新种子法解读资料
浅析新种子法行政处罚
浅析新种子法行政处罚浅析新种子法行政处罚引言新种子法是对种子行业进行管制和规范的法律法规，而行政处罚是一种行政机关对违法行为采取的强制措施。
本文将浅析新种子法中的行政处罚相关内容，旨在帮助读者更好地理解这一法规对种子行业的影响。
一、新种子法概述新种子法是一部于年月日颁布的法律，旨在监管和规范种子行业。
该法律对种子生产、经营、使用等环节进行了详细规定，并设立了相应的监管机构和行政处罚制度。
二、行政处罚的定义和目的行政处罚是指行政机关对于违法行为的一种强制措施，旨在维护社会秩序、保护公共利益和法律权利，促进行政法治建设。
行政处罚的目的是惩罚违法行为，防止其再次发生，同时起到威慑和警示作用，促使相关方遵守法律法规。
三、新种子法行政处罚的适用范围和方式根据新种子法的规定，行政处罚适用于种子生产、经营和使用过程中的违法行为。
具体的行政处罚方式包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销执照等。
四、行政处罚决定的程序和权力行政处罚决定需要经过一定的程序，并由相应的行政机关依法进行。
常见的程序包括调查取证、听证、行政处罚决定书等环节。
行政机关在行使行政处罚权力时需要符合法定程序、依法行使，保护当事人的合法权益。
五、行政处罚的监督和申诉机制为了保证行政处罚的公正性和合法性，相关部门设立了监督和申诉机制。
当事人可以向上级行政机关或行政诉讼机构申诉，要求对行政处罚决定进行复核或撤销。
监督部门会对行政机关的行政处罚决定进行监督，并及时纠正偏离法律法规的行为。
六、新种子法行政处罚的意义和影响新种子法的行政处罚制度使种子行业更加规范，促使企业和相关经营者遵守法律法规、维护行业秩序。
同时，行政处罚有助于打击违法行为，保护消费者权益，推动种子行业的良性发展。
结论新种子法的行政处罚制度是为了规范种子行业、维护社会秩序和保护公共利益而设立的。
行政处罚的适用范围涵盖种子生产、经营和使用等环节，采用多种方式进行。
行政处罚决定需要经过程序，行政机关在行使权力时要依法行使、保护当事人权益。
浅析新《种子法》对种子监管的规定
浅析新《种子法》对种子监管的规定姜雄伟（湖北省种子管理局，武汉430070）现行《种子法》已施行15年，各界期望通过修订《种子法》解决农作物种子生产、经营、管理行为中出现的新情况、新问题，促进种业健康发展。
2015年11月4日修订后的《种子法》获全国人大常委会通过，于2016年1月1日起施行。
修订前后《种子法》变化较大，现就新《种子法》涉及种子监管的内容进行简要介绍。
1 强调规范管理行为（第1、70、71、72条）重点体现在第九章法律责任，细化、加强了主管部门和人员责任，并从法律责任一章的最后提到了最前。
2 明确管理机构（第3、50、75、76、80条）主管部门依然是农业、林业行政主管部门，但就生产经营假劣种子，包装、标签、档案、分支机构设立等相关违法行为，未再明确工商行政管理机关的处罚权。
同时规定种子执法相关工作可以由农业、林业主管部门所属的综合执法机构或受其委托的种子管理机构开展。
3 完善审定制度3.1 品种审定（第15、17、21、23、92条） 保留国家和省级的两级审定，但将品种审定办法中的部分内容吸纳到法律条文中，规定的更加细致。
修订前全国的29种主要农作物品种变更为5种。
新增了“绿色通道”，育繁推一体化的企业（即当前农业部发证，注册资本1亿元以上的种子企业）可以自行完成试验，提高品种审定效率，加速新成果的转化。
对俗称停止推广品种或者退出品种的管理进行了明确，经原审定委员会审核确认后，撤销审定，由原公告部门发布公告，停止推广、销售。
3.2 引种（第19条） 审定品种适宜生态区域以外的，其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区域的地区引种农作物品种、林木良种，引种者应当将引种的品种和区域报所在省级主管部门备案（修订前规定经所在省级主管部门同意后引种）。
此处有3项内容需要明确，一是同一适宜生态区域如何划定，由谁来划定，通过何种方式公布等，否则黑龙江省审定的水稻品种，引种到海南省，主管部门无法定依据否定黑龙江省与海南省并非同一适宜生态区域；二是引种的概念，修订前为引进种子，一般由引种的经营者向主管部门提出申请，但修订后从字面理解倾向于引进种植，即使用者；三是引种备案未规定时限，同时对设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子、受委托生产、代销种子的备案也存在相同问题。
中华人民共和国种子法解读
《中华人民共和国种子法》解读一、概念种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。
种子是最基本的农业生产资料，被列入《种子法》范畴的只是商品种子，即用来作为商品与他人进行交换的种子，不与他人发生社会关系的自用种子，不属于《种子法》所指的种子范围；不是作为商品种子出售，而是作为商品粮食、饮料等出售，但被购买者作为种子使用的，也不属于《种子法》界定的范畴。
