东西部扶贫协作的重要意义与现实要求

东西部扶贫协作的重要意义与现实要求作者：骆军来源：《学习月刊》 2020年第4期骆军扶贫协作是具有中国特色的扶贫开放模式，是对我们党坚持共同富裕思想、坚持两个大局的新发展，是全面建成小康社会的重要举措，也是实现东西部优势互补和发展战略对接的现实需要。

推动东西部地区区域协调发展、协同发展、共同发展，加强东西部地区区域合作，是打赢脱贫攻坚战的关键一环，是顺应时代发展要求的重大战略布局。

一、东西部扶贫协作的重要意义东西部扶贫协作是一项长期战略任务，事关全面建成小康社会、实现共同富裕大局。

做好东西部扶贫协作和对口支援，是国家的重大战略，也是先发展地区帮助后发展地区的责任担当和光荣使命。

1.中国特色社会主义共同富裕的价值追求只有社会主义才能实现共同富裕的价值目标，扶贫开发是中国特色社会主义的本质要求。

共同富裕不是单一式富裕而是普遍富裕，它包括两层含义：一是消除两极分化，二是消除贫穷，它承认差别富裕。

共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，是我国社会主义的根本原则，也是中国共产党人始终追求的根本价值取向。

它是一个动态的发展过程，是从低层次到高层次的过程富裕。

从纵向上看，要实现共同富裕这一目标就要允许一部分人或地区先富起来，走先富帮后富道路。

一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。

改革开放40年来我国社会各方面发生了翻天覆地的变化，社会面貌焕然一新，发展迈向新的台阶。

但是东西部发展差距仍较悬殊且有扩大趋势，西部仍有很多集中连片贫困地区。

东部地区由于地理环境等诸多因素，经济发展水平和发展程度较西部地区领先很多，东西部人民收入之间存在着巨大差距，而且这种差距呈现出不断扩大的势头。

纵观中国社会当前的发展状况，无论是东西部地域差距不断扩大，还是东西部人民收入差距不断扩大，都不符合社会主义的本质要求，不符合共同富裕的发展目标，因此我们要通过扶贫协作来避免两极分化。

东西部扶贫协作是党中央、国务院为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距、促进共同富裕作出的重大战略决策，就是要充分发挥东西部的各自优势，东部沿海经济发达省份带领西部落后省份共同摆脱贫困，携手奔向小康社会，实现协同发展、协作发展和共同发展。

换言之，东西部扶贫协作是先富帮后富的成功典范，目标就是要实现贫困人口全部脱贫、全体人民共同富裕。

组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作，是加快贫困地区脱贫致富步伐的重要途径，是实现共同富裕目标的必要措施。

自1996年中央根据邓小平的“两个大局”构想确立东西部扶贫协作方式以来，20多年的对口帮扶已经形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，涌现出如闽宁协作、沪滇合作、两广协作等各具特色的帮扶模式，以实际行动诠释了贫穷不是社会主义、社会主义的本质是实现共同富裕，彰显了社会主义制度的优越性。

因此，深化东西部扶贫协作，消除贫困与不公，促进区域协调发展，实现共同富裕，是坚定中国特色社会主义道路的必然选择。

2.全面建成小康社会的战略需要全面建成小康社会是“两个一百年奋斗目标”中的第一个百年目标，到建党一百年时全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

随着三位一体到四位一体再到五位一体总体布局的变化，小康社会的内涵也在不断丰富，目标逐渐清晰。

全面建成小康社会的核心在于“全面”，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。

东西部扶贫协作是决胜全面建成小康社会的重要举措。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

农村贫困人口的脱贫直接关系到了能否全面实现小康这一目标。

我国还处在社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众。

一方面农村地区受地理条件的限制，交通不便，尤其是西部地区、地形复杂地区的人民，不能很好地与外界信息沟通，缺乏必要的支付手段和经验。

另一方面贫困地区教育水平、基本公共卫生得不到有效保障，教育资源少，文化水平低，医疗水平较差，因病致贫现象较为普遍。

因此，农村地区的脱贫问题是一个长远的问题。

如今我们已经进入到全面建成小康社会的决胜阶段，意味着扶贫开发也到了攻克最后堡垒的阶段。

必须强化东西部扶贫协作，补齐西部地区发展不足的短板，打赢脱贫攻坚这场硬仗。

东西部扶贫协作和对口支援这一战略决策必将不断缩小东西部发展差距，提高西部贫困地区的发展程度，实现东西部地区互利共赢。

3.东西部地区优势互补和发展战略对接的现实需求东西部扶贫协作是我国根据东西部地区之间发展不平衡的现状，依托我国社会主义的制度优势和政治优势，由东西部地区地方政府与企业协作开展的一种特殊扶贫形式，也是一种具有中国特色的实现共享发展的重要方式。

东西部扶贫协作不仅仅是单纯的东部帮扶西部渡过眼前或者一时的困难，而是在此基础上实现“优势互补、互学互助、共同发展”深层次的帮扶，既带动西部脱贫，又拓展东部产业发展空间，能够真正实现双赢。

