现代化指标体系应该及如何反应国际化水平

现代化指标体系应该及如何反映国际化水平2010年11月21日，苏州市委十届十三次全会审议通过了市委“十二五”规划建议，明确了我市力争到“十二五”末率先基本实现现代化的发展目标。

对照这一发展目标和任务，市发改委和市委研究室分别初步提出了苏州市率先基本实现现代化的指标体系。

为探究苏州基本现代化指标体系是否应该和如何反映国际化水平指标问题，在这次参加“百千万”党政领导干部培训工程中，我选定《现代化衡量标准研究综述》课程，结合苏州的实际情况，进行了学习和研究，形成了本文的观点。

一、现代化衡量标准的研究发展情况20世纪60年代以来，对现代化指标体系和衡量标准的研究逐渐兴起，其内涵和衡量标准也在不断丰富和完善。

（一）日本箱根“国际现代化会议”1960年，在日本的箱根召集了一次“国际现代化会议”。

会上提出了衡量和比较现代化进程中的水平和阶段的8项标准：（1）人口比较高度地集中于城市，整个社会越来越以城市为中心；（2）使用非生物能源的程度比较高，商品流通广泛，服务设施增加；（3）社会成员在广大的空间内相互作用，广泛参与经济和政治事务；（4）村社和代代相传的社会群体普遍解体，导致个人有更大的社会流动性，个人在社会的行为具有更广泛和多种不同的范围；（5）普及读写能力及随之形成的个人应付环境的科学认识态度；（6）广泛的、具有渗透性的大众传播网；（7）政府、商业、工业等大规模社会机构的存在及这些机构中日益增多的官僚组织；（8）各庞大人口集团逐渐统一在单一的控制之下（例如国家），各国之间相互作用日益加强，国际关系日益加强。

日本箱根“国际现代化会议”提出的衡量和比较现代化进程的8项指标颇具影响，属于经典现代化理论体系。

（二）中国现代化衡量指标的研究发展随着我国现代化建设的加速推进，中国在学习借鉴国际现代化指标体系的研究成果的基础上，加强了自身现代化指标体系的研究，并出现了一些新的趋势和新特点。

其中，由中国科学院可持续发展战略研究组完成的《中国现代化进程战略构想》研究，对中国现代化的衡量标准、指标体系等做了探索性研究。

该研究报告提出现代化三大宏观判断依据与五项辅助判据。

从2001年起，中国科学院现代化研究中心每年2月发布的《中国现代化报告》，提出了中国社会现代化指标，包括社会生活和结构监测的2类、6组、36个指标。

其中，社会生活监测包括生活质量、生活条件和生活环境等3组指标，社会结构监测包括社会转型、社会保障和社会和谐等3组指标；每组指标分别包括6个具体指标。

（三）广东、江苏等省份的相关研究成果广东省社会科学院多年来测评本省现代化进程，制定的指标体系共有经济、可持续发展、社会、科技支撑条件等四个方面的30余项指标。

经济方面包括：国内生产总值（GDP）、人均GDP、三次产业构成、高新技术产业比重和出口依存度等五项指标。

可持续发展方面包括：土地产出率、人口自然增长率、绿化与森林覆盖率、污水处理率、大气总悬浮颗粒物（TSP）和酸雨频率等六项指标。

社会方面包括：城市化水平、基尼系数、恩格尔系数、人均住房面积、社会保障覆盖率等七项指标。

科技支撑条件方面包括：适龄青年接受高等教育比重、研发机构数、R&D经费支出占GDP经费支出、专利申请数等十三项指标。

江苏省目前尚没有关于基本实现现代化的官方指标体系。

江苏省统计局、省社会科学院合作的省重点软科学课题“江苏现代化进程的科学评价研究”，构造出五大类20项组成的现代化指标体系。

五大类包括经济发展现代化、社会结构现代化、国民素质现代化、生活质量现代化和社会发展协调化，根据这五大类确定标准值、赋权和采用综合指数法进行评价，用以衡量现代化所处的基本状态。

具体的20个指标可归纳为（1）经济实力与结构方面，包括人均GDP、第三产业增加值占GDP比重以及外贸依存度等；（2）社会结构与协调化方面，包括非农产业劳动者占社会劳动者比重、城市化水平等；（3）生活质量方面，包括恩格尔系数、人均寿命、信息化指数等。

二、苏州基本现代化指标体系应该反映国际化水平目前各种关于现代化的指标体系中，有的包含国际化水平指标，有的则没有。

笔者认为，苏州基本现代化指标体系应该反映国际化水平。

理由如下：1、早在1960年，日本箱根“国际现代化会议”提出的衡量和比较现代化进程的8项指标中，就已经包含“各国之间相互作用日益加强，国际关系日益加强”的反映国际化水平的内容。

在今天信息通讯和交通运输技术十分发达以及世界贸易组织倡导的贸易自由化达到前所未有的新高度的条件下，在全球化席卷世界成为当前和今后相当长时期的基本趋势的大背景下，国际化水平应该是衡量现代化程度的不可或缺的指标。

如果说，60年代初箱根会议主要用“工业化水平”和“城市化水平”来测度现代化程度放映了当时的实际，那么，现在“国际化水平”、“信息化水平”也是测度当代现代化程度的重要指标。

