电子政务的业务流程
电子政务的标准体系
2.1.1 数据元 2.1.1 数据元 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准
信息技术 数据元的规范和标准化 第 1部分：数据元规范和标准化框架 信息技术 数据元的规范和标准化 第 2 GB/T XXXX 2部分：数据元分类 信息技术 数据元的规范和标准化 第 3 GB/T XXXX 3部分：数据元的基本属性 信息技术 数据元的规范和标准化 第 4 GB/T XXXX 4部分：数据定义格式的规则和指南 信息技术 数据元的规范和标准化 第 5 GB/T XXXX 5部分：数据元命名和标识规则 信息技术 数据元的规范和标准化 第 6 GB/T XXXX 6部分：数据元的注册 7 GB/T 15191-1997 贸易数据元目录标准数据元 用于行政、商业和运输业电子数据交换 8 GB/T 15635-1995 的复合数据元目录 用于行政、商业和运输业电子数据交换 9 GB/T 15635.1-1999 的复合数据元目录 第1部分: 批式电 子数据交换复合数据元目录 用于行政、商业和运输业电子数据交换 10 GB/T 15635.2-XXXX 的复合数据元目录 第2部分: 交互式 电子数据交换复合数据元目录 11 电子公文数据元目录 标准化工作导则 信息分类编码的编写 1 GB/T 7026-1986 规定 标准化工作导则 信息分类编码基本原 2 GB/T 7027-XXXX 则和方法 1 GB/T XXXX
代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准 2.1.2 代码标准
电子政务流程
整个工程的组织管理 及整体技术方案的研
究制定
市发改委 市人事局 市法制办
市行政审批制度改革工作领导小组
联合工作组
办公室
工程技术组
专家顾问组
市信息办
相关标准和规范研究
市技术监督局
市编办
有关规章的制定和协调管理
TONG CPPA TJNU
市财政局
市监察局
政府业务梳理和认定
19
业务流程设计过程图
流程建模
电子政务流程
TONG CPPA TJNU
授课大纲
概念与特征 几个典型的流程 流程再造 流程设计与管理
结论与讨论
TONG CPPA TJNU
2
电子政务流程的概念
▪ 电子政务流程是运用信息通讯技术实现的 政务流程
➢ 首先，从本质上讲，电子政务流程是一种业务 流程。
➢ 其次，从属性上看，电子政务是一种政府过程。 ➢ 最后，信息通讯技术的运用是电子政务流程的
7
传统审批流程图
TONG CPPA TJNU
8
“一站式”企业网上注册流程示意图
TONG CPPA TJNU
9
北京市审批平台的总体结构与流程
管理平台
在线服务平台
互联网
在线服务平台 1、统一用户管理 2、统一申报入口 3、统一状态查询
协同办公平台
协同办公平台门户
安
流程调度、业务协同
全
隔
离
信息共享
信息交换
业务流程与集成服务器
Contoso
HR系统
ERP TONG CPPA TJNU
电子商务
CRM
客户
XML
客户 物流
银行 供应商
电子政务-(新)
第一章一、电子政务的内涵电子政务即政务信息化，是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。
电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。
二、电子政务的实质电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分，又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府管理形态，这就是电子政务的实质。
电子政务覆盖政务活动的全过程；电子政务市政务活动全面信息化的过程和结果；电子政务是推动政务方式变革的信息化过程。
四、电子政务的基本模式，尤其是集成（整合）模式基本模式（一）分组模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其相关性问题，解决不同性质和价值的政务活动的领域区分问题的模式。
（二）集成（整合）模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其信息的整体性、联系性和共享性等主要矛盾和问题，以获得信息技术基础提供的更高社会效率的基本手段。
它是电子政务基本模式的最为基本的手段。
（三）知识应用模式：是电子政务对信息技术手段应用的基本要求。
七、国外电子政务发展的基本趋势是什么？（1）更加强调"以民众为中心"的理念信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。
未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的"电子政务"。
（2）促进政府服务全面上网，提高服务质量电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。
世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广为运用"公共信息站"及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。
