石油定价机制及中国的改革

•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•铁路、交通等专项用户汽、柴油最高供应价格=全国平均最
•
国
高零售价格-400元
内
成
•汽柴油的批发价格（到位价）=汽柴油的零售执行价-300的
品
油
批零差价
批
发
•汽柴油的符合国家规定资质的社会批发企业批发价格（到位
零 售
价）=汽柴油的零售执行价-400的批零差价
革
内 容
•两大石油集团在零售中准价基础上允许浮动的范围由 5％扩大为8％。
进一步减少政府定价的品种范围，放开灯用煤油、化 工轻油和燃料用重油的价格。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向 第四阶段：2006年3月成品油价格机制的调整
• 2006年3月底，国务院以国办发[2006]16号文件形式 出台了石油综合配套调价方案，改变了国内成品油价格形 成机制，由直接接轨国际市场成品油价格改革为以国际市 场原油价格为基础作价，实行间接接轨国际市场 。
价
格
•各省具体价格与上述价格之间按照地区差价确定
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•对石油产品价格管理改革评析 ---从价格形成机制看：
•
◇调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。
◇ 机械接轨定价，扭曲了市场的正常需求。
◇透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，
改
革
内
•供铁道等部门专项价格在国家规定的供军队出厂价格基
容
础上，在上浮5%的幅度内双方协商确定。
•零售环节的中准价等额调整；两大集团在上下5%的幅 度内制定和公布具体零售价格。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
第三阶段：2001年成品油价格机制的补充完善 。 自2001年1月1日起，原油不再由国家计委制定发布，由 两大集团按照既定接轨新加坡市场相似油种自行确定，报国家 计委备案。 2001年10月17日国家计委进一步改革了成品油价格形成 机制（计电[2001]96号）。将汽柴油价格单纯接轨新加坡市场 变为接轨三地市场。2001年11月24日，航煤也作相应调整， 但仍单独接轨新加坡市场。
•要实现价格的市场化，前提是要实现企业主体之间的公平竞争。 •
石油定价机制及中国的改革
•汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定 最高限价，石油、石化和社会加油站可在此以下自主确定具 体零售价格。
实行差价管理，在执行配送制的地区，批零差价每吨不得小 于300，未执行配送制地区，由省级价格管理部门在考虑运 杂费基础上，确定合理批零差价。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
1、我国原油、成品油价格改革基本情况 1998年3月九届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方 案》，国务院组建了中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公 司。与此相配套国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了四个 阶段，价格形式由国家定价变化为国家指导价。 第一阶段：1998年价格与国际市场的初步接轨。 1998年6月3日国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》（计 电[98]52号）。规定原油、成品油价格与国际市场接轨，国家计委每月 对国内原油基准价与成品油零售中准价进行调整。 汽油、柴油零售中准价格制定的原则是：以国际市场汽油、柴油 进口完税成本（离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费 用等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运 杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。
间采 价 期 和 调 整 时
•
•1、当国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油连续22 个工作日移动平均价格变化超过4%时相应调整出厂价 格和零售基准价格。
•2、两次价格调整间隔不少于10天。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•
•1、 当国际市场原油价格低于每桶 80 美元时，按正常加工
石油定价机制及中国的改革
主 要
间 接
体接
现轨
成国
本际
定市
价场
，
•
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
根据布伦特等三种主要原油的现货平均价格加上炼油成本和 成本利润率确定国内成品油出厂价 。
•供军队和国家储备用汽、柴油出厂价格实行中央政府定价。
•供铁道、交通等部门专项用油出厂价格实行中央政府指导价， 以供军队汽柴油出厂价为基础，每吨加400元，由供需双方 协商确定。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•成品油价格的市场化是市场经济的必然走向 • 中国立市场经济体制的目标与石油进口依赖度的逐步提高，成品油市场 的放开程度将越来越大，政府定价管理模式对国内市场机制的制约将日益突 出，必然推动国内成品油价格的市场化。
•1、从各国成品油市场发展看，普遍存在着由保护到放开的过程。 •2、从市场方面看，价格管制的前提条件日益松动。 •3、从各行业经营看，只有价格的市场化，才能有助于正常的市场竞争， 打破垄断。 •4、从价格形成机制本身看，市场形成价格，才能有利于市场的正常运 行。
石油定价机制及中国的 改革
2020/11/29
石油定价机制及中国的改革
一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向 二、中石油股份内部成品油价格管理 三、国际石油贸易的主要方式 四、国际石油贸易作价
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
1、我国原油、成品油价格改革基本情况 1998年3月九届全国人大一次会议审议通过《国务院机构 改革方案》，国务院组建了中国石油天然气集团公司与中国石油 化工集团公司。与此相配套国内原油、成品油价格管理体制改革 大致经历了四个阶段，价格形式由国家定价变化为国家指导价。
• 2008年12月19日，《国务院关于实施成品油价格和 税费改革的通知》 （国发[2008]37号） • 2009年5月7日国家发展改革委颁布了石油价格管理办 法（试行）（发改价格[2009]1198号），并正式执行。
石油定价机制及中国的改革
主 要
间 接
体接
