2020年(发展战略)中储粮总公司发展有关问题的探讨

（发展战略）中储粮总X 公司发展有关问题的探讨

中储粮总XX公司发展有关问题的探讨

企业战略是企业面对剧烈变化、严峻挑战的运营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。“十壹五”规划期间将是我国粮食经济实现体制转变和增长方式转变的关键时期。作为关系国计民生的国有粮食骨干企业，如何提出符合实际的发展思路，为我国粮食经济的持续发展做出应有的贡献，是有关政府部门和从事粮食储备工作的同志共同关心的问题。本文遵循制定企业发展战略的壹般逻辑思路，探讨涉及中储粮总XX公司发展中的有关问题，以期通过分析这些问题，对明晰XX公司定位、认识XX公司环境、理清发展思路、确立发展目标有所帮助。本文分为四个部分，第壹部分是XX 公司定位。通过分析XX公司作为企业的共性和特性等四个问题，提出XX公司定位；第二部分是XX公司战略态势分析。借助管理模型，对XX公司外部环境和内部条件进行分析；第三部分是XX公司发展战略。通过对XX公司当前发展阶段和基本任务的分析，提出XX公司于五个方面的战略举措；第四部分是XX公司发展目标。提出XX 公司发展目标，且对发展思路进行四个层次的分析。

2000年初，国务院批准组建中国储备粮管理总XX公司(简称中储粮总XX公司)。作为中央管理的大型企业中冠以“管理”字样的XX公司，如何结合实际研究制定符合现代企业制度要求的发展思路，是有关政府部门和从事粮食储备工作的同志共同关心的问题。本文遵循制定企业发展战略的壹般逻辑思路，对中储粮总XX公司于发展过程中遇到的问题进行梳理分析，以期通过探讨这些问题，客观认

识XX公司环境，明晰XX公司职能定位，理清XX公司发展思路，确立XX公司发展目标。

（壹）XX公司定位

尽管国务院有关文件已经明确中储粮总XX公司具体负责中央储备粮的运营管理，但对其定位问题仍存于壹些不同认识。这里需要理清涉及XX公司定位的四个问题，其中有些问题伴随XX公司成立就存于，有些问题是于XX公司运行过程中遇到而不能回避的。如果不能很好地回答这些问题，我们就很难明晰XX公司于中央储备粮管理方面处于什么样的位置，于国家实施宏观调控方面扮演什么样的角色，于国民经济运行方面能够发挥什么样的作用。回答这些问题，就为解决XX公司定位问题找到了依据。

第壹个问题，XX公司因中央储备粮而产生，中央储备粮作用的发挥是否就是XX公司定位。自1990年国家建立专项粮食储备制度以来，中央储备粮曾于国民经济中发挥过重要作用，其中不乏成功的经验，但也存于历史的局限。中央储备粮作用的发挥主要体当下以下方面:壹是调节国内粮食供求关系，促进生产，保障消费，实现总量平衡和粮价稳定；二是调节各方经济利益关系，于国家财力允许的情况下，既要保证粮食生产者的利益，又要保护消费者的基本利益；三是应付较大范围的自然灾害以及特定情况下的突发事件，保证国家政治经济的稳定；四是维护国内粮食市场平衡，通过储备粮食的进出口，调整国内粮食品种余缺，减轻国外粮食进口的冲击。客观地讲，中央储备粮于实现这些目标时发挥了壹定作用甚至重要的作用，但它

且不是惟壹力量，政府于进行宏观调控时仍具备其他的经济和行政手段。概括来说，建立粮食储备是为了保障国家粮食安全，但保障国家粮食安全且非完全依靠中央储备粮，中央储备粮作为国家实施宏观调控的物质手段，能够赢得时间和空间上的余地，是救急手段而非常规措施，正所谓“储粮千日，用粮壹时”。因此，该XX公司是国家对粮食市场实施宏观调控的重要载体，要不折不扣地实现“俩个确保”的目标，即确保中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保中央储备粮储得进、调得动、用得上且节约成本和费用，而不是保障国家粮食安全的惟壹力量，也不是国家对粮食市场实施宏观调控的主体。

