“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划

“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划
为加快我市现代服务业发展，推动经济转型升级，增强区域核心竞争力，按照市委、市政府安排部署和《X市X年转型发展和供给侧结构性改革专项行动计划》（X办〔X〕3号文件）要求，制定本计划。

一、指导思想
以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，大力实施加快发展现代服务业“2+3”专项行动，通过策划一批活动、培育一批龙头、建设一批项目、开发一批产品、引进一批人才，围绕业态、产业和企业的联动发展，着力构建特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业体系，促进我市现代服务业提速提质提效发展。

二、基本原则
1．坚持规划引导。

遵循产业规划、城镇规划、土地利用规划、环保规划与社会发展规划“五规合一”原则，加强规划约束力和执行力，统筹现代服务业产业布局和项目建设。

2．坚持市场主导。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政府管理创新，加大简政放权力度，激发各类市场主体的创新创业活力。

3．坚持分类指导。

根据现代服务业发展规律、区域布局及分类特点，分地域、分类别进行指导，加强政策措施的针对性、有效性和可操作性。

4．坚持创新发展。

以市场需求为导向，以科技创新为动力，以高素质人才为支撑，深入实施创新带动战略，营造有利于新技术、新业态发展和推广应用的良好环境。

5．坚持改革推进。

深化行政、社会、文化管理体制改革，推进国有企业、垄断行业、事业单位改革，消除制约现代服务业发展的体制性障碍。

三、发展目标
未来三年，我市现代服务业发展总体目标是：总量进一步扩大，结构进一步优化，贡献进一步提高，集聚进一步提升，企业进一步壮大，到X年基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展体系，有效改变现代服务业发展相对滞后的局面，使之成为全市经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。

1．发展速度明显加快。

X—X年，全市现代服务业增加值年均增长9%以上。

2．产业结构明显优化。

到X年，服务业增加值占地区生产总值比重达30%以上；现代服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。

3．企业实力明显增强。

培育形成一批在国内外享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的现代服务业企业集团、产业集聚区和优势品牌。

四、重点领域
（一）休闲旅游产业
发展目标：到X年，创建国家4A级以上旅游区3家，其中1家5A级旅游区；创建10家星级饭店，其中1家5星级饭店；创建5个以上国家级旅游品牌，其X县创建“国家全域旅游示范区”、X县农场X场创建“国家现代农业庄园”、大X创建“国家级风景名胜区”、X河生态区创建“国家旅游度假区”、X河湿地创建“国家湿地公园”，X、X、X等创建“中国乡村旅游模范村”；培育1家旅游上市公司。

全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上，旅游收入占全市国内生产总值的8%以上，打造南X重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。

主要任务：强化“一河一城一群一带”的休闲旅游主题，在做好规划编制、丰富节庆活动、加大宣传力度、完善配套设施的同时，重点以X县X城为龙头，挖掘“三古三教”内涵，与X、X两山打捆创建5A级景区；以沿X河风光带为龙头，整合X河资源，推进X河生态旅游度假区、X河乡村旅游度假区、X店遗址公园暨X河旅游景观带、X水街、X河城区段夜游景观、X水库坝下风景区等项目建设，捆绑湿地公园—X—X图—X河沿线其它重点景区联合申报5A级旅游景区；深入挖掘南X古村落群和美丽乡村旅游带丰富旅游资源，开发特色乡村和传统村落群旅游项目，捆绑创建X山—X—X山5A级旅游景区和X—X小镇4A级旅游景区，全面启动鬼谷子文化申报国家级非物质文化遗产工作，加快卫国故城遗址保护项目建设步伐；打造X红色旅游区，捆绑创建X—X湖—张家大院—X大院4A级旅游景区。

牵头单位：市旅游局
责任单位：市水库建管局、X日报社、市广播电视台、文旅集团，各县区政府
（二）文化创意产业
发展目标：到X年，文化创意产业整体实力进一步增强，市场主体进一步壮大，产业布局进一步合理，产业结构进一步优化，创新能力进一步提升，体制机制进一步完善，全市文化产业增加值占国内生产总值达3%以上，培育年产值超5000万元骨干文化企业5个、超千万元文化企业10个，新建省级文化产业示范园区3个、省级文化产业示范基地3个、市级文化产业示范基地10个，为X年文化产业成为国民经济支柱性产业奠定坚实基础，使X成为中原经济区文化产业发展的重要战略支点。

主要任务：以建设华夏文明传承保护创新区为目标，以深化文化体制改革为动力，实施重点规划引领、品牌活动提升、园区基地示范、跨界融合发展、人才培育引进等五大工程，打造X县X城文化产业示范园区、民间工艺特产产业园区、X主题文化创意产业园区等一批省级文化产业园区，抓好牛派艺术文化产业基地、X湖影视基地、“X 瓷都”文化产业基地等特色基地建设，推进X里人文小镇、X光电、华宝动漫、三阳光电裸眼三维（3D）等文化创意产品开发，打造战略性新兴产业亮点。

牵头单位：市文产办
责任单位：市文联、文化广电新闻出版局、旅游局、文旅集团，各县区政府、X区管委、X区管委
（三）健康养老产业
发展目标：到X年，健康养老产业服务体系更加健全、服务能力大幅提升、发展环境更加优化、产业规模显著扩大，基本形成内涵丰富、结构合理、设施齐全、服务完备的X市健康养老产业体系。