二、新时期种子监管工作的重点以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农行为。
三、新时期强化种子市场监管的主要内容（1）严格企业市场准入。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营的管理。
（2）严格商品种子管理。
商品种子要符合《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。
品种名称应当规范；主要农作物品种推广前应当通过国家或省级审定；生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证；发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准；逐步建立“缺陷种子召回制度”；发现销售的种子有问题的要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。
（3）加强市场监管。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。
农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产、销售假、劣种子等违法行为。
新种子法解读(2016)..
Hale Waihona Puke 修订重点完善种质资源保护制度
• 允许部省两级都建立种质资源库 （区、保护地） • 库、区、地的种质资源属公共资源， 依法开放利用 • 占用库、区、地，需经原设立机关 统一
法律、行政法规的规定执行。
修订重点 工商质监能否依《消保法》处罚？
• • 消费者权益保护法 第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事 责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定
的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，
由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可 以根据情节单处或者并处…….： （二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或 者以不合格商品冒充合格商品的；
修订重点
明确种子执法机构
注意
• 综合执法机构可直接开展
种子机构应由农业部门委托
• 两者实施处罚都应当以农业部门名义
修订重点
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 可以——种子执法相关工作
• 实施查封扣押以谁的名义？
• 种子管理机构：农业部门名义
• 综合执法机构：农业部门名义，也可
探索以自己的名义
修订重点
修订重点
支持鼓励品种科研 • 支持科研院所、高等院校：育种的 基础性、前沿性和应用技术研究， 以及常规作物育种和无性繁殖材料 选育等公益性研究 • 鼓励种子企业：充分利用公益性研 究成果，培育具有自主知识产权的 优良品种 • 鼓励合作：建立种业技术创新体系
修订重点
关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明
关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2021.08.17•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明——2021年8月17日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受全国人大农业与农村委员会委托，就《中华人民共和国种子法（修正草案）》的有关问题作说明。
一、为什么修改种子法种子是发展现代农业，保障国家粮食安全的基础。
建立激励和保护原始创新的种业法律制度，是“打好种业翻身仗”的关键。
党中央、国务院高度重视种业发展和知识产权保护。
习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。
”“要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。
”“实现种业科技自强自立、种源自主可控。
”2020年中央经济工作会议、中央农村工作会议提出，要大力推动自主创新，保护知识产权，打好种业翻身仗。
今年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，将修改种子法列为重点任务，会议强调，推进种业振兴，加强知识产权保护，优化营商环境，要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。
