秦皇岛市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见

秦皇岛市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市直各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，增强经济综合实力，结合我市实际，就加快构建现代产业体系提出如下意见。

一、充分认识构建现代产业体系的重要意义

现代产业是指符合当代社会需求，融汇当代科技成果，代表未来发展趋势的产业。现代产业体系就是通过有效的条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系。改革开放以来，全市经济总量不断攀升，产业结构不断优化。1978－2008年全市生产总值年均递增11.7%，人均生产总值由392元跃升至28426元。三次产业比例由1978年的29.7：37.7：32.6调整为2008年的11.3∶40.5∶48.2。农业产业化程度2008年在全省名列第一，工业主导产业支撑作用不断增强，以港口和旅游为主的服务业快速发展。但从总体上看，我市经济总量小，产业结构不尽合理且内部层次低，工业弱反衬出三产强；工业发展速度和质量亟待加强，企业创新能力弱，产品科技含量低、初级产品多、知名品牌少，产业关联度小，综合配套能力差，市场竞争能力弱，园区发展滞后；服务业内部结构不优，现代服务业发展缓慢，旅游业尚未从传统旅游观光向休闲度假成功转型，港口功能单一。这些问题仍是制约我市经济又好又快发展的症结所在。

构建既符合产业演进规律，又体现秦皇岛特色的现代产业体系，是深入贯彻国家和省建设现代产业体系的战略部署、落实科学发展观的具体体现，是转变发展方式、破解产业结构不合理等深层次矛盾的治本之策，是提升自主创新能力、推动产业向高端前沿升级的迫切需要，是顺应经济全球化、主动参与国内外产业分工、赢得新一轮经济增长主动权的必然选择，对于促进经济社会长远可持续发展具有重要战略意义。

二、构建现代产业体系的指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想：深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，立足自身优势和现有基础，着眼打造新的竞争优势和未来发展，围绕“一中心三基地”定位，树立旅游立市、产业兴市理念，瞄准产业链高端，狠抓关键环节，加快结构调整，加速实现产业异构，大力推动传统产业优化升级、做强做大优势产业、培育壮大新兴产业，努力构建以旅游业为中心，高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础，以竞争实力强、生产规模大、科技含量和附加值高的优质产品为主要标志，具有创新性、开放性、融合性、聚集性和可持续发展特征的现代产业体系。

（二）基本原则：构建现代产业体系应遵循以下六条基本原则。

——坚持旅游立市和产业联动相结合。积极实施“旅游立市”战略，在大力发展旅游业的同时，加快结构调整步伐，以生态环境提升和旅游业的大发展，促进其它优势产业更好更快发展，全面推进旅游业与各产业相互促进、协调联动。

——坚持走新型工业化道路和发展洁净产业相结合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业；突出发展洁净产业，坚决控制高消耗、高污染、高排放和低效率项目发展，实现在保护中发展，在发展中优化，切实保护生态环境。

——坚持企业创新和产业整体提升相结合。鼓励企业采取自主研发，引进先进技术、人才、管理等模式，进行技术改造、技术创新，推进产品升级换代，提高科技创新能力。优化企业组织结构和行业技术结构，提升行业整体技术水平，增强产业综合竞争力。

——坚持发展园区和培育产业集群相结合。加快产业聚集区（园区）建设，打造发展平台。加速培育一批规模和产业关联度大、技术水平高、带动能力强的龙头企业，提高产业集中度，增强影响力。积极支持有潜力的中小企业快速发展，鼓励各类企业围绕主导产业引进发展配套项目，推动专业化分工与协作，培育发展产业集群。

——坚持自主发展和区域合作相结合。发挥比较优势，突出自身特色，加速产业异构，壮大实力，积蓄后劲，加快发展。积极参与区域竞争，实现合作互补，协同共进，互利共赢。

——坚持市场导向和政府引导相结合。遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确定企业市场主体地位，调动企业发展产业的积极性。发挥政府在规划、政策方面的导向作用，为企业发展营造良好的外部环境。