（3）整合服务，实现"单一窗口"和"一站到底"信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。
电子政务业务流程再造
电子政务业务流程再造二、电子政务扶植模式商量3．外包模式成功的关键身分中国当局在信息化的扶植中采取最多的是自建模式，对外包模式还不太适应，许多当局官员甚至抵触外包模式，在他们的阻碍中，这种模式是不安稳、弗成靠的。
事实上只要认清这种模式的障碍，采取响应的保证方法，外包模式是完全能够成功的。
外包模式实施过程中可能碰到的重要障碍：办事质量的操纵权在ASP而不是当局手里、ASP 不克不及及时适应当局需乞降营业流程的变更、由信息纰谬称导致的一些风险等。
为了克服上述障碍，充分发挥外包模式的潜力，当局必须具备足够的IT才能和治理才能，并有高层引导的经久支撑，这些差不多上确保外包模式成功的关键。
当局的IT才能当局应当具有必定程度的IT才能才能确保获得ASP高质量的办事：①在合同会谈时期，当局授权的内部IT工作人员必须有才能辨认ASP应用的关键技巧，以包管技巧程度能知足他们的需求。
②当局IT人员必须有才能设计一套有效的绩效度量指标并签定一个慎密的办事级合同。
这关于确保获得ASP所承诺的办事质量是至关重要的。
③跟着ASP办事的供给，当局的IT工作人员应当有才能监督、操纵ASP的办事绩效。
当局的治理才能在外包模式实施过程中，如下一些义务的完成要求当局必须具有足够的治理才能：①当局应当能有效地辨认电子政务需求的变更，并制订一个综合的办事计策赓续知足变更的需求。
那个计策应当基于对自身IT才能、治理才能和应用办事可选择余地的的评估。
一样来说，当局应把IT办事外包看作是一种投资组合，留意自身供给与外包办事的结合。
体会注解，外包所有IT功能或自身供给所有IT办事都不如在合适的程度上外包效力高[1](p.348)。
别的，当局应当就项目扶植中的一些柔性进行会谈以适应潜在的技巧变更和需求变更。
在信息体系外包中进步柔性的一个机制是恰当缩短合同期[3](p.370)。
经久合同可能将当局置于一个晦气的地位。
假如订一个十年期的合同，那么当局就弗成能应用更新、更廉价的技巧或一个新的办事供给商。
北京市电子政务项目全流程管理手册
北京市电子政务项目全流程管理手册前言为了落实《北京市信息化促进条例》，规范和加强电子政务项目全流程管理，提高电子政务项目管理效率，促进全市各级单位更好的贯彻落实，特编制本手册。
本手册主要界定了北京市电子政务项目全流程管理的内容、流程、程序、操作标准，汇总了相关管理办法和规范，并提供了项目全流程管理过程中的相关表单模板。
本手册对项目规划与意向、申报与审批、实施、验收以及绩效考评等阶段的管理分别进行了阐述，明确了各部门、各单位在项目全流程管理过程中的职责。
本手册用于指导全市各级市级部门，各区、县，各行政事业单位，按照项目全流程管理相关规定，开展甲方项目管理工作；同时也可用于指导市信息办内部各部门在电子政务项目全流程的各个阶段，开展审核、管理等工作。
目录前言I 1项目全流程管理的总流程11.1项目全流程管理涉及的部门和单位11.2项目全流程管理的阶段划分11.3项目全流程管理各阶段工作内容2 2规划与意向管理42.1市级部门工作流程与程序52.1.1工作流程图52.1.2工作程序62.2区县工作流程与程序72.2.1工作流程图72.2.2工作程序72.3行业信息化规划及其他规划管理流程与程序92.3.1工作流程图92.3.2工作程序92.4相关文件及表单模板102.5常见问题10 3项目申报与审批管理133.1新建项目申报与审批管理133.1.1工作流程图133.1.2工作程序133.2升级改造项目申报与审批管理143.2.1工作流程图153.2.2工作程序153.2.3相关文件及表单163.2.4常见问题17 4项目实施管理174.1项目实施管理工作内容174.1.1项目建设信息及合同管理174.1.2项目实施进展报告管理184.1.3项目变更管理184.2相关文件及表单模板184.3常见问题18 5项目验收管理185.1系统初验工作流程与程序195.1.1工作流程图195.1.2工作程序205.2系统试运行工作流程与程序215.2.1工作流程图215.2.2工作程序215.3竣工验收及后续工作流程与程序225.3.1工作流程图225.3.2工作程序235.4系统投入使用工作流程与程序255.4.1工作流程图255.4.2工作程序255.5相关文件及表单265.6常见问题27 