现轨
成国
本际
定市
价场
，
•
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定 最高限价，石油、石化和社会加油站可在此以下自主确定具 体零售价格。
实行差价管理，合同约定配送的，保持批零价差每吨不小于 300元；合同未约定配送的，扣除运杂费后，保持批零价差 每吨不小于300元。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
• 供军队用和国家储备用汽、柴油标准品出厂价格，以
•
作
国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油的平均进口
价 办
到岸完税价格为基础，加上国内合理运杂费、加工费、
法
损耗以及适当利润和应交税金确定。
间采 价 期 和 调 整 时
•
•1、当国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油连续22 个工作日移动平均价格变化超过4%时相应调整出厂价 格和零售基准价格。
国 内
利润率计算成品油价格。
成
品 油
•2、高于每桶 80 美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工
涨
零利润计算成品油价格。
（
降
） 价
•3、高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，
区
保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品
间
油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
石油定价机制及中国的改革
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
造成现行价格管理体制问题的原因分析 • ◇对石油产业的性质认识不清，应该垄断还是竞争？国企 有效还是民营更有效？作为一个净进口大国该如何设计石油 产业的运行机制？ ◇ 传统的压低能源价格补贴工业的做法。 ◇ 政府对于管制的偏好，只有政府能直接控制的才能发挥对 社会调控的作用。政府的社会经济管理能力是不是只能依靠 对国有企业的直接管控来实现？
使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等
的市场机遇。
◇原油与成品油价格接轨不对称，影响正常生产经营安排。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•---从价格管理体制看： •◇成品油价格的政府指导与市场经济体制百度文库大环境不对称。 ◇油价接轨中的计划定价，同全国大市场的统一性不相符合。 ◇国家定价也限制了企业利用价格杠杆调节生产经营的余地。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•---从价格机制的运行看： • ◇国内成品油价格并未完全按照接轨机制相应调整，政府 进行了明显控制。 ◇国内成品油生产严重亏损，资源持续偏紧？ ◇国内成品油价格与国际市场之间存在较大差异，既容易造 成资源外流，也容易引发社会不满。
•
国
•汽柴油的零售价格=供军队的出厂价格（含税）+800元的销
内
售环节商品流通费用
成
品
油
批
发
•汽柴油的批发价格（到位价）=汽柴油的零售执行价-300的
零 售
批零差价
价
格
•各省具体价格与上述价格之间按照地区差价确定
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向 第五阶段：2009年5月成品油价格机制的再次调整
•2、两次价格调整间隔不少于10天。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•1、当国际市场三种原油平均价格每桶低于50美元高于18美
元时，发改委正常调整；每桶低于18美元或高于50美元时，
•
国
每低1美元或高1美元，按成本利润率提高1个或降低1个百分
内
点调价。
成
品
油
涨
•2、当国际市场三种原油价格在每桶50-80美元时，综合考
（ 降
虑原油价格水平、企业整体盈利情况，以及社会承受能力，
）
有控制地调整国内成品油价格。
价 区
• 50-55美元时，每高1美元，按成本利润率扣减1个百分点
间
调价；55-65美元，按零利润调价；65-80美元，按零利润
计算调价额扣减一半调价，80美元以上另议。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
容
军队和国家储备用油的出厂价格。
•供应铁路、交通等部门专项用油在国家规定供军队用油 出厂价基础上，上下浮动5%。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
2、第二阶段：2000年成品油价格接轨的实施 • 1998年石油价格改革方案出台后，原油价格即与国际市场接轨
两个集团公司内部油田与炼厂之间购销的原油价格由集团公司自主 制定。购销双方协商的基本原则是，国内陆上原油运达炼厂的成本与 进口原油到厂成本基本相当。为使炼厂优先接收国内原油，在正常情 况下，国内原油到厂成本应略低于进口原油到厂成本。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•汽柴油的零售价为政府指导价，国家公布中准价，两大 集团在上下浮动5%的幅度内制定零售价格。
•
具 体
•当上月新加坡市场汽、柴油交易价格累计变动超过5％ 时，由国家计委调整汽油、柴油零售中准价格。
改
革
内
•国家按照新加坡市场相同油品进口完税成本，制定供应
成品油价格水平当时虽然基本接轨，但没有完成 “改革方案”要求 的1999年完全接轨，每月调整。为此，2000年6月起明确国内成品油 价格完全按照既定接轨办法调整。
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
•国内汽、柴油与新加坡市场挂钩，每月调整一次。
•
具 体
•以新加坡市场汽、柴油离岸价为基础，计算进口到岸完 税成本作为国内汽、柴油出厂的接轨价格，
石油定价机制及中国的改革
•一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向
与新加坡、鹿特丹和纽约（权重：6∶3∶1）三地市 场挂钩，并考虑国内消费结构制定汽、柴油价格。
•从国际市场成品油价格变化超过5％改为超过8％时才
•
相应调整国内成品油价格。
具
体
•设定国内成品油涨（降）价区间，在国际油价波动超
改
出这一范围时，对国内价格调整采取较缓和的方式。
根据布伦特等三种主要原油的现货平均价格加上炼油成本和 成本利润率确定国内成品油出厂价 。汽、柴油批发实行最高 批发价格 •供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格， 按国家核定的出厂价格执行。 •铁路、交通等专项用户、符合国家规定资质的社会批发企业 用汽、柴油最高供应价格，在全国平均最高零售价格基础上 每吨扣减400 元确定。