第三讲 地方政府的类型

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高层地方政府是由中央政府直接监控的
地方政府，所在的行政区划单位，是构成国家
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的结构单元，具有极强的政治性质。
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当代中国高层地方政府有四种：省、自
治区、直辖市、特别行政区，习惯上人们称之
为“省级政府”。
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需要注意的是，香港特别行政区和澳门
特别行政区，它们是基层地方政府。
三、基层地方政府
• 基层地方政府是处于层级结构最底层的 地方政府，在它辖域范围内，不再存 在更低层级的地方政府，但可能存在它派 出的行政机构。
• 当代中国中层地方政府主要有5种：自治州、 地级市、自治县、县、县级市。当市辖区辖有乡、 镇时，也是中层地方政府。
三、地方政府类型划分的依据
• （一）地方制度安排 • （二）地方政府的设置目的 • （三）地方政府所居的层级位置
第二节 按地方制度分类的地方政府
一、地方制度的类型
按地方制度的不同安排，地方政府可分为三 种类型：
• 1纯属地方行政机关的行政体地方政府， • 2实行地方自治的自治体地方政府， • 3兼具上述两类地方政府特点的混合体地方
三、自治体地方政府
自治体地方政府是由当地居民依法选举产坐的地方政府。 • 1自治体地方政府的基本特征 • 2优点：能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，
发扬民主政治；能更好地发挥地方的主动性、积极性， 从实际出发，依据地方民众的需要办好各项事务；有 利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方行政 效率的提高。 • 3缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题， 忽视国家整体利益；在缺乏有效监督控制下，有可能 能使中央政令难以得到贯彻落实 。 同时由于地区资源 的不平衡，也容易导致不同地域的自治体政府，向居 民提供所需公共管理与服务时产生差距.
第四节 按层级分类的地方政府
一、层级的类型
• 按地方政府在层级结构体系中所居位置， 地方政府可分为3种类型：
1直接受巾央政府监控的高层地方政府， 2直接面向辖域居民承担管理与服务职责的基
层地方政府 3以及介于两者之间的中层地方政府。当地方
层级结构仅为两级时，中层地方政府是不 存在的。
二、高层地方政府
三 、民族区域型地方政府
民族区域型地方政府是多民族单一制国家 在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政 府。
四、城镇型地方政府
城镇型地方政府是基于城镇地区管理的 复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一 种地方政府。 基本特点是： 尽管它可能辖有面积远大于城镇本身的乡村 地区，但居民中的绝大部分是居住在城镇地 区的。城镇型地方政府设置的根本口的，存 于满足城市社会公共管理的需要。
• 当代中国的基层地方政府有4种：乡、民 族乡、镇和市辖区。
四、中层地方政府
• 介于高层与基层之间的中层地方政府，在不同国 家存在不同情况。当一个国家的地方层级结构为 两级体制时，不存在中层地方政府；当其为三级 体制时，则存在一级中层地方政府；当它为多级 体制时，则存在不止一个层级的中层地方政府。 中国的四级体制中，就存在通常所称的“地”、 “县”两级地方政府。
五、特殊型地方政府
• 这里所指的特殊型地方政府，包括了除民族区域 型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊性 地方政府。它包括两种小类型：为政治需要而设 的特殊型地方政府，为行政管理需要而设的特殊 型地方政府。
• 特殊型地方政府具有如下一些特点： 有明确的特定设置目的；在一个国家内，其存在 数量总是很少的；这类地方政府在体制方面必然 存在某种特殊安排，或在与中央（省级）政府的 关系上，或在其内部的政治体制、行政管理体制 上，不同于其他地方政府。
第三章 地方政府的类型
第一节 地方政府的类型划分
• 一、划分地方政府类型的意义 • 从科学分类基础上对同类地方政府进行
研究，寻找其共同点；对不同类型地方 政府进行比较分析，寻找其差异，有助 于更好地了解、认识地方政府活动的特 点和规律，更好地发挥地方政府的应有 功能。
二、地方政府类型划分的方法
在不同的分类方法下，同一地方政府会分属不同分类中 的某个类型，这是十分自然的。 • 从历史发展演变的角度,可以分为古代的、近代的、当代 的等多个类型。 • 为比较不同地方政府的职责重点时，可以分为城镇的、 乡村的。 • 为比较不同社会制度下的地方政府特点，可以分为封建 国家家地方政府、资本主义国家地方政府、社会主义国家 地方政府。 • 此外还可将地方政府按其辖域面积、人口进行分类。
第三节 按设置目的分类的地方政府
一、行政区划的类型
• 按行政区划的设置目的，行政区划可分为 以下4个类型：
• A一般地域型、 • B民族区域型、 • C城镇型、 • D特殊型。 相应的地方政府也存在4种不同的类型。
二、一般地域型地方政府
一般地域型地方政府的基术特征在于： • 第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对
四、混合体地方政府
混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行 政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上 下级关系。 • 1混合体地方政府的特征。 • 2优点：汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点做 出的安排，并考虑到能同时充分发挥中央与地方两个积极 性，促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发展。它 既体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；同 时又能确保国家行政统一和较高的效率． • 3缺点：会表现出行政体地方政府和自治体地方政府的 缺点。
它不存在其他特定需要； • 第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地
区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层 地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是 兼辖城乡的地域性政府； • 第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在 某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求 （这不同于城镇型地方政府），或关于民族构成比例的要 求（这不同于民族区域型地方政府）。
政府。
二、行政体地方政府
行政体地方政府是由中央政府或上级政府任 命产生的地方政府。 • 1行政体地方政府的特征. • 2问题和弊病：不符合政治民主这一现代精神， 难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性， 漠视当地民众的私益和意愿，容易遭到民众的不 满和反抗。 • 3优点：政令统一，行政效率较高，有利于增 进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整 体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克 服地方主义倾向。