6项目绩效考评306.1工作流程图306.2工作程序316.3相关文件及表单336.4常见问题33附件一：项目全流程管理参考模板汇编36（一）规划与意向管理阶段模板361、信息化规划及纲要模板36（二）申报与审批阶段模板382、北京市市级信息系统升级改造项目申报书38（三）实施阶段模板423、项目建设信息表424、项目建设合同435、项目监理合同546、项目实施进展报告63（四）验收阶段模板767、北京市市级信息系统安全测评报告768、北京市市级信息系统应用软件评测报告769、北京市市级信息系统使用测试总结报告7610、北京市市级信息化项目初步验收意见7611、北京市市级信息化项目试运行评价意见7612、北京市市级信息系统保修方案7613、北京市市级信息系统运维方案7614、北京市市级信息化项目总结报告7615、北京市市级信息系统竣工验收申请7616、北京市市级信息系统竣工验收意见7617、北京市市级信息系统升级改造项目决算报告7618、信息化资产信息登记表7619、电子政务服务商信用信息表7620、北京市市级信息系统投入使用申请76（五）绩效考评阶段模板7621、考评项目基本信息表7622、项目自评报告76附件二：项目全流程相关管理办法汇编781、北京市信息化发展规划管理暂行办法（报批稿）782、北京市市级信息系统升级改造项目管理办法（试行）843、北京市市级信息系统升级改造项目验收管理办法（报批稿）884、北京市信息化预算支出项目绩效考评管理办法（暂行）（征求意见稿）98附件三：项目全流程管理相关文件目录1061、国家整体规范1062、北京市整体规范1063、项目管理规范1064、信息资源管理规范1065、安全管理规范1076、网络管理规范1071项目全流程管理的总流程1.1项目全流程管理涉及的部门和单位北京市电子政务项目全流程管理，主要涉及以下部门和单位：1、北京市信息办：负责电子政务规划，项目申报、验收，系统投入使用的审查2、北京市发改委、财政局：负责电子政务项目的立项与经费审批3、北京市各市级政府机构（项目建设单位）：设计并组织电子政务项目，向北京市信息办和财政局或发改委申报项目，按照全流程管理规定开展甲方项目管理4、北京市各区县：规划本区域范围内的信息化建设，组织本区域电子政务项目的全流程管理5、项目承建单位：承担电子政务项目的建设工作6、项目监理单位：承担电子政务项目的监理工作1.2项目全流程管理的阶段划分电子政务项目全流程管理是指对全市的电子政务项目从规划意向、申报审批、实施验收到绩效考评进行全流程的管理。
电子政务的现状与发展对策-文档资料
第3章 电子政务的信息系统
第3章 电子政务的信息系统
电子政务的现状与发展对策
• • • • • 第1章 电子政务的基本概念 第2章 电子政务的发展阶段 第3章 电子政务的信息系统 第4章 电子政务的信息资源 第5章 电子政务的业务流程
第4章 电子政务的信息资源
政府信息资源开发利用的政策结构
人员 机构 政策06 政策05 政策07 政策08 采集 生成 采购 信息流 人员机构 政策 政策01 政策02 政策03 公益服务 资金流 宏观管理 政策点
指定的工作时间
金字塔型垂直机构 集中管理 公章等 前后串行作业 以管理、审批为中心
7 *24小时
网络型扁平辐射结构 分权管理 数字签名等 协同并行作业 以服务、指导为中心
政府主要议事方式
政府决策参与范围 政府决策方式
会议等
主要集中在政府内部 决策依靠经验判断
网络会议等
政府内部与外部相统一 信息化决策支持工具
1-5
1-6 1-7 1-8
经费预算
加强管理 宏观环境 信息安全
列入预算、增加投入…
统筹规划、指导、考核… 标准、获取政府信息资源开发利用现状和对策》
第4章 电子政务的信息资源
政府信息资源开发利用中的政策 1
政策编 号 1-1 1-2 1-3 1-4 1-5 1-6 1-7 1-8 政策要点 加快推进政务信息公开。按照政务 公开的要求，政府部门要主动地、最大 对公众公开 制定条例、文献库、网站 …… 限度地向社会公开政务信息，加快制定 《政府信息公开条例》，逐步建立健全 部门间交换 按职能共享、建立制度 政务信息公开制度。当前，各级政府要 放开加工权 及时开放供企业开发 按照社会最迫切的需求，确定可以公开 的政务信息的目录，制定相应的发布和 采集、采购 明确责任、分工协作 管理制度，以政府门户网站为重要渠道， 经费预算 列入预算、增加投入 并充分利用报刊、广播、电视等媒体以 宏观管理 统筹规划、指导、考核 及档案馆、图书馆、文化馆等场所，向 社会提供便捷的信息服务。 宏观环境 标准、获取手段 … 信息安全 立法… 过程关系
电子政务的内容
电子政务的内容非常广泛，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要还包括以下几个方面的内容：一、政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。
其主要包括以下内容：1.电子法规政策系统。
2.电子公文系统。
3.电子司法档案系统。
4.电子财政管理系统。
5.电子办公系统。
6.电子培训系统。
7.业绩评价系统。
二、政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
主要包括：1.电子采购与招标。
2.电子税务。
3.电子证照办理。
4.信息咨询服务。
5.中小企业电子服务。
三、政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
主要包括：1.教育培训服务。
2.就业服务。
3.电子医疗服务。
4.社会保险网络服务。
5.公民信息服务。
6.交通管理服务。
7.公民电子税务。
8.电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。
硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统......数十个系统。
第一章电子政务概述
政府创新的环境
社会文化环境
知识环境
竞争环境
开放环境