2015年修订的种子法，对植物新品种的授权条件、授权原则、品种命名、权利范围及例外、强制许可等作了规范，将植物新品种知识产权保护从行政法规上升到法律层次，为保护育种者合法权益、促进种业创新发展提供了法治保障。
但总体上看，我国种业知识产权保护还有短板弱项，国内主要粮食作物品种中修饰性品种比较多，一些品种繁育停留在对主要推广品种和核心亲本的修饰改良上，导致品种遗传基础窄，审定品种多但突破性品种少，同质化问题比较突出，难以适应加强植物新品种知识产权保护、激励育种原始创新、保障粮食安全的新形势。
完整解读2021年新修订的种子法实用演示PPT授课课件
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农业法(第四章种子法)
种质资源：选育植物新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野 生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。
1、不得侵占和破坏种质资源； 2、禁止采集采伐国家重点保护的天然种质资源； 3、科研需要应经省级以上农林主管部门审批； 4、种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地； 5、向境外提供应经批准，从境外引进应按规定办理。
果实、籽粒、根茎芽苗叶等。 育种家种子：育种家育成的遗传性状稳定的
品种或亲本的最初一批种子。
第一节 种质资源、品种选育和审定
原种：用育种家种子繁殖的第一代至第三代 或按原种生产技术规程生产的达到原种质量 标准的种子。
良种：用常规种原种繁殖的第一代至第三代 和杂交种达到良种质量标准的种子。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第一节 种质资源、品种选育和审定
第二节 种子生产与经营
二、种子生产经营企业应具备条件
１）生产设施设备与专业技术人员 ２）种子生产，应当具有繁殖种子的隔离和培育条件 ３）种子生产，具有无检疫性病虫害的种子生产地点或县级以 上人民政府林业主管部门确定的采种林 ４）法规及国务院农林主管部门规定的其他条件。
另，品种权人书面同意。
第二节 种子生产与种子经营
审定，省级林木品种省级审定； 2、审定机构：农作物品种和林木品种审定委员会； 3、推广范围：本区域，其他省引种需备案； 4、未审后果：农作物未经审定，不得发布广告、推广、销售，
林木不得作为良种推广、销售，生产确需使用需林木品种审定 委员会认定。
第一节 种质资源、品种选育和审定
六、品种登记 1、品种登记制度：非主要农作物登记目录内的品种推广前需
登记； 2、登记目录制定：国务院农业主管部门； 3、申请程序：向省级申请、由国务院农业部门登记公告； 4、未登记后果：不得发布广告、推广，不得以登记品种名义
《新种子法解读》课件
加大对违法行为的查处力度，对违法行为进行严厉打击，维护市场秩序。
建立各部门之间的信息共享机制，加强信息交流与合作，提高监管效率。
新种子法实施过程中可能面临一些问题，如部门职责不明确、操作流程不规范、监管力度不够等。
针对可能出现的问题，应采取相应的对策和建议，如加强部门协调、完善操作流程、强化执法力度等，确保新种子法的顺利实施。
对策和建议
可能出现的问题
新种子法的案例分析
某农业科技园区在新种子法的指导下，成功培育出抗病性强、产量高的新型农作物品种，为当地农民带来了显著的经济效益。
案例一
某农业合作社利用新种子法规定的优惠政策，与科研机构合作，推广了优质、高效的种植技术，提高了农产品质量和市场竞争力。
案例二
新种子法实施后，部分地区出现了种子市场混乱的现象，假冒伪劣种子泛滥。
新种子法还加强了对种子生产经营的监管，保障了农民的合法权益，有助于维护公平竞争的市场秩序。
强化种质资源保护和利用，鼓励育种创新：新种子法加强了对种质资源的保护和管理，要求建立种质资源库、保护区或者保护地，鼓励种质资源交流和共享，同时加大了对育种创新的支
更加重视种质资源保护和利用
与旧种子法相比，新种子法更加注重种质资源的保护和利用，增加了相关规定和措施。
促进农业科技创新
新种子法将引导农业向绿色、高效、可持续发展方向转变，优化农业产业结构，提高农产品质量和市场竞争力。
优化农业产业结构
新种子法将加强对种质资源的保护和利用，保障国家粮食安全，维护国家战略利益。
保障粮食安全
03
保护知识产权
新种子法将加强对育种知识产权的保护，鼓励企业、科研机构和个人申请专利、品种权等，激发创新活力。
新种子法解读2021：新种子法解读
新种子法解读2021：新种子法解读新种子法解读20XX：新种子法解读xxxx分享的新种子法解读。
