中国游艇产业政策浅析

表 1 重点法规政策一览表
序号 1. 2. 3. 4.
5.
6. 7.
文件名称
《游艇安全管理规定》
《游艇法定检验暂行规 定》 《游艇建造规范》 《游艇安全管理工作实施 意见》 《中华人民共和国游艇驾 驶员培训、考试和发证办 法》 《关于加强进口游艇管理 的公告》 《中华人民共和国车船税 法》
发布单位、时间 2008 年 7 月 8 日交通运输部令第 7 号 公布 2008 年 9 月 19 日中华人民共和国海 事局海法规〔2008〕423 号文印发 2008 年由中国船级社颁布 2010 年 8 月 18 日中华人民共和国海 事局海事〔2010〕352 号文印发
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关键词：游艇业 产业政策 新兴产业
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1672—7355（2012）01—0057—01
一 引言 产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和 长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和[1]，它的 本质是国家对产业经济活动的主动干预。产业政策有弥补 市场失灵的缺陷、实现产业资源的优化配置、增强产业的 国际竞争力等作用。中国是游艇产业的新兴市场，在全球 游艇产业发展中发挥越来越重要的作用，同时也难免在初 步发展中遇到巨大的困难和阻力，就迫切需要政府的有效 介入。 二 发达国家游艇产业政策发展概况 1971 年，美国制定了联邦游艇安全法，并出版了《游 艇法规和规范》一书，游艇的购买登记、航道管理、驾照 考核、贷款服务等方面都形成了很完整规范的体系，为游 艇拥有者提供了方便。 2005 年为了完善游艇产业管理，意大利废除了 1996 年交通部发布的《游艇管理条款》，发布的新法规规定意大 利的所有游艇都应登记注册，申请航海执照。
东方企业文化·公司与产业 2012 年 1 月
中国游艇产业政策浅析
李蒙
（河海大学商学院产业经济研究所，南京 211100）
摘 要：合理化的产业政策对产业的发展尤其是新兴产业的发展有不可估量的作用，游艇业作为中国的新 兴产业，其发展需要政府大力的政策扶持。本文通过借鉴发达国家游艇产业政策并梳理我国游艇产业政策法规， 提出几点完善建议。
美国游艇理事会总裁 Mr Skip Burdon 在 2005 年中国游 艇经济暨景观水系开发论坛会上，详细介绍了联邦游艇安 全法的相关内容，强调了制定程序、行业标准、安全标准 的重要性，并介绍了美国国家海事协会认证的主要内容。
三 中国游艇产业政策现状 自 1979 年我国制造出第一艘游艇开始，已经历了 30 多年的历程。国家对游艇业的发展也日益从政策层面给予 重视，游艇业被列入国家“十二五”发展规划，且在国家发 改委近日发布的鼓励发展产业目录中，游艇设计被纳入鼓 励支持产业，重量级的游艇产业政策相继出台。 经梳理，至今仍然有效的游艇管理相关领域的政策还 有 84 部，其中涉及法律、法规的有 28 部；涉及游艇码头 规划、建设及经营管理的有 13 部；涉及游艇安全管理的有 27 部；涉及游艇经营管理的有 10 部；涉及游艇进出境管理 的有 6 部，表 1 罗列了几部对中国游艇业发展有重大影响 的政策法规，如下：
第一，目前在海事监管及出入境检查方面还没有出台 专门的法律法规；
第二，游艇市场无序、没有真正形成，需要对游艇实 行行业自律制度；
第三，金融产品的支持后劲不足，游艇保险、游艇产 业等环节薄弱；
第四，税收政策不够完善，亟待放宽。 参考文献： [1] 苏东水. 产业经济学[M]. 北京：高等教育出版社. 2005 [2] 中国交通运输协会邮轮游艇分会，全国游艇发展专 家指导委员会. 中国游艇管理法规汇编[M] .2011
四 政策建议 中国的游艇业政策正在经历从无到有，从点到面，逐 渐完善的过程。游艇业作为新兴产业，它的发展离不开政 策的大力扶持，所以政府的产业合理化政策对游艇业的发 展至关重要。它不仅能促进规模经济的形成、改善产业组 织结构、增加产业利润，甚至可以实现游艇产业的振兴。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
当然， 对政策的进一步完善需要多方的努力与探讨，在此 指出几点需要改善的建议，以期对游艇政策发展献计献策：
2011 年 5 月 18 日中华人民共和国海 事局海船员〔2011〕247 号文印发
2011 年 9 月 15 日交通运输部公告第 55 号公布 2011 年 2 月 25 日，第十一届全国人 大常务委员会第十九次会议通过
注解 我国第一部部级游艇法规 保障《游艇安全管理规定》实施的具体技术 规范 我国首部游艇建造规范 解决我国游艇业发展中游艇注册、发证、机 电设备认可、境内制造游艇出口等具体问题
保障游艇驾驶员的安全问题
促进我国游艇与国际接轨
完善游艇消费者承担的税费问题
从此表中容易看出，对我国游艇业有重大影响的产业 政策均是近几年才颁布的，并且政策内容从简单到复杂、 从宏观指导到细节完善、从国内国情的适用性出发到主动 与国际接轨。一方面说明我国游艇业的发展方方面面都需 要政策上的大力支持；另一方面也说明了政府对我国游艇 业的发展给予前所未有的重视，相关部门对游艇产业的政 策扶持力度逐渐增加，可以预测“十二五”期间将是中国游 艇产业发展的黄金期，更加宽松的扶持政策也指日可待。