政府创新
注意控制风险
社会合作环境
特定制度 和法律框架
电子政务中的政府改革与创新
电子政务与政府 创新
1）政府观念改革与创新 2）政府管理改革与创新
3）政府职能改革与创新
4）政府服务创新与改革 5）政府业务流程重组与创新
商务流程再造（BPR） 商务资源规划（ERP） 客户关系管理（CRM）
企业供应链管理（ESCM）
政府信息门户（GIP）
企业信息门户（EIP）
协同政务（CC）
协同商务（CG）
电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的
电子政务与办公自动化的关系
办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术 基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总
一、电子政务的产生背景
1、信息社会的发展 现代社会可以看成是一个“活（living）” 的 系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信 息
(1) 信息基础设施建设取得巨大进展 (2) 信息技术迅速发展,并得到广泛应用
(3) 信息产业成绩巨大
2、经济全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济 全球化对政府运用现代科技手段,获 取全球竞争优势提出了挑战。 3、全球政府改革浪潮
三、电子政务的特点
电子政务是政府信息化的产物，是国家信 息化的龙头 电子政务的核心是运用信息技术对政府资 源进行有效、进行的管理 电子政务是一种全新的行政管理与服务方 式 电子政务是一个动态发展的整合过程。
1．透明性（公开性）：通过网络，信息 技术以后，使整个政府工作变得透明化， 将政府的行为暴露在阳光下,大大限制了暗 箱操作的空间,减少权力滥用的可能，有利 于勤政廉政建设。
电子政务业务流程再造
电子政务业务流程再造二、电子政务建设模式探讨3．外包模式成功的关键因素中国政府在信息化的建设中采用最多的是自建模式，对外包模式还不太习惯，不少政府官员甚至抵触外包模式，在他们的影响中，这种模式是不安全、不可靠的。
其实只要认清这种模式的障碍，采取相应的保障措施，外包模式是完全可以成功的。
外包模式实施过程中可能遇到的主要障碍：服务质量的控制权在ASP而不是政府手里、ASP 不能及时适应政府需求和业务流程的变化、由信息不对称导致的一些风险等。
为了克服上述障碍，充分发挥外包模式的潜力，政府必须具备足够的IT能力和管理能力，并有高层领导的长期支持，这些都是确保外包模式成功的关键。
政府的IT能力政府应当具有一定水平的IT能力才能确保获得ASP高质量的服务：①在合同谈判阶段，政府授权的内部IT工作人员必须有能力识别ASP使用的关键技术，以保证技术水平能满足他们的需求。
②政府IT人员必须有能力设计一套有效的绩效度量指标并签定一个慎密的服务级合同。
这对于确保获得ASP所承诺的服务质量是至关重要的。
③随着ASP服务的提供，政府的IT工作人员应当有能力监督、控制ASP的服务绩效。
政府的管理能力在外包模式实施过程中，如下一些任务的完成要求政府必须具有足够的管理能力：①政府应当能有效地识别电子政务需求的变化，并制定一个综合的服务战略不断满足变化的需求。
这个战略应当基于对自身IT能力、管理能力和应用服务可选择余地的的评估。
一般来说，政府应把IT服务外包看作是一种投资组合，注意自身提供与外包服务的结合。
经验表明，外包所有IT功能或自身提供所有IT服务都不如在合适的水平上外包效率高[1](p.348)。
另外，政府应当就项目建设中的一些柔性进行谈判以适应潜在的技术变化和需求变化。
在信息系统外包中提高柔性的一个机制是适当缩短合同期[3](p.370)。
长期合同可能将政府置于一个不利的位置。
如果订一个十年期的合同，那么政府就不可能利用更新、更便宜的技术或一个新的服务供应商。
什么是“电子政务”
关于电子政务一、什么是“电子政务"电子政务，目前有很多种说法。
例如:电子政府、网络政府、政府信息化管理等。
真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统.严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
党的“十六大”工作报告中指出,政府的主要职能是:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统。
...。
等等数十个系统.第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统.包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。
第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。
粗略地讲，电子政务在我国的发展大致经历了4个阶段。
（1）从20世纪80年代开始,我们进行的是以办公自动化为主要内容的政府信息化。
