优化创新发展环境,激发创新创造活力(上)-80分

优化创新发展环境，激发创新创造活力（上）

各位领导大家上午好！大家都知道今年以来，国务院以及各个有关的部门，密集的发布了一系列改革的政策文件。今天我侧重从科技创新的角度给大家介绍一下有关科技创新的政策。

今天主要介绍三个方面的内容。第一个考虑到今天来自各个方面、各个部门的同志，所以给大家介绍一下我们国家“十二五”以来科技创新的发展情况；第二个部分重点介绍一下我国科技创新的整体框架，以及这次科技体制改革的主要内容；第三个部分从创新政策里面选一个有关技术标准问题，给大家介绍一下有关技术标准内容和技术标准与创新的关系。

一、我国技术创新的发展情况

首先，我们介绍一下我国技术创新的发展情况。最近几天科技部组织了若干了的专场报告会，专门介绍了我国“十二五”以来的科技创新的发展情况和重大成果。目前各个有关的部门都在研究和制定“十三五”的发展规划，可以说“十三五”比起“十二五”有一个重大的跨越，特别是新一代的领导，对于“十三五”有一个宏伟的规划，有一个大的战略设想。这次也是一个深化改革的一个规划。这个规划的基础，实际上就是建立在我国经济转型和升级的发展新的战略思路上，就是要把整个我们国家的发展建立在创新的基础上。

现在我们国家到底技术创新的发展水平怎么样？我们的发展能力怎么样，这个实际上也是我国制订“十三五”规划，需要了解的一个重要基础。

（一）“十二五”规划科技发展指标完成情况

首先我们大致看一下“十二五”规划有关科技发展指标的完成情况。“十二五”科技发展规划一共提出了10个考核指标，到去年我们科技部组织有关部门对科技发展指标、规划指标进行了一次检查，总体来看这个指标的完成情况还是比较好的。

1.6项指标均已超过“十二五”规划目标，提前完成。

到去年就已经有6项指标完成了，也就是说提前完成了。包括万名就业人员的研发人力的投入，目标是43人年年，到去年底已经达到了49人年，这是创新的一个人力资源数据。第二是国际科学论文被引用次数的世界排名，规划的目标是达到世界的前五位，到去年我们已经升到了第四位，这两个指标都是比较重要的指标，也是一个基础性指标，也就是技术创新第一要靠研发人才；第二，表现在我们科技论文，这样一个研发能力的评价指标上，还有一个重要指标是每百名研发人员的发明专利申请数，这个规划目标是每百人年12件，到去年已经达到了20.8件，这个增长的

幅度很快，还有一项指标是每万人发明专利拥有量规划目标3.3件，实际上去年已经将近达到5件了。这两项指标是重要的创新成果，用专利指标来评价。

拥有量和申请量的差别就是申请量是指当年的，或者说评价期的时间内产出的成果。拥有量是指到评价期，比如说2014年为止，已经积累起来的8名专利，这两项指标既表明了我们国家创新的能力，一定程度上表明了我们创新水平。还有一项指标是技术市场成交额、合同额，目标是达到8000亿，去年底已经达到了8577亿，还有一项指标是科普的指标，用具备科学素质的公民比例来评价，这都是国际上通行的评价标准，目标是达到3.27，实际上到今年9月份已经达到了6.2，去年科学组织了一次测评，认为今年超过目标应该是没有问题的。

总的来看到今年为止，主要的指标都已经超过完成了规划的的目标，当然规划目标有些指标从现在看来，还需要做一些调整，有些是量化的调整，有些是指标本身可能也会做调整，实际上对指标的调整也是很正常的，因为国家在不断的发展，创新也在不断的发展，我们的评价指标也会不断地跟进。

2.2项指标已接近规划目标

还有四项指标尚未完成，当然主要还是指到去年评价期为止，一个是R&D占GDP的比例，这也是国际上一个重要的评价创新投入的指标，目标是达到2.2，去年已经达到了将近2.1，今年是很有希望达到规划目标的。另外一个就是高技术产业增加值占制造业增加值的比重，规划目标是达到18%，实际上现在完成到去年底是16.7。