(二)XX公司战略态势分析

于企业管理理论中，分析企业战略态势最为实用的工具是SWOT 模型，即从XX公司优势和劣势分析内部条件，从XX公司机会和威胁分析外部环境。进行这壹分析的目的，就是发挥优势，克服劣势，抓住机会，减少威胁，以实现企业的战略目标。

1．内部优势

和其他国有粮食企业相比较，XX公司最大的优势来自政策方面。壹是受国务院的委托，独家运营管理中央储备粮；二是授权运营庞大数量的国有资产，固定资产基本优良且没有负债；三是具有稳定的资金渠道，包括财政补贴和政策性银行的贷款，同时享有减免税政策；四是拥有“国字”招牌，具有较高的市场信誉。另外，经过积极实践和探索，XX公司也积累了壹些自身优势。壹是通过新陈置换、推动

轮换、撤库且点等措施，库存粮食质量和布局情况总体良好；二是通过探索先进实用的科学保粮方法，储粮技术水平于国内处于领先地位；三是通过加强对代储企业的管理，摸索出壹套租仓储存、统贷统仍、直接管理等行之有效的管理方法；四是通过实施企业信息化建设，进壹步提高了企业管理水平；五是通过加强干部职工队伍建设，企业员工素质整体相对较高。相对于来自政策方面优势，XX公司自身优势仍不够厚实。政策优势能够保证XX公司短期内正常运转，但只有培育了面向市场的核心竞争能力，才是XX公司长期发展的可靠基础。

2．内部劣势

XX公司劣势和优势是辩证的统壹，表当下XX公司享有的政策上，最大的问题就是降低了企业责任自负的义务和减弱了企业加快发展的内于动力。拥有粮食储备的运营管理权，必然要面对来自有关部门的行政管理，企业自主决策权就会受到限制；拥有国有资产的运营管理权，必然要面对来自出资人的要求；拥有稳定的资金来源渠道，必然要面对来自资金管理者的审查，市场配置资源的空间就会缩小；拥有“国字”招牌的政府背景，必然要面对来自社会公众的监督，稍有失误就会被放大。政策的作用既能够保护企业，也可能削弱企业；既能够激励企业，也可能约束企业；既能够成为企业的有利条件，也可能成为企业的不利因素。对比国内外大型优秀企业，XX公司于面向市场运作时仍有壹些方面需要改进。壹是于运营管理理念中欠缺市场意识、竞争意识和风险意识。二是作为如此庞大的企业联合体，由于存于壹定的体制缺陷，经济责任且不清晰，缺乏内部协调和资源整合

机制，难以发挥整体优势和实现规模效益。三是企业和员工素质不能完全适应现代企业制度的要求，很多传统的管理办法仍于大量使用。另外，缺乏有效的激励约束机制，职业运营管理人才队伍没有建立起来。

3．外部机会

于现有政策空间内，XX公司主要职责且不完全是“见堆守摊”和按时轮换，仍然存于很大的发展余地。壹是《企业国有资产监督管理条例》的颁布实施，国有资产保值增值责任的落实，为XX公司理顺和有关部门的关系提供了机会，政资分开为解决政企不分问题创造了条件。二是《中央储备粮管理条例》的颁布实施为XX公司依法行使中央储备粮的运营管理权提供了法律依据，更加丰富了XX公司管住管好粮食的手段，有利于争取地方各级政府的支持和协助。三是XX 公司成立以来的成功实践坚定了政府有关方面继续完善垂直管理体系的信心，为XX公司加快改革和发展赢得了较好的外部环境。四是随着粮食流通市场化改革进程的加快，粮食运营市场主体增加，国有粮食企业急剧分化，为XX公司培养市场竞争力和整合社会资源提供了机遇。

4．外部威胁

从长远来见，XX公司外部威胁主要来自以下方面：第壹，中央储备粮规模有减少的可能，于此情况下如何实现企业正常运转。粮食储备的规模取决粮食储备的目标，目标发生变化，必然导致规模的增减。有俩种情况应认真研究：壹是随着国家其他方面宏观调控能力的