（2)以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志,我国开始了新的一轮推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展，这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标，取得了很好的效果。
国家电子政务标准体系建设指南
国家电子政务标准体系建设指南电子政务是深化“放管服”改革和建设服务型政府的战略举措，也是政府部门提升管理能力的重要手段。
标准化是电子政务落实和推广的基础和前提，是整个电子政务发展的重要组成部分。
为落实党中央、国务院关于发展电子政务的决策部署，全面推进电子政务工作，进一步落实《“十三五”信息化标准工作指南》等文件部署，制定《国家电子政务标准体系建设指南》。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于全面推进电子政务的决策部署，推动电子政务标准化发展，优化电子政务标准体系，完善电子政务标准，突破关键技术标准，强化标准实施与监督，增强电子政务标准化服务能力，为推进国家电子政务健康协调可持续发展、走有中国特色电子政务发展道路，推进国家治理体系和治理能力现代化，提供有力支撑。
（二）建设目标。
按照“急用先行，循序渐进”的原则，研制一批支撑政务信息资源开放共享、公共信息资源开发利用、业务协同、政务服务一体化、安全保障所需的基础性、关键性、共性标准，标准的有效性、—3—先进性和适用性显著增强，并带动行业应用标准的研制。
2020年，调研现有电子政务标准使用情况，完成对现有电子政务标准的复审，搭建国家电子政务标准体系；到2021年，依据行业实际需要，制修订政务信息资源、电子文件、政务服务平台等电子政务基础共性标准和关键应用标准，基本满足电子政务标准化需求，补充完善国家电子政务标准体系；到2022年，全面覆盖电子政务基础共性标准、关键应用标准、安全保障标准，建立较为先进的国家电子政务标准体系，有效指导电子政务建设，建设电子政务标准应用服务平台，提升标准服务能力，提高标准应用水平。
二、标准体系（一）标准体系结构图。
电子政务标准体系框架由总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准、管理标准、安全标准7部分组成，如图1所示。
—4——5—图1国家电子政务标准体系（二）标准分类说明。
电子政务操作手册III
电子政务3.0操作手册一、系统概述弘图电子政务系统(HTeGP)是一套以安全控制、智能表单、工作流及WebGIS技术为核心的、以Internet/Intranet技术为开放标准的信息系统应用平台，它是一套面向国土等GIS相关行业的、由一系列的相关专业软件产品或模块组成的一套整体性的信息化解决方案。
系统将OA、MIS及GIS三类信息管理系统进行了有机的整合和加强，具有架构灵活、定制性强、适用性强、专业化程度高等特点。
整个电子政务系统基于B/S架构进行搭建，结合RIA、AJAX、关系数据库等先进技术，使系统不仅部署管理方便，而且在人机交互界面的丰富性上、系统易用性上、响应速度上、处理效率上与传统C/S架构类系统可相形媲美，很好的解决了大多数传统纯B/S系统存在的诸多限制。
同时，系统也与我们的数据处理平台(HTDPP)、数据管理平台(HTGAP)共用相同的核心框架，分别从信息数据生产、信息数据管理、信息数据应用三个方面分工协作，通过HTDPP、HTGAP及HTeGP三个框架性平台将信息数据从生到死的全生命周期进行有机的融合与管理，很好的解决了传统情况下数据的重复建设严重、共享度差及应用稀少等问题；而且通过它们各自提供的强大的搭建及二次开发扩展功能，终端用户还可以搭建出满足多样特殊应用性需求的各类专项产品。
二、系统安装电子政务3.0是一套以B/S为主，C/S为辅的综合管理系统，其管理的信息涉及全局各个方面，因大多数业务逻辑处理皆由服务器来完成，一方面对服务器的硬件配置要求较高，另外一方面其服务器安装相对复杂一些，但是服务器的安装是管理员的主要工作，部署时将一次性的安装完成，所有的实际系统使用者不需要关注服务器的相关内容，而客户端的安装部署则比较简单，以下的描述主要是针对客户端的第一次部署指南，各科室用户参照本手册即可快速设置好相关环境后开始使用新的系统。
步骤一：打开IE浏览器(注意本系统目前不支持Firefox)，在地址栏输入服务器的访问路径:http://172.18.0.66,以下示例说明皆假设服务器的IP就是172.18.0.66,有需要的话服务IP地址根据具体的管理员通知做响应的改变，后面的四段数字即服务器的IP地址。
中国电子政务系统的基本框架
中国电子政务系统的基本框架第一节我国电子政务系统的总体框架十五期间,我国电子政务的建设以三网一库为核心和基本架构三网:政务内网平台:政府部门内部办公的电子化和网络化政务专网平台:政府部门之间通过网络时行信息共享、传递及协同办公政府外网平台：政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务一库：政府信息资源库电子政务关键是：政务处理的信息化，它更多的体现在前端。
一、我国电子政务系统总体框架描述一）电子政务系统的基本功能：1，网上信息发布。