供大家参考新种子法解读在新种子法施行之际，农村工作通讯记者采访了主持修改工作的全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，对新种子法的主要修改内容给以解读。
记者：20XX年11月4日，十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过了新修订的种子法并于20XX年1月1日起施行。
请问为什么要修改种子法刘振伟：种子法是20XX年颁布施行的，当时我国种业正处在由计划体制向市场经济转变，全面实现政企事企分开的发展阶段，种子法对发育多元市场主体搞活种子市场发挥了重要作用。
可以说，种业是农林各产业中较早实现依法治理的领域。
为什么要修改从农业发展的宏观环境看：今后若干年，我国因人口增长和消费水平提高产生的农产品刚性需求扩大趋势不可逆转，因城镇化加速产生的耕地和水资源紧约束不可逆转，因比较优势丧失产生的国内大宗农产品价格与国际市场价格倒挂不可逆转，因上述原因导致的农产品进口扩大趋势不可逆转。
缓解四个不可逆转，关键靠农业科技，农业科技的重点是种业。
从种业自身看：种业是农业的核心竞争力，但目前在体制机制管理等方面与发展现代种业实现农业现代化的要求还不相适应。
育种创新上存在四多四少，即：选育的品种多，但突破性的品种少通过审定的品种多，但较大面积种植的品种少高产品种多，但综合性状好品质高抗逆性和适应性强的品种少适合人工劳动的品种多，但适合机械收割的品种少。
在植物新品种保护方面，法律不健全，保护品种权人合法权益的力度弱，与国际植物新品种保护的发展趋势脱节。
在种业企业的竞争力方面，我国种业市场还属于发展的初级阶段，种子企业进入市场只有十多年时间，虽然数量不少，但大多没有完成原始资本积累，生产经营规模普遍偏小。
在种子市场监管方面，执法力量弱，监管技术和手段落后，对违法行为处罚力度轻，违法成本低。
另外，国外种子企业通过并购独资或合资设立研发机构等方式进入我国种业呈加速趋势，并且由园艺作物向粮食作物拓展，由生产经营向科研育种延伸，挤压国内种业市场空间。
种子法培训材料
解读农作物种子生产、经营管理的法律法规规章农作物种子生产经营的法律法规、配套规章及其规范性文件主要有：《种子法》《江苏省种子条例》《农业技术推广法》《植物新品种保护条例》《农业转基因生物安全管理条例》《植物检疫条例》《农作物种子生产经营许可证管理办法》《主要农作物范围规定》《主要农作物品种审定办法》《种子质量纠纷田间现场鉴定办法》《农作物种子标签通则》《农作物种子质量标准》《农作物种子检验规程》《农业部关于进一步规范种子市场秩序的意见》等40部。
一、种子生产主要农作物的商品种子生产实行许可制度。
主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子生产许可证，由生产所在地县级人民政府农业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门核发；其他种子的生产许可证，由生产所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发。
我省有哪些主要农作物？江苏省范围内种植的主要农作物有9种：(1) 国家确定的稻、小麦、玉米、棉花和大豆5种。
(2) 农业部确定的油菜和马铃薯2种。
(3)江苏省确定的西瓜和辣椒2种。
非主要农作物种子的生产按现行法律规定不要申领许可证，但必须取得相应的种子经营许可证，才能够生产。
建立种子生产档案商品种子生产者应当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容。
二、种子经营1、种子经营实行许可制度。
2、种子经营许可证分级核发。
3、经营不再分装的包装种子和受书面委托销售委托方的种子无需办理种子经营许可证。
4、要建立好种子经营档案。
5、销售的种子要符合国家或行业标准，且要向购种者说明种子的真实情况。
6、不得发布种子虚假广告。
7、申领种子经营许可证的单位和个人，应当具备一定的条件。
8 、主要农作物品种经营、推广必须通过审定1、种子经营实行许可制度。
有种子生产和包装权的经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。
种子法讲稿目录-2
《种子法》讲稿目录一、《种子法》立法目的及基本构架二、执法中常用的几个名词概念三、《种子法》及行业管理相关规定四、常见违法行为及法律责任一、《种子法》立法目的及基本构架（一）立法目的（二）调整对象（三）适用范围（四）基本构架（五）重大意义（一）立法目的为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展。
在《种子法》第一章总则中，第一条开宗明义，说明了《种子法》立法的目的。
（二）调整对象《种子法》调整的对象既包括农作物的种子，也包括林木的种子，即农作物和林木的种植材料和繁殖材料。
因此，《种子法》的调整对象既包括繁殖材料(种子)，也包括种植材料(苗木)。