东西部扶贫协作能够实现两地资源互通、优势互补。

一个地区的经济发展确实有它特殊的空间属性，只有充分了解自身的空间属性，才能充分发掘出地域的价值。

我国东部地区是改革开放的前沿，经济相对比较发达，市场比较成熟，资金比较充足；而西部地区地域辽阔，资源丰富，历史文化底蕴深厚。

东部地区虽然是资本的聚集地，但是全球资源价格的上涨，使得东部地区社会矛盾加剧；而西部地区可以通过各种资源聚集大量财富，相比东部地区其社会矛盾较少。

因此，在东西部扶贫协作中，无论是东部还是西部，都有对方可以学习借鉴的地方，完全可以互相帮助、共同进步。

同时在东西部扶贫协作中，发展不是单方面的事情，而是双方的事情，是双方的共同发展。

东西部省区在产业发展上各有优势、各具特色：东部地区经济实力强、产业基础好，在技术、人才、资金、管理等方面有先发优势；西部地区资源富集，投资需求旺盛，消费增长潜力巨大，市场广阔。

因而要强化东西部扶贫协作，东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢。

在开展东西部扶贫协作过程中，要注重发挥双方优势，紧密结合西部地区的实际需求、资源禀赋和基础条件，充分尊重贫困群众发展意愿，在不折不扣完成规定动作基础上，创新政策举措，因地制宜、分类施策，真正实现互利共赢。

二、东西部扶贫协作的现实要求东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

在新时代新形势下，只有通过多方位的主体参与，强化合作共赢的价值目标，整合东西部优势资源，完善考核制度，进而转变内生扶贫方式，才能进一步完善东西部扶贫协作工作，全面打赢脱贫攻坚战。

1.加强组织领导是根本东西部扶贫协作既是实现精准脱贫的有效途径，又是社会主义制度的优越性体现，更是加强党对扶贫工作集中统一领导的具体体现。

贫困地区要发展，最根本的就是坚持党的领导。

没有党的领导，群众的积极性既不能提高，也不能持久。

在脱贫攻坚阶段，加强党的领导是根本，必须要发挥各级党委的领导作用，实行省市县乡村五级书记一起抓；农村要发展，农民要致富，关键靠支部，要发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用；切实发挥第一书记抓党建、抓扶贫、抓发展的独特优势和重要作用；驻村工作队作为加强基层扶贫工作的有效组织，要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

2.走合作共赢、共同富裕之路合作共赢、共同富裕是东西部扶贫协作的价值目标。

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、扩展对内对外开放型空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的举措。

东西部扶贫协作是我国特色的区域协调发展和扶贫方式，是我国根据东西部地区之间发展不平衡的现状，依托我国社会主义的制度优势和政治优势，由中央政府组织、东西部地区地方政府与企业协作开展的一种特殊扶贫形式，也是一种具有中国特色的实现共享发展的重要方式。

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，努力做到合作共赢、实现共同富裕，也是东西部扶贫协作的价值追求。

当前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，西部地区一些省贫困人口规模依然较大、贫困程度较深、脱贫难度较大，必须强化东西部扶贫协作，补齐西部地区发展不足的短板，打赢脱贫攻坚这场硬仗。

今后一个时期脱贫攻坚的总任务，是要加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，启动实施东部地区经济强县（市）与西部地区重点贫困县“携手奔小康”行动，东部各省在努力做好本区域扶贫开发工作的同时，要更多发挥县（市）作用，与西部扶贫协作省份的重点贫困县开展结对帮扶。

在实现县与县对接的基础上，还可以探索东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。

3.完善制度建设，加强督查考核2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出，“要建立年度脱贫攻坚报告和监察制度，加强检查问责，把导向立起来，让规矩严起来”。

中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求严格扶贫考核督查问责，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度。

2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，要求督查以促进抓落实为导向。

当前，脱贫攻坚进入到了攻坚克难的关键时期，不仅需要各级党委撸起袖子加油干，进一步解决贫困地区的各种难题，同时也需要各级党委建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。

必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。

要加强考核，确保成效。

要用严格的制度来要求和监督，对脱贫攻坚工作成效进行考核，总结经验、查找问题。

同时要对创新考核方式方法、完善考核评价机制进行有益探索。

4.激发脱贫致富的内生动力扶贫先立志。

弱鸟可望先飞，至贫可能先富。

但能否实现先飞、先富，关键要看我们头脑里有无这种意识。

贫困地区要靠内生动力才能发展，要想致富，必先有志。

贫困地区要想打赢脱贫攻坚战，在开展扶贫工作的同时，还要帮助贫困人口树立战胜贫困、摆脱贫苦落后面貌的信心，从思想上拒绝“等”“靠”“要”。

习近平总书记2013年在湖南考察时指出：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。

”“没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时，不能管长久。

”要“充分调动广大干部群众的积极性，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生艰苦奋斗精神”，要通过自身辛勤劳动改变贫穷落后的局面。

要调动困难群众的积极性、主动性和创造性，克服“等”“靠”“要”的思想，激发脱贫致富的内生动力，这样贫困群众才能在各方面的帮助和支持下，用勤劳的双手创造幸福生活。