2，部门内部办公自动化3，网上交互式办公4，各部门资源共享并协同工作二)电子政务系统的应用体系:G2G ,G2B,G2C1, 政府间的电子政务,运转在政务内网和政务专网上,其内容: 第一、电子法规政策系统第二、电子公文系统第三、电子司法档案系统第四、电子财政管理系统第五、电子办公系统第六、电子培训系统第七、业绩评价系统2，政府对企业的电子政务：政府通过电子网络系统精简管理业务流程，快捷地为企业提供各种信息服务，这些业务运转在政务外网上。
第一，电子采购与招标第二，电子税务第三，电子证照办理第四，信息咨询服务第五，为中小企业提供服务。
3，政府对公民的电子政府：政府通过电子政务网络系统为公司提供各种服务，这些服务主要运转在政务外网上，主要内容：第一，教育培训服务：全国性教育平台；购买教育资源；加强教育与培训第二，就业服务。
提供工作机会和就业培训，促进就业。
第三，电子医疗服务第四，社会保险网络服务第五，公民信息服务第六，交通管理服务第七，公民电子税务第八，电子证件服务。
二、我国电子政务系统框架的不同结构层次：一）电子政务系统的技术层次结构具有分布式多层结构和集中式管理相结合的特征：基础电信网络-》安全支撑平台—》中间层，电子政务业务支撑平台和应用中间件—》电子政务应用系统。
第8讲 电子政务流程管理
它与一般的业务流程相比，有自己的鲜明的特点。
（1）法律上的严谨性。政务流程的每一项活动都必须符 合国家的法律法规，并且在具体的流程设置上，必须具 有稳定性和确定性，不得随意更改。工作人员应严格执 行流程，受流程约束，如果违反已有的行政程序，则要 承担相应的法律或行政责任。
（2）公益性。政务流程不是以盈利为价值目标的，其终 极目标是为了满足公众的需求。因此，在政务流程的设 置过程中，必须将这个目标贯彻始终，比如突出政府管 理的服务本质，尽可能地追求公众接受政府服务的便利 程度。
现代政府业务流程的再造过程，实际上就是电 子政务在政府管理不断应用的过程。政务流程 的再造需要借助于先进的网络信息技术，对传 统的管理模式，组织结构模式、业务模式进行 重组，这种重组不是简单的机构精简和职能的 排列组合，而是对进行根本性的再思考和中心 设计。在政务流程再造过程中，必须塑造公众 的中心地位，其根本目的是为了提高政府的管 理效能与服务质量，提高公众的满意程度。
在管理的重心方面：流程管理重过程控制，重过程能力建 设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制
三、电子政务流程影响因素
传统政务流程是工业革命的产物的社会环 境和技术条件所决定并与之相适应，现已 经较为成熟完整的高级阶段；电子政务流 程则是信息革命的产物，是随着信息通信 技术的发展而由传统政务流程演变而来。 影响电子政务流程发展的主要因素包括环 境因素与组织影响因素。
政府流程管理模式在电子政务环境中的应用
流程管理正可以恢复事物的本来面貌，帮助我们以流程 为导向进行组织体系的设计，并不断对流程进行优化和 创新，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带 来的一系列弊端。
电子政务可以说就是一种基于流程的政府管理形态，因 此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务。在 一定意义上，电于政务就是要以信息技术的应用，推动 政府创建、优化自身的流程。
电子政务复习要点
第1章电子政务的概念与发展◆分四个不同角度来定义电子政务（p1）狭义角度：电子政务就是政务工作电子化广义角度：各级行政机关系统的政务工作信息化，包括国家权力机关、司法机关、政协、其他公共部门、党群系统。
区别：新公务员法明确把除行政机关之外的权力机关（人大）、司法机关（法院、检察院）、政协、党群系统（包括民主党派和无党派）统一纳入我国的公务员系统。
从管理的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化组合，对传统政务进行持续不断的革新，以实现高效率的管理和服务。
从技术角度：基于各种信息技术整合的政务信息管理系统。
综合得出电子政务定义：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越空间和时间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
◆电子政务的内涵（p2）电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力。
◆电子政务与传统政府（p2） 1.传统政府理论基础——韦伯科层制的特点：组织结构是高度集权、层级制、垂直的金字塔结构。
传统政府特点：（1）上级对下级进行严格的监督控制，下级对上级负责；（唯上不唯实，个人的职位晋升与直接领导息息相关，容易脱离群众）（2）每个人都有固定的职位和职责，掌握有限的信息；（人有被“异化”和“工具化”的倾向，职业兴趣呈逐渐递减的趋势，工作缺乏乐趣与成就感）（3）政府垄断信息（80%以上），而基层政府与公众只能掌握有限的局部信息。
