创新成果奖：实施出租房屋分级分类分色管理探索创新实有人口管理模式

实施出租房屋分级分类分色管理
探索创新实有人口管理模式
近年来，戚墅堰公安分局社区民警按照省厅、市局关于推进“三项建设”、深化“三基”工程的一系列决策部署，坚持以社区为阵地，以信息为核心，以实有人口为重点，致力加强和改进信息化条件下的社区警务工作。

在实践中，对出租房屋实行分色分类分级管理，开辟“以房管人”新途径，建立外来人口动态管理新模式，探索以人口管理为关键、出租房屋为“牛鼻子”的社区管理创新。

主要是在“四个探寻”上下功夫：
一、以外来人口为重点，探寻破解管理难题的“端口”
社会管理说到底是人的管理，公安机关的社会管理重点是外来人口的管理，外来人口管理关键在落脚点的管控。

基于这样的认识和多年的实践，民警紧紧扭住出租房屋这个牛鼻子，并转变“撒胡椒面”型的粗放式管理模式，突出重点难点，借鉴层级管理理论，对出租房屋实施分级分类分色管理。

一是创意基于辖区实际。

近年来，随着外来人员的大量流入，出租户内的治安问题日趋突出。

通过分析研判，以潞城街道政新社区为例，出租房屋的房屋结构、防范设施、租住人员成份较复杂、防范意识薄弱等因素，均已成为社区治安问题多发的主要原因。

由于潞城街道政新社区，地处城郊结合部，面积4.5平方公里，共有23个自然村、1个安臵小区、149家企事业单位，常住户1131户、常住人口3237人，私房出租户395
家、暂住人口4470人，私房出租户占社区总户数的26%，暂住人口占总人口的58%。

经统计，政新社区2009年共发生刑事案件68 起，发生在出租房内的各类案件26 起，占发案总量的38 .2 %；各类矛盾纠纷19 起，占矛盾纠纷总数的58%。

二是依据基于综合考量。

结合政新社区私房出租户的管理现状，根据工作实践，紧紧围绕当前影社区安全和谐稳定的突出问题，主要考量私房出租户的六个方面因素，作为实施分级分类分色管理的主要依据：（1）户主是否主动登记、督促租住人员及时办证；（2）是否主动提供租住人员相关情况；（3）每月的发案情况；（4）邻里关系；（5）防范设施；（6）环境卫生。

三是分色基于标准参数。

运用数学模型和系统分析原理，把私房出租户当成一个系统分析对象，根据得到的每个私房出租户的数据分类对照，然后进行分色，在分色的基础上再进行动态的分析和管控。

对出租房屋管理的评定基本分为10分，对应上述六个方面，设定相应分值，实行积分制。

对租住人员中，有重点人员、工作对象、高危地区人员的，分别减3分、2分和1分；出租房屋中每发一起刑事案件、治安案件，相应减3 分、1分；户主是否主动帮助登记、主动提供线索破案的，相应得（减）2分、5分；根据是否有防盗门窗，相应得（减）3分；并依据邻里关系、环境卫生的好坏，相应得（减）1分。

以此为评分标准，对临界分值低于6分、7分、8分的，相应落实红色、黄色、绿色标志管理，达到相应分值及时更换相应
标志，9分以上评定为“星级户”。

二、以三色四级为标识，探寻实施差别管理的“路径”
根据上述参考数据以及相应的出租户分色标准，给予每个出租户发放红色、黄色、绿色和星级出租户标志，分类管理，区别对待。

一是红色，列为“重点户”管理。

对居住人员成分较复杂，且6个月内连续两次以上发生刑事案件的，则给予“红色”标志。

（“红色”标志内容：本出租房内管理较乱、6个月内连续发生过刑事案件，请租房客注意人身财产安全）。

对贴有“红色”标志后的出租户仍不落实整改措施、不配合公安机关做好管理工作的，将根据相关法律规定对该出租户进行处罚。

二是黄色，列为“关注户”管理。

对不主动登记外来人口、不督促做好办证而出租户内管理又较乱，发生刑事案件或存在治安隐患的，给予“黄色”标志，并在醒目位臵进行张贴。

（“黄色”标志的内容：本出租房内管理较乱，近期发生过刑事案件或存在治安隐患，请租客多加注意）对给予“黄色”标志的，房东要及时整改，增加相应管理措施，经整改后3个月内没再发生刑事案件或消除治安隐患的，可以撤销“黄色”标志，升级为“绿色”标志。