主要任务：实施“133”产业发展提升行动，即编制健康养老产业发展规划，抓好高端健康养老产业园区建设、中等规模健康养老项目建设、基础性养老服务等三个发展重点，推进健康养老与医疗卫生、休闲旅游、互联网等三个产业的融合发展。

着力推进X区X恒大养生谷项目、X区X中澳养老服务园项目、X区X乡鹿厂村养老小镇项目、X区X仁和医疗养老中心续建项目、X区淇林小镇养老项目、X区中医院建设项目、X区X养老项目的招商、落地、建设和运营，切实增强健康养老产业对相关产业的渗透提升和带动能力。

牵头单位：市发改委
责任单位：市民政局、国土资源局、城乡规划管理局、住房和城乡建设局、文化广电新闻出版局、卫生和计划生育委员会、体育局、旅游局，各县区政府、X区管委、X区管委
（四）新型物流产业
发展目标：到X年，新型物流产业增加值年均增速保持在5%以上，公路货物周转量年均增速保持在9%以上，物流社会化、专业化
水平明显提高，服务能力进一步增强，初步构建完整的新型物流产业链条，努力打造X重要物流节点城市。

主要任务：以物流载体建设工程、龙头企业培育工程、专业物流培育工程、公共平台搭建工程、物流业与制造业联动发展工程、新型物流招商工程为抓手，以冷链物流、保税物流、煤炭物流等专业物流为重点，加快煤炭物流储配加工基地、玖州国际物流园区、跨境电商产业园、X运通物流—保税国际免税店、中煤远大煤炭电商平台、X 商贸物流园区、X危化品物流项目、X县X农产品交易集散中心、大丰购物广场、X区农X城、X现代农业物流园等载体建设，不断提升专业化、现代化、信息化水平，提升新型物流产业服务能力。

牵头单位：市商务局
责任单位：市发改委、教育局、人力资源和社会保障局、交通运输局、工商局、口岸办，各县区政府、X区管委、X区管委（五）网络经济
发展目标：到X年，全市企业电子商务应用能力明显提升，电子商务交易额增长25%以上，创建一批电子商务示范企业和基地，引领、示范和辐射效应进一步增强，电子商务生态体系基本完善，网络经济产业快速发展。

主要任务：以“互联网+”、电子商务、新业态培育为重点，实施七大工程：重点产业电商应用深化工程、电子商务进农村示范工程、跨境电商产业链构建工程、电子商务载体建设工程、电商专业人才培养工程、电子商务品牌树立工程、网络经济产业招商工程。

围绕我市
特色产业，持续培育“互联网+农业”“互联网+家居”等行业品牌，重点支持X区呼叫中心、双创园区，农业硅谷、X跨境电商产业园区、天章电商园区、邮政电商孵化园区、X园区等电商载体建设；推进X 县电子商务进农村综合示X工作；抓好电子商务示范企业、示范基地创建。

牵头单位：市商务局
责任单位：市教育局、工业和信息化委员会、人力资源和社会保障局、农业局、口岸办、X海关、X出入境检验检疫局，各职业院校，各县区政府
五、保障措施
（一）建立工作体系。

建立健全与现代服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制。

进一步完善现代服务业工作领导协调机构，市“2+3”现代服务业专项行动工作班子要发挥好统筹协调、督导督查作用，积极落实市委、市政府安排部署，定期组织工作会议和观摩活动，协调解决相关问题。

各产业小组要明确职责、分工协作，形成合力，主动做好项目谋划、开放招商、企业服务等工作。

各县区也要建立相应的工作推进机制，结合实际制订出台具体工作计划。

（二）推进重点项目。

把扩大有效投资作为拉动现代服务业持续增长的重要动力，坚持招大引强，统筹推进一批具有引领性、支撑性、带动性的现代服务业大项目签约、落地和建设，积极争取一批事关全
局的重大项目进入国家、省产业规划和重大项目计划，加强重大项目跟踪和监测分析，及时协调解决有关问题，促进现代服务业加快发展。

（三）培育优势企业。

增强企业创新能力，引导现代服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，促使服务专业化、社会化、品牌化，不断扩大服务领域，提高服务技术含量，增强企业核心竞争力。

培育壮大企业规模，引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大，鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组。

（四）优化发展环境。

进一步放宽服务领域市场准入，凡国家法律法规没有明令禁入的现代服务业领域，全部向社会资本开放。

提高行政效率，进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程，压缩审批时限。

规范市场秩序，实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变，加强对市场主体和经营活动监管。

严格执行现代服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

（五）加强人才保障。

加大现代服务业高层次创业创新人才引进力度，创建各类招才引智平台，多渠道引进国内外高层次、复合型的现代服务业人才。

根据市场需要，有计划地开设现代服务业急需的专业，为现代服务业发展培养所需人才。

完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才。

（六）强化统计分析。

健全全面反映现代服务业发展水平的统计指标体系和统计制度。

加强现代服务业行业主管部门和行业协会的统计工作，完善对现代服务业重点产业、新兴产业的统计，建立行业统计和运行监测分析季报制度，加强数据分析，完善评价指标，促进统计信息的交流与资源共享。