（长期的错误执政理念：信息垄断有利于保持权威与神秘感；但是大量不需要保密却对老百姓有用的信息却未能得到公开，难以促进经济社会的全面发展）信息不公开必然会造成政府难以接受群众监督，容易滋生腐败；（4）民众与政府的互动困难，矛盾加深：业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长；（政府不堪重负，而且过多的行政审批权容易滋生腐败）电子政务特点：（1）一种全新的组织形态：区别与传统的组织形态：完全开放的矩阵式的的组织结构；（2）管理体系的变化：集权式过渡到交互式、网络式的扁平管理体系；（3）信息流通渠道的变化：单一的信息流通渠道（至上而下，至下而上）过渡到全方位、多层次、多途径、跨越时空的信息传递渠道；（4）上下级信息趋于对等，下级工作更有积极性；政府信息逐渐走向公开，便民，阳光行政成为可能，社会监督更有力。
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2、电子政务与流程重组
业务流程再造（BPR）：组织为满足客户要求，充分利用 信息和通信等现代先进技术，对组织内部及组织之间的物 流、信息流、资金流进行重新设计和组织，并优化人力和 设备等资源的过程。 “对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计， 从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性 的改善”。 ——Hammer & Champy , 1993
2、电子政务与流程重组
政府流程再造：以公众满意度为目标，检查组织内与
组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流
程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流 程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实 现。
2、电子政务与流程重组
电子政务推动政府流程优化（表现）：
缩小业务流程的规模（活动步骤的减少）； 扩大业务流程的范围（流程穿越部门岗位数量的增加）； 降低业务流程的中介度（组成活动不变的情况下，流程的 输入输出活动量将少）；
Business
Process
Re-engineering
福特公司的应付款系统
福特有50人，马自达5人，原因在于 涉及的部门太多： 采购部门首先给 卖方开出一张采购订货单，送一副 本给财务部门。当供应商运来货物 时，收货部门首先完成一份收货文 件并送给财务部门，应付帐款部门 收到供应商的发票后，将发票与采 购部门的订单副本和收货文件核对 。如果三份文件不一致，更多的人 介入这一流程。
销售流程问题树枝因果分析图
新流程中
销售部的工作是出具报价单和接受订单,并将订单要 求通过网络传输到公司数据库中; 加工部浏览数据库,依据交货期的不同分别组织生产, 并将生产信息输入数据库中; 品管部根据生产信息安排质检工作,并将质检信息输 入数据库; 财务部门通过数据库查询信息,进行结算,并将结算信 息输入数据系统 顾客通过数据库查询各类生产、检验和结算信息,并 通过该系统提货、汇款结算。
办办办办 办办办办办 办办 办办办 办办办办 办办 办办办办办
办办 办办
办办办办
办办办 办办
办办办办
办办办办办办办办
办办办 办办办
办办办办 办办办
办办办办办办,办 办办办办办办办
利用信息技术进行流程再造降低了户籍管理的中间环节
第6章 电子政务的业务流程
使流程从松散转向集成：天津市出入境检验检疫局
原来
福特公司的应付款系统
改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据 库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻 合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算机会自 动按时付款
供应商 收货 采购 应付帐款
BPR案例
福特公司的应付款系统
Ford公司流程重建的成果： 福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化了工 作环节，带来了如下结果:
欧洲一零售组织将工作周期缩短了50%,并使生产率提高15 ％；
一家北美化学公司的订单传递时间缩短了50％还多，所节约 的成本超过300万美元。
企业流程观
业务过 程重组
IDS Sheer
部门之间的障碍
业务流程
2000年以后
电子商务 工程
IDS Sheer
企业之间的障碍
电子商务
第6章 电子政务的业务流程
1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;
2、实现裁员75%，而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准 确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确
BPR案例
福特公司的应付款系统
Ford公司流程重建的启示： 1、面向流程而不是单一部门：若福特仅仅重建应付款一个部 门，那将会发现是徒劳的，正确的重建应是将注意力集中于整 个“物料获取流程”，包括采购、验收和付款部门，这才能获 得显著改善。 2、大胆挑战传统原则 福特的旧原则：当收到发票时付款。 福特的新原则：当收到货物时付款。 旧原则长期支配着付款活动，并决定了整个流程的组织 和运行，从未有人试图推翻它，而BPR的实施就是要求我们要 大胆质疑，大胆地反思，而不能禁锢于传统。