（三）发展目标：到2015年，通过有效条件、支撑和保障，初步形成具有研发、制造（生产）、经营比较普遍的优质或高附加值产品的现代产业体系框架。以旅游、现代物流为主的现代服务业，以装备制造业为主的先进制造业成为主导产业；高新技术产业先导作用显著；传统优势产业明显改造提升，实力和竞争力显著增强；现代农业快速发展。通过实施“五十百千工程”，全力打造5家在国内外有影响力、技术装备水平高、市场竞争前景好、销售收入超100亿元以上的龙头企业集团，培育10家销售收入超50亿元的骨干优势企业，培育100项生产规模大、市场占有率高的中国名牌产品和省名优产品(驰名、著名商标),谋划实施1000个符合产业政策、市场前景好、总投资千万元以上的工业项目。

三、发展重点

（一）全面提升旅游业。深入实施旅游立市战略，把旅游业作为经济社会发展的支柱，摆到全局和战略的高度加以发展。树立大旅游理念，谋划大旅游发展新格局，全面提升旅游产业市场化、规模化和国际化水平，努力实现旅游业的新跨越，力争把我市建成旅游强市，成为中国北方最大休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地。

拓展旅游领域。加强旅游与工业、农业、商业、文化、体育、城镇建设的融合力度，以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为重点，积极发展观光、会展、商务、购物、工业、农业、文化、体育、海洋、乡村等多业态旅游产业。

调整旅游产品。注重高端旅游和大众旅游相结合，不断完善旅游服务功能。在加大对山海关古城、山海关国家森林公园、南戴河国际娱乐中心、黄金海岸体育休闲旅游度假区、青龙祖山景区等一批老景区改造提升的同时，谋划实施大型娱乐、室内海水浴场、温泉度假、国际论坛、商务会展、节庆活动、观光庄园、竞赛演艺、健身康复、医疗保健等四季皆宜的新型旅游业态项目，积极引进游艇俱乐部、休闲体育、五星级酒店、豪华邮轮等高端休闲度假产品。

凸显地域特色。在全市范围内整合旅游资源，统筹规划设计，倾力打造旅游主题特色，树立秦皇岛四季皆宜的旅游目的地形象。北戴河区注重延长旅游时间，提升内在品质，提高公共服务能力和水平，整体创建5A级景区。逐步完善承接高端会议服务设施，增强北戴河区服务中央、服务暑期的功能，放大北戴河区在国内外的影响力和特殊地位；北戴河新区大力引进高端旅游项目，发挥好在全市旅游产业转型升级中的标志性作用，争创国家级旅游度假区、国际性旅游度假地；海港区重在完善功能、强化配套，结合“西港东迁”，着力打造旅游综合性服务中心和国内一流商务休闲旅游度假目的地；山海关区以古城文化为重点要素，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素，倾力打造驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地；昌黎县、抚宁县依托海洋、山地和农业资源等优势，重点建设区域旅游精品和国内知名的具有休闲、健身、度假等功能的滨海旅游目的地；卢龙县、青龙县以生态、文化、红酒为主题，深度挖掘生态旅游、文化旅游和田园旅游。

加大旅游促销。充分发挥传统主流媒体和新兴时尚媒体的作用，建立完善的宣传促销平台，提高整体营销水平，面向主要客源市场全方位开展旅游宣传。加强同周边地区和东出西联友好城市的联系合作，在旅游产品开发、目的地营销、旅游战略组织等方面形成协作机制。巩固港澳台地区和俄罗斯、韩国、日本等重点境外客源地市场，大力开拓欧美市场。整合办好特色节会，引进影响大、层次高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，不断提高旅游吸引力和综合竞争力。加强旅游促销系统性、连贯性，特别是利用旺季促销，宣传平季、淡季，从而努力延长旺季、做活平季、带动淡季。

（二）大力发展装备制造业。抓住国家振兴装备制造业和国际制造业转移的有利时机，把装备制造业做为战略支撑产业精心培育，着力培育一批重点产品、重点企业和重点集群，力争在全省率先建成最大的