增强，中央常规粮食储备的规模减少到壹定数量，将会对XX公司产生很大影响；另壹种情况，随着国有周转库存的快速下降，壹旦遇有较大范围的自然灾害和市场波动，需要动用中央储备粮救灾扶贫和平抑粮价，即使于粮食生产恢复正常以后补充库存，XX公司也将面临短期内有库无粮的局面，无粮可装的直属企业如何维持运转。第二，中央储备粮运营管理引入竞争机制的可能，XX公司的政策优势就不再是绝对优势。随着粮食市场体系的发育和市场主体的发展，利用市场方式配置资源和减少国家财政支出的要求将会被提出，国家采购粮食储备服务将成为可能的选择。第三，XX公司系统内企业于不同层面上的市场运作面临着大型粮食集团、粮食仓储企业的竞争压力。XX 公司所从事的储备粮轮换运营仍不是壹种完全的市场化行为，政策约束也决定了轮换运营不能完全实现市场化运作，轮换周期和包干费用的限制、轮换架空期的约束、粮食生产季节性规律的存于均使基层直属企业市场运作空间大大缩小。

(三)XX公司发展战略

确立XX公司发展战略必须立足于XX公司定位，必须充分考虑XX公司自身条件和外部环境，其中有俩个问题需要首先考虑：壹是XX公司目前处于哪壹发展阶段，如何结合实际实现渐进式发展；二是XX公司的基本任务是什么，也就是需要明确XX公司的运营管理目标。

第壹个问题，XX公司当前所处的发展阶段。企业发展理论认为，企业发展过程由四个阶段组成，即创业阶段、集合阶段、正规化阶段、

精细阶段；每个发展阶段又均由俩个时期组成，壹个是稳定发展时期，壹个是变革时期。对照企业发展阶段理论，XX公司当前处于集合阶段，有以下几个特点：壹是建立了按职能划分的组织结构；二是主要管理制度初步建立；三是激励约束机制初步建立；四是XX公司领导层及其高级助手集中掌握指挥决策权力。处于这壹阶段的企业，于经过稳定发展时期之后，可能面临新的自主危机，因此产生本阶段的变革动力，经过组织变革后过渡到第三阶段，即正规化阶段。第三阶段具备以下典型特点：壹是实行分权制的组织结构，日常生产运营权下放到较低的管理层次来行使；二是高层管理主要从事运营战略和重大的财务、人事决策，以及处理XX公司的例外性事务；三是组织结构强调专业化、制度化、规范化，规章制度进——步健全且得到严格地执行；四是对下级单位和个人的考核和激励，不再凭领导个人感情和印象，而是依靠正规的考核制度和奖惩制度。企业发展第三阶段的特点目前XX公司仍不完全具备，能够考虑作为XX公司下壹步调整的方向。

第二个问题，XX公司的基本任务是什么。现代企业制度的原则告诉我们，企业决策权最终采源于资本所有权。XX公司作为国有独资企业，其基本任务必然产生于中央政府及其有关部门的要求，首先是“俩个确保”，其次是保值增值，这俩个方面均是XX公司生存和发展的基础。辩证地见，“俩个确保”和保值增值均是被动性目标，完全作为XX公司的基本任务尚显不足。任何事物的发展变化均是外因和内因的综合作用，XX公司作为壹般企业追求利润的共性应该得到

体现。所以，正如第壹部分所分析的，XX公司即便作为特殊的国有企业，其基本任务仍应包括追求市场竞争力，即XX公司作为市场主体实现利润最大化的能力。三个方面的关系，既体现了层次，又体现了包含，实现“俩个确保”是XX公司生存之根本，达到保值增值是XX公司发展之基础，追求市场竞争力是XX公司壮大之依靠。需要指出的是，“俩个确保”是总任务和主导任务，保值增值、提高市场竞争力是分任务和从属任务，但均能够作为基本任务来对待。从其他国有企业的实践上见，政策性目标和运营性目标也有多种组合，既有矛盾性组合，也存于差异性组合，仍有重合壹致性组合。这又反过来说明，国有企业按照市场竞争规则运行，从根本上也且不排斥其服从国家的政策目标。考虑XX公司当前所处发展阶段，为了实现“俩个确保”的目标，达到国有资产保值增值的目的，培育市场竞争力，扩大行业控制力，最终服从和服务于国家宏观调控的大局，XX公司可考虑从以下五个方面做出战略选择：