（三）适用范围凡是在中华人民共和国境内从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动的，都适用本法。
中华人民共和国境内是指我国主权所及的全部领域内，包括领陆、领水和领空。
（本法不适用于香港和澳门）从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理的人都必须遵守本法。
这里的人可以是法人，也可以是自然人。
法人可以是我国的法人和其他组织。
也可以是外国企业以及其他组织；自然人可以是中国公民个人，也可以是外国人。
（四）基本构架第一章总则；第二章种质资源保护；第三章品种选育与审定；第四章种子生产；第五章种子经营；第六章种子使用；第七章种子质量；第八章种子进出口和对外合作；第九章种子行政管理；第十章法律责任；第十一章附则。
（五）重大意义2000年12月1日《中华人民共和国种子法》颁布实施，标志着我国林木种苗生产经营步入规范化、法制化轨道。
《种子法》对保护和合理利用种质资源、品种选育和审定，种子生产、经营和使用，种子质量、种子产业扶持政策，种子进出口和对外合作，行政管理等都作出了一系列规定。
为全面贯彻种子法，国家林业局和各省林业行政主管部门也抓紧制定了相关配套法规和制度。
新旧《种子法》的区别
新旧《种子法》的区别《中华人民共和国种子法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国种子法》公布，自2016年1月1日起施行。
对比从整体来看，新种子法共十章94条，旧种子法(2004年版)共十一章78条。
新种子法新增新品种保护和扶持措施两章，并将旧种子法中的种子生产、种子经营、种子使用、种子质量四章合并为种子生产经营、种子监督管理，旧种子法中的“种子行政管理”章节名在新种子法目录中没有出现。
它们有多少不同之处，听瞬间来做对比。
新旧种子法对比要点(以新种子法目录为顺序)第二章种质资源保护变化：个别条款进行充实，变化率约10%(农财君所用的变化率，即预估不同之处篇幅占新种子法的比率，仅供参考)与旧种子法相比，新种子法明显加了一句话“占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的，需经原设立机关同意。
”，并且对第十一条内容进行了充实。
新种子法第十一条：国家对种质资源享有主权，任何单位和个人向境外提供种质资源，或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的，应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案;受理申请的农业、林业主管部门经审核，报国务院农业、林业主管部门批准。
从境外引进种质资源的，依照国务院农业、林业主管部门的有关规定办理。
第三章品种选育、审定与登记变化：全新的表达方式，变化率约70%本章新种子法共13条，旧种子法共9条，仅末尾2条款文字较为雷同。
在品种审定方面，新种子法新要求：第十七条：实行选育生产经营相结合，符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业，对其自主研发的主要农作物品种、主要林木品种可以按照审定办法自行完成试验，达到审定标准的，品种审定委员会应当颁发审定证书。
种子企业对试验数据的真实性负责，保证可追溯，接受省级以上人民政府农业、林业主管部门和社会的监督。
新种子法解读
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小 麦、玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营、 推广→不得发布广告、推广、销售
第19页/共83页
修订重点
改革品种审定制度
• 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见、 回避制度、审定意见公开、建立审 定档案、违法行为问责
第4页/共83页
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
• 产品质量法：
• 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照 有关法律的规定执行。
• 第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商 行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、 第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监 督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权 范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关 另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