一个封闭的城市可能成为一个富足快乐的城市，但不是现代化的城市。

2、苏州是开放型经济大市，苏州实现基本现代化应该具有鲜明的国际化特征，因此在苏州的基本现代化指标体系中更应该反映国际化水平。

3、基本实现现代化指标体系不仅是一种衡量指标，更是一种指引目标。

它应该起到指引现代化实践、指引现代化实现路径、指引现代化工作方向的作用。

在基本实现现代化指标体系中加入体现国际化水平的指标有利于我们充分利用全球化机遇，大力实施开放提升战略。

4、出色的国际化水平是我市将来基本实现现代化后继续向更高水平现代化迈进的强大动力。

三、苏州基本现代化指标体系如何反映国际化水平目前国内研究机构提出的现代化指标体系，如果包含国际化水平指标，通常均使用外贸或出口依存度指标。

江苏省统计局和社会科学院提出了外贸依存度大于等于45%的指标。

笔者认为，能够反映国际化水平的指标很多，例如我们每年考核的实际利用外资、进出口额、中方境外投资额等都是国际化水平指标，但综合性地、全面地反映经济国际化水平的指标主要是以下几个：（一）外贸依存度指标外贸依存度，是指一定时期内地区进出口总额与GDP的比例。

它是判断该地区对外开放程度和对国际市场依赖程度高低的重要指标之一，这一指标能够反映出我市加入国际分工、世界市场的广度和深度。

省统计局、省社会科学院“江苏现代化进程的科学评价研究”将外贸依存度指标确定为在45%以上。

而2009年，苏州市外贸依存度为186%，出口依存度为105%，大大超过45%。

实际上，苏州真正担忧的是过高的外贸依存度带来过分依赖国际市场的风险。

我们需要考虑是否应该反过来给苏州的外贸依存度设定一个上限。

由于在08年苏州外贸依存度高达240%的情况下苏州经济依然健康，而且在08年10月国际金融危机猛烈冲击时苏州的经济并没有表现出比其它外贸依存度低的东部城市更不稳定，因此基本现代化指标可以允许高达240%的外贸依存度。

目前没有见到关于外贸依存度存在上限的研究成果。

笔者认为，城市和国家不同，国家是一个封闭的统计体，而城市可以和其它城市产生进出口货物的流动，因此城市的外贸依存度可以很高。

如果我们在现代化指标中给苏州的外贸依存度设定一个上限，并不是因为这个上限代表了客观的拐点，而是因为主观上我们希望转变增长方式，降低过分依赖国际市场的风险，目前可考虑设定为300%。

根据苏州的实际，可以设定外贸依存度指标为小于等于300%和大于等于45%甚至100%。

不管怎样，苏州的外贸依存度是已经符合现代化要求的指标。

（二）国际直接投资流量指标（FDI）国际直接投资流量反映资本的国际转移和拥有经营权的资本国际流动，是“引进来”和“走出去”的投资之和。

国际直接投资流量既能反映我市吸收国际投资的能力，反映发展的后劲和动力，又能反映苏州企业走出去跨国经营的能力，反映苏州市作为现代化城市的国际辐射能力。

近年来我市的国际直接投资规模日益扩大、由单向流动变为对向流动。

预计2010年，我市注册外资165亿美元，实际到账外资85亿美元；中方境外协议投资额4.7亿美元，中方境外实际投资额3.8亿美元。

尽管我市“走出去”的规模与“引进来”相比还很小，但我市“十一五”期间境外投资的年均增速已经高于引进来30多个百分点。

按照我市开放型经济发展规模和现状，我市可以考虑在基本现代化指标中引入直接投资流量90亿美元的指标，在将来的现代化指标中引入直接投资流量100亿美元的指标。

（三）每亩外商投资强度“十二五”期间基本实现现代化面临土地、劳动力、能源等要素资源短缺的挑战，其中土地最为关键。

为了实现可持续发展，必须在土地的集约利用上达到现代化水平。

根据苏州市土地利用总体规划大纲，2010年—2020年末，全市工矿用地将新增10440公顷，相当于每年新增15700亩工矿用地，如按每年90亿美元的实际利用外资任务计算，每亩地的投资强度应在60万美元左右，这是全省平均水平的5倍多。

考虑到内资用地需求，外资每亩地投资强度至少要在80万美元以上，这已经超过目前苏州投资强度最高的苏州工业园区工业用地70万美元/亩的记录。

我市可以考虑在基本现代化指标中引入每亩外商投资强度80亿美元的指标。

（四）开放型经济对税收的贡献度开放型经济是我市经济发展的重要支撑。

2009年，尽管受到金融危机的严重冲击，外商投资企业依然贡献了全市固定资产投资26%，国地税全口径税收的48.7%（不含海关关税）以及240万以上的就业岗位。

将开放型经济对税收的贡献度列入我市基本现代化指标体系，将有助于推动我市外资产业结构优化升级，促进地区外资利用和税收收入的协调增长，全力推动经济社会从规模速度向质量效益转变，充分发挥出开放型经济在集聚高端人才、高端产业及高端城市发展方面的积极作用。

我市可以考虑在基本现代化指标中引入开放型经济对税收的贡献度大于50%的指标。

由于将来计算时，海关关税可入可不入，完成这个指标并不困难。

列入这个指标的意义在于体现苏州的国际化水平。

以上四个指标，分别从参与国际化分工合作程度、国际资本流动水平、引进外资的质量和开放型经济对税收的贡献度等四方面反映出我市作为开放型经济强市的经济活力和国际化水平。

在我市基本实现现代化指标体系中，可以全部列入该四项指标，也可从中选取部分指标。

（苏州市商务局王志明）本期责任编辑：张飞校对：周晴审核：王志明苏州市西环路1638号邮编：215004 共印220份电话：68630322 传真：68707112。