在全市新农村建设工作流动现场会上的讲话

在全市新农村建设工作流动现场会上的讲话

（2010年10月29日）

市委副书记 ***

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。通过现场观摩和媒介观摩，总体感到，今年以来全市新农村建设工作机制有创新，领导有加强，县县有办法，点上有特色。应该说，全市新农村建设工作变化新、势头好。这次会议既是现场会、交流会，又是推进会和督促落实会。刚才，市统计局通报了全市农民增收情况，双忍同志总结了近年来全市新农村建设工作，安排了第四季度工作任务，请大家认真抓好落实。下面，我讲三层意思：

一、以五中全会精神为指导，科学谋划新农村建设工作

前不久召开的十七届五中全会，站在时代和全局的高度，深刻分析了我国发展面临的国际国内形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了包括新农村建设在内的整个经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大措施，这是今后五年我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。当前，各级各部门要把认真学习贯彻全会精神作为一项重要的政治任务，把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到今后五年农村经济社会发展的目标任务和重大举措上来。要围绕全会确立的战略思想，结合目前我们“三农”工作和新农村建设的总体态势，注意处理好以下四个关系，扎实推进各项工作。

一是要正确处理好统筹城乡与新农村建设的关系，用新理念谋划新农村。五中全会提出，“十二五”期间，我国经济社会发展的一个突出特点就是由过去“增长方式的转变”，变成现在“发展方式的转变”。统筹城乡发展是发展方式转变的重要内容之一，也是实现发展方式转变的重要途径和必由之路，其本质要求是消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。新农村建设的根本任务是增加农民收入，改善农村面貌，促进农业农村经济社会快速发展，跟上城市发展步伐，实现农村和城市共同繁荣。可以说，统筹城乡是战略思想，新农村建设则是战略的具体工作。只有通过统筹城乡创新城乡发展的体制机制，建立良好的体制环境和强有力的政策支撑体系，才能又好又快建设新农村。同样，新农村建设的有力推进和不断提升，也会为统筹城乡发展奠定良好基础。统筹城乡和新农村建设是有机统一、良性互动的。大家一定要加强学习，认真研究，真正理解统筹城乡的深刻内涵，全面理清统筹城乡与新农村建设的内在关系，做到考虑问题要深，工作措施要实，推进质量要高，用统筹城乡的新理念谋划新农村建设。

二是要正确处理全域规划和点上突破的关系，用新视野规划新农村。统筹城乡是一个全域规划的概念，最终的目标是实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个一体化。在工作过程中，既要城乡一体规划，又要抓点示范，重点突破。目前我们“十二五”规划正在编制中，一定要把新农村作为建设小康社会的一项重要战略任务，把村镇规划编制作为推进新农村建设和城乡一体化的首要前提，统筹考虑城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务和社会保障，做到市规划到镇，县规划到村，实施城乡规划全

覆盖，使新农村建设严格按照规划稳步推进，避免走弯路和重复建设。现在我们建制镇规划已经达到100%，村庄规划完成了89.6%，要结合学习贯彻五中全会《建议》，继续提高完善，抓紧工作。要坚持从县城、中心小城镇和中心村三个层面抓起，综合考虑人口分布、区位优势、经济发展、基础设施和社会服务因素，促进人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢，促进资源要素聚集，努力形成城乡一体化发展基本框架与新农村建设良性互动的局面。在全域规划的基础上，一定要注重抓点带面，现在我们统筹城乡工作在试点，新农村建设在抓点，实质上是全域和局部的关系，一定程度上都是一回事，就是通过点上的突破，推进整体规划的实施。

三是正确处理政策落实与改革创新的关系，用新动力推进新农村。推进新农村建设，既要用行政推动的办法，积极贯彻落实党在农村的各项惠民政策，为农村发展创造良好条件；又要通过改革创新、用市场机制使各类经济要素顺畅地流向农村，激活农村发展的内在动力。一方面，要围绕五中全会确定的“三农”工作的重点，把政策措施、项目资金聚焦到“三农”，推动新农村建设。另一方面，又要改革创新，扎实推进产权制度、户籍制度、社会保障、财政金融和流通体制“五项改革”，尽快消除加快新农村建设的体制机制障碍，使越来越多的资金、技术、人才等经济要素，通过市场机制流向农村，形成农村发展的持久动力。

四是正确处理“务实”与“务虚”的关系，用新作风推进新农村。推进新农村建设，既要务实，抓产业发展、村容村貌，又要务虚，抓干部作风、乡风文明。五中全会有“五个准确把握”，其中一个准确把握就是“加强党的作风建设、做好群众工作”。这对各级干部精神

状态、能力水平和工作作风提出了新的更高的要求。改革开放以来，县域工作内容不断丰富，但同志们一定要清醒认识到，县上主要工作领域还是农村。我们一定要按照五中全会的要求，进一步增强责任感和使命感，满怀对农业、农村和农民的一片深情，在抓好产业、设施农业等硬件的同时，把新农村建设作为一个锻炼干部的平台，展示作风的舞台，积极创新，力求突破，用新作风开拓新思路，探索新办法，再创新成绩。同时，注重从农村工作上选拔一批实践能力强、政绩业绩好的干部，不断推动农村各项工作深入开展。

二、以统筹城乡发展为总揽，不断提升新农村建设水平

统筹城乡发展、推进新农村建设，是我国经济社会发展的重大战略，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。市委、市政府对新农村建设的基本方略只会更加坚决，绝不会动摇；力量只会增加，不会减少；推动的力度只会增强，不会削弱。对此，大家一定要立足当前，坚定信心，着眼长远，统筹谋划，扎扎实实地推进新农村建设。

一要把握关键，统筹推进。新农村建设涵盖“三农”工作的方方面面，工作头绪多。“晋星创建”、“三带三进三促”、“争先进位”三项活动和“举措到户”、“项目到村”两项工程，是近年来我们在新农村建设中探索形成的有力抓手，是经过实践检验、大家普遍认可的好办法，在今后的工作中，要一以贯之，长期坚持，不断完善，使之更好地为推动工作服务。促进农民增收、改善农村基础设施、完善农村公共服务、综合整治农村环境，是当前和今后一个时期新农村建设的重点任务所在，要提高水平，讲求质量，切实抓紧抓好。需要指出的是，从刚才的通报和双忍同志的讲话看，今年全市农民增收工作形势十分严峻，前三季度情况，全市农民人均现金收入4407元，