三是绿色，列为“放心户”管理。

对于主动做好管理工作、治安秩序良好，居住人员稳定，在连续12个月内未发生刑事案件、无治安隐患的出租房，给予“绿色”标志。

四是星级，列为“扶植户”管理。

在一年内主动配合公安
机关做好外来人员管理，没发生过刑事案件、无治安隐患的，且积极提供线索协助破获案件的出租户，给予“星级出租户”标志。

获得“星级出租户”标志的，还将给予一定数额的奖励。

在实际工作中，民警充分发挥掌握外来人员信息的优势，将工作单位效益比较好、人员素质相对较高的人员优先推荐给贴有绿色、星级标志的出租户；对黄色标志的出租户，管理要求稍高，主要通过发放友情提醒书、整改通知书，增加检查次数来加强管理。

对红色标志的出租户，群众在日常生活中也会多加关注，民警至少10天上门检查一次，协管员至少一个星期上门检查一次，还不定期安排管理力量晚上上门去突击检查，对租住的重点人员实施挤压，使租住人员相对减少。

出租房分级分类分色管理后，对出租户户主来说，只有两种选择，要么降低房租；要么对出租房屋进行改造，增加安全防范措施，加强自主管理，争取向“绿色”、“星级”出租房转变。

以此调动房主自发参与治安管理的积极性和主动性。

据统计，红、黄、绿三色出租户数量，从2009年10月时的38户、87户、170户，分别转变为目前的25户、61户和206户，3户被评为星级户。

三、以信息应用为核心，探寻加快升级转型的“工具”
一是采集录入源头信息。

首创实有人口、实有房屋、实有图像“三实”信息工作法。

共采集并审核门牌号码信息1137户、单位信息149家、房屋图像1305份、人口信息13109条，为实施出租房屋分级分类分色管理打牢基层、提供信息支撑。

二是系统整合关联信息。

在公安科技信息化手段和社区基础工作的有力支撑下，依托警务基础工作平台、社区警务地理信息、人房图关联系统，实行出租房屋分级分类分色管理的关联化、系统化、智能化和效能最大化。

三是广泛发布运用信息。

对“三色四级四类”出租房屋，通过辖区路边村口宣传、村务公开栏、警务室公示和网上派出所、网上警务室、社区民警QQ群，利用网上网下两个阵地、两类途径，发布信息，广而告知，提高群众的知情权、参与权、监督权、评判权和受益权。

四、以各方多赢为目标，探寻提升警务效能的“驱动器”
一是警方得益，提高群防群治质态。

新发展156名房东为义务巡防员、治安信息员，获取有价值线索7条，破获刑事案件7起、治安案件3起，抓获在逃人员1名。

37家出租户自觉增加防范设施，新增设防盗门窗170扇，5家新安装技防设施。

二是房主收益，提高租房经济收入。

推行出租房屋分级分类分色管理以来，绝大多数对安全期待值较高的外来人员会主动选择贴有绿色和星级出租户标志的出租房；一些长期租住的房客也会主动要求房主做好防范设施，否则将降低房租或者另行选择房屋租住；“绿色”、“星级”出租房因需求量大，房主还可以适当提高租金。

经济利益与平安指数挂钩，一方面让出租户尝到平安也能带来经济效益的甜头，另一方面更能促进外来人员有序流动。

据了解，出租房屋分级分类分色管理给辖区出租户租房经济年收入平均增加1200元，最高的增加2900
元。

三是社区获益，提高平安和谐指数。

推行出租房屋分级分类分色管理就是抓住了出租房和外来人口这两个重点，既增强了群众的防范意识、提高了房东的租房收入，又增强了外来人员及本地村民的安全感，矛盾纠纷大为减少，有力推动了和谐安民工程、环境卫生长效管理和平安创建工作。

今年以来，出租房屋发案9起、同比下降60%，矛盾纠纷下降45%。

像跳板头自然村一户村民方某，去年发生案件后，除安装防盗门窗、更换门锁外，还督促外来人员轮流值日，搞好环保卫生工作，脏乱差现象得到了明显改变，收益也有所增加。

通过一年多的努力，出租房屋分级分类分色管理虽然取得了一定的成效，但还有许多工作需要进一步完善：一要进一步宣传发动群众，使出租房屋分级分类分色管理家喻户晓、深得人心。

二要健全出租户每月例会制度、发破案告知制度、检查整改制度、互相监督制度、奖励处罚制度等。

三要积极争取政府有关部门支持，进一步挖掘整合人、财、物和信息等社会资源，为创建平安街道和平安社区奠定基础。

分局首创的出租房屋分色分类管理的做法，2010年被作为我市流动人口服务管理工作的亮点之一，在全国政法工作会议上作了交流，得到国家相关领导的高度赞扬，并在全国公安系统中进行宣传推广。