1. 政府流程的概念
流程活动的衔接方式：直流；分流；合流；回流
1. 政府流程的概念
政府流程：是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成 要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的 交互关系的研究。 电政务流程则主要讨论面向企业和公众的政府外部事务性 操作流程。与外部事务性操作流程衔接的是政府内部作业 流程，运行在电子政务的后台。 内部流程是基础，外部流程是表征，体现着公共服务的质 量。 内外部流程的衔接：流程设施，如政府网站、服务大厅、 自助缴费终端等。
建 市政 委 管委
基于业务 流程的面板
1. 政府流程的概念
业务流程：为完成某一目标而进行的一系列逻辑相关的活 动的有序的集合。 含义：一组活动；相互联系；为顾客带来价值。
特征：目标性；事务性；整体性；动态性。
构成：活动（who; what; how; where; when）
层次：战略流程；经营流程；保障流程。
劳 保 局 广 电 局 财 政 局
国 土 局 新 闻 局 档 案 局
东城区
西城区 海淀区 朝阳区 崇文区 宣武区 丰台区 石景山区 顺义区
昌平区
门头沟区 通州区 房山区 大兴区 怀柔区 平谷区 延庆县 密云县
商 商 监 务 务 察 局 局 局 统 旅 旅 计 游 游 局 局 局 工 商 局 规 委
中 知识 编 医 产权 局 局 办
信息共享 并联许可或审批 企业执照申领业务流程 企业年检业务流程 ……
信息共享 并联监管 食品安全监测业务流程 药品安全监测业务流程 ……
业务线
第6章 电子政务的业务流程
1. 政府流程的概念
业务流程1
部门1
部门2
部门n
业务流程2
业务流程n
其它机构的部门1
其它机构的部门2
第6章 电子政务的业务流程
惠普公司的原材料采购业务流程再造
再造前的两难： ＨＰ公司在原材料的采购方面一直放权给下面，各事业部 在采购方面完全自主，他们最清楚自己需要什么。各事业 部采购自家所需的物资，具有较强的灵活性，能做到量体 裁衣，称心如意。但是对总公司来说，控制度减少，而且 规模经济的效应没有了。 如果集中采购，总公司出面可以因数量大而压价，估计每 年可因此减少损失５０００万至１亿美元。但是结果会带 来一对令人头痛的难题：官僚作风和麻木不仁。
流程的集成化（活动集成，信息共享，有机协调）。
第6章 电子政务的业务流程
缩小业务流程规模：杭州市数字档案馆
原先： 填写申请单 等待审 批 接受 通知 规定时间内 查阅 归 还
现在： 在档案局的网页上查询所需资料 下载
第6章 电子政务的业务流程
扩大业务流程的范围：中国电子口岸
民航总局 交通部 信息产业 部 公安部 国家税务 总局 中国人民 银行
其他的成功案例
IBM信用卡公司通过业务流程重组工程，使信用卡发放周期 由原来的七天缩减到四个小时，即提高生产能力100倍；
柯达公司对新产品开发实施企业业务流程重组后，结果把35 毫米焦距一次性照像机从产品概念到产品生产所需要的开发时 间一个子缩减了50%，从原来的38周降低到19周；
一家美国的矿业公司实现了总收入增长30%，市场份额增长 20％，成本压缩12％以及工作周期缩短25天的好成绩；
1 政府流程的概念
北京市政府职能部门及业务流程
业务流程2 业务流程1 业务流程n
发 园 发 改 林 改 委 局 委 交 委 文 物 局 公 安 局 农 委 体 育 局 地 税 局
科 委
文 化 局
林 林 业 业 局 局 卫 卫 生 生 局 局 信 息 办
民 政 局 质 监 局
司 法 局 水 务 局
人 事 局 农 业 局
卫生检疫 部门 集装箱监 管部门 动植物检 疫部门 天津市出入境 检验检疫局
机电检疫 部门
检务部门
品质检验 部门
其他职能 部门ຫໍສະໝຸດ 现在天津市出入境检 验检疫局
检务 部门
船舶检疫 部门
集装箱场站监 管部门
集装箱查 验部门
品质检验 部门
现有销售流程存在以下主要问题
订单汇总花费大量的时间 加工部同一时期工作量过大,生产能力达不到 加工部人员阅读订单时出错,生产产品不符合要 求 检验程序繁琐、重复,耽误生产和交货 客户验货时,发现产品与订单不符,发生纠纷 部门之间缺乏密切联系,易发生扯皮 信息反馈受人为因素阻挠,失真严重
原有的销售流程
调查
通过与客户面谈, 与销售流程中的有关人员交流,搜集研究相关资料, 与关键的高层领导交流, 深入现场或参加销售工作交流会, 从外部专家和咨询顾问处获取有用信息。
现有销售流程存在以下主要问题
定价不合理,引起顾客不满,从而延长协调定价的时间 新顾客对公司产品无明确认识,对报价持怀疑态度 接受订单时,销售部无法知道加工部能否按时完成 填制订单时,价格出现笔误,导致交货的麻烦 接受订单后,销售人员疏忽,使生产通知单出现错误 生产通知单未及时送到加工部,导致生产误期 生产通知单填写错误或模糊,需要与销售部门核对,耽 误生产
办办办办 办 办 办办办办
$
点 办办办办 办办办办 办办办办 办办办 办
办办办办
一 系 列 活 动
办 办
公民和企业需求
电子政府的基本运行模式： 前后台，一站式
2、电子政务与流程重组
传统政务流程存在的问题： 内部流程
——政府流程体系庞杂、分割严重； ——流程的封闭性； ——流程机械僵化。