关于高技术产业和制造业的关系是个看似简单又比较复杂的问题，这涉及到对我们国家制造业的结构和高技术产业在我们国家的地位，这样一个问题。各个地区现在都在把高技术产业作为产业转型升级的一个重要目标。当然高技术产业的范围现在也在不断地扩展，首先是信息产业，不仅是制造业，服务业也发展的非常快。所以高技术产业的增加值测算也在不断地调整和范围扩大，但总体来看我们国家高技术产业的特点，与国外相比还是有比较大的差距。

首先是我们高技术产业不怎么挣钱，也就是说利润水平比较低，用产值利润率也好或其他指标评价来说都是一样，总体上来看并不太高于制造业，甚至低于某些制造业行业的利润率水平，当然这个房地产业特殊，我们不跟它比。这样一个情况是由于中国的高技术产业长期以来定位于中低端这样一个档次，也就是我们基本做得是一个附加值比较低的加工装配，这样一个环节的工作，两头在外，两头在外意味着高技术产业链当中增加值最高的、最挣钱的环节都是被国外的企业找过，即使在中国本土，很多外资企业进来之后，实际上也是重点占据了这两个环节。

所以中国高技术产业在很长一段时间内，对中国的主要贡献就是第一，养了一大群人，一定程度上解决了我们一些就业问题。当然另一方面业培训了我们的工人学习

了高技术产业的管理，建立了我们高技术产业的基础，包括我们的产业链和整合营销体系等等，这也是中国高技术产业向更高水平发展的一个重要基础，但是不能不看到我们高技术产业目前的低投入、低产出、低盈利这样一个特点。当然高技术产业相对来说对外开放度是很高的，所谓两头在外，加工贸易的比例很高。这些年基本上都在百分之七八十以上这样一个比例。所以高技术产业受到国外的金融、经济危机的影响是比较大的。这个比例现在来看虽然说在一定程度上表明了我们国家制造业结构升级的水平，但是也要看到必须进一步提高我们高技术产业本身的质量。

3.2项指标稳步提高，尚有差距

还有两项指标差距比较大，一个是创新指数的世界排名，这个排名是由“十二五”初期的21位，现在提到了第19位，今年也许还能进一步提高，目标是达到第18位，当然这个指标在一定程度上并不完全取决于我们国家创新的发展，因为这个排名实际上是和其他国家相关的，每年的创新指数排名有若干国家和机构都在做，我们国家目前的排名是由科技部所属的，中国科学技术发展战略研究院建立的一套创新指数的评价指标来进行测算的。

总体上来看各个国家都在发展，即使你今年进步了、发展了，但是如果速度不够快的话，低于其他国家的话，相对的排名仍然可能是不变，甚至可能是下降。

还有一个是科技进步贡献率，这项指标目标是要达到55%，去年已经达到54%，应该说超过一半，这样一个指标已经表明了中国的创新驱动、促进经济发展的水平。但是科技进步贡献率它是也是一个相对指标，也在一定取决于整个资本的投入。所以这两项治标不完全取决于我们国家创新的发展。这个是“十二五”时期初期和到2015年整个目标值，这样一个比较的情况，大家可以从目标初期到目标值这样一个比较可以看到，“十二五”时期是我们国家科技发展、创新发展的大幅度跃升的时期，当然能做到这一点，一方面是各个行业共同努力的结果，同时也不能看到科技创新、科技发展，体现在某一年度、某一个计划期，实际上它是长期积累的过程，我们称作科技积累规律。

因为科技投入，主要发达国家都非常清楚，它是一个战略投资，它是一个经过长期连续的投入才能够见效，并不是说今年投入，明年就能产出的，有一些指标是可以看出来，今年研发了，明年就能有一些成果，但是这个周期一方面，它各个行业是有差异的，另一方面从研发的投入到研发成果的产出，到进入市场产出经济效益，这个时间还是比较长的，但是另一方面，更重要的一个创新的规律，就是这个研发成果不仅对当年、对今后的几年会产生明显的作用，而且会通过科技发展的积累规律会长期的起到这样一个支撑作用。