1．管理规范化

XX公司当前基础管理仍然存于壹些薄弱环节。通过实施管理规范化来提高企业素质，是迈向管理现代化的壹个必要台阶，是企业改革和发展必不可少的战略举措。所谓管理规范化，就是企业为了提高对外部市场环境的适应性和内部的壹致性，普遍以书面化的XX公司政策、岗位职责、任务标准、工作程序、行为准则为基础，从技术到管理、从生产到运营、从激励到约束的各个方面，均切合实际地制定和实施定量的标准，建立起明确的规则、程序和制度，涉及岗位设计、

财务预算、会议程序、方案程序、信息传递、职工培训和民主管理等各个方面，且充分利用计算机管理信息系统，把各项专业管理职能及相应的管理方法和技术贯穿起来，建立起有效的工作基础和正规化的运行机制。XX公司成立以来，制定和形成了壹系列管理制度，可是和管理规范化的要求相比仍有壹定差距。企业管理规范，按其性质能够划分为管理制度和管理标准俩大类，每类中又包括若干具体内容。管理制度包括基本管理制度(领导制度、民主管理制度、经济责任制度)、专业管理制度和责任制度(部门责任制度、岗位责任制度)；管理标准，包括技术性标准(技术标准、技术规程、定额标准)和管理性标准(管理业务标准、管理工作标准、管理方法标准、管理岗位定员标准)。

2．运营壹体化

从事中央储备粮运营管理工作，我们比较熟悉的是行政管理方式，即按照中央储备粮管理环节进行职能划分，比如收购、销售、调拨、储存等，分别进行中央储备粮的运营管理活动。用这种方式运营管理中央储备粮，实践中最大的问题就是割裂了中央储备粮运营管理活动之间的内于联系，不利于形成统壹的运营管理思想。除非执行国家政策性指令，壹般情况下中央储备粮于收购之前、销售之后均具备壹般商品的特性，储存过程中也能够视为库存商品。那么，中央储备粮于轮换运营时既然具备商品特性，XX公司应以什么为导向进行轮换运营活动呢?过去的情况是收购什么粮食就储存什么粮食，然后销售什么粮食。这种运营方式，导向来自于收购环节，只要收购了中等质量之上的粮食就能够作为中央储备粮，储存环节有保管费用，推陈

储新时也有轮换费用，于统算不亏的情况下就算完成任务。这种方式不符合市场经济的要求。市场经济的运行规则要求企业以市场为导向，实现资源的合理配置。于国家粮食政策要求下，以市场为导向进行中央储备粮轮换运营，就是市场需要什么粮食，就收购什么粮食，储存什么粮食，于此基础上，实现收购环节向生产领域的延伸，比如发展订单农业、远期合同；销售环节向加工领域的延伸，实现和加工企业的战略联盟，或者发展现代粮食物流业，或者创造XX公司自己的优势品牌。通过实施运营壹体化战略，能够培育XX公司的核心竞争力，拓展XX公司的运营发展空间，增强XX公司抵御风险的能力，且且合理地谋求更大的市场利润。运营壹体化符合粮食流通体制改革方向，也有利于实现“俩个确保”的任务和落实保值增值的责任。于此需要说明壹个问题，运营壹体化和XX公司其他管理活动的关系。管理学中的价值链分析能够形象地说明这个问题。价值链分析把企业运营管理活动分为主体活动和支持活动，XX公司的主体活动就是中央储备粮轮换运营链条中的各项运营管理行为，支持活动主要包括资产运营、人力资源、技术开发和财务管理，支持活动既支持整个中央储备粮轮换运营链条的活动，又分别和每项具体活动有着密切的联系。这样，XX公司各项运营管理活动就不再是壹种简单的平行关系，而是密不可分的立体交叉关系。

3．资本市场化

按照国务院有关部门文件精神，1998年以后中央分三批投资建设国家粮库，形成了550亿公斤仓容、300多亿元的国有资产，由总