• 罚款：＜5万，1-25万(原：25万以 下）
第30页/共83页
对侵犯植物新品种权行为 的
处罚
第31页/共83页
货值金额不足五万元的
• 轻微 货值金额一万元以下的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处一万以上八万以下罚款。
• 较重 货值金额一至三万元的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处八万以上十六万以下罚款。
第34页/共83页
修订重点
改革种子生产经营许可制度
• 简化条件
• 生产经营设施、设备 • 专业技术人员 • 繁殖种子的隔离和培育条件 • 无检疫性有害生物的种子生产地点 • 法规和农业部规定的其他条件 • 取消资金要求
《中华人民共和国种子法》(2021年修正)解读
《中华人民共和国种子法》(2021年修正)解读洪易【期刊名称】《种子科技》【年(卷),期】2022(40)23【摘要】为了加强保护我国的植物品种,避免外来物种的侵害,确保种子正常生产经营,推动我国种子产业的全面发展,保护国家的粮食安全,农业农村部重新修订了《中华人民共和国种子法》(下文简称为《种子法》)。
《种子法》中对种子的定义是能进行繁殖的材料,包括种子、树叶、根茎等,而且该项工作内容是由农业农村部和林业部门共同管理。
县级以上的同类主管部门应做好本行政区内的农作物及林木种子工作。
各地区政府需要加大对种子的监管力度,积极采取科学有效的应对措施,并根据相关的法律,对违法行为进行处罚,保障农民的权益。
与此同时,国家应结合不同地区的实际情况采取多项措施,加大对优质品种种子的保护力度,加强选育、生产等相关工作,把种子生产和品种选育相结合,对在保护种质资源,提升选育优选工作,推广优质种子等环节表现突出的单位及个人制定奖励政策。
【总页数】3页(P109-111)【作者】洪易【作者单位】常熟理工学院马克思主义学院【正文语种】中文【中图分类】D922.4;D923.4【相关文献】1.《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》解读2.新修订《中华人民共和国种子法》政策解读3.健全种子法律制度推动现代都市型农业发展——《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》解读4.关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读5.全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国种子法(修正草案)》审议结果的报告——2021年12月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
完善侵权赔偿制度解读2021年新修订的种子法实用专题PPT辅导课件
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夏天还是个赏荷的好季节，烈日当空 ，大地 就变得 金黄金 黄的， 那翠色 欲滴的 树叶也 变得金 光闪闪 的，娇 滴滴的 荷花， 有粉的 ，有白 的，在 五寸的 大荷叶 映衬下 便有了 “荷叶 五寸荷 花娇” 的美丽 景色了 ，一阵 阵清香 也随风 飘来， 沁人心 脾。 夏天还是个赏荷的好季节，烈日当空 ，大地 就变得 金黄金 黄的， 那翠色 欲滴的 树叶也 变得金 光闪闪 的，娇 滴滴的 荷花， 有粉的 ，有白 的，在 五寸的 大荷叶 映衬下 便有了 “荷叶 五寸荷 花娇” 的美丽 景色了 ，一阵 阵清香 也随风 飘来， 沁人心 脾。
新《种子法》品种审定和登记两个方面解读
新《种子法》品种审定和登记两个方面解读新修订的《种子法》在品种管理方面修改和增加的内容较多，对品种管理相关内容的修改是新《种子法》的一大亮点，主要涉及品种审定和登记两个方面。
一、关于主要农作物品种审定。
主要农作物品种审定是对新育成或新引进申请审定的品种，根据审定标准和规定程序，对该品种进行审核鉴定，决定该品种能否推广，以及确定其适宜种植区域范围，并予以公告。
品种审定是我国品种管理的一项重要制度，对提高粮食单产水平、提升农产品品质、增强作物抗性、引领育种发展方向、维护农民利益发挥着重要作用。
《主要农作物品种审定办法》也随着《种子法》的修订、农业生产的变革、种业的发展经多次修订。
目前执行的是经修订2014年2月1日起施行的《主要农作物品种审定办法》，《办法》分总则、品种审定委员会、申请和受理、品种试验、审定与公告、品种退出、监督管理、附则8章45条。
针对品种审定制度执行中存在的问题，主要采取了修改和完善现行的品种审定制度的措施来解决。
新《种子法》有四个方面的调整：一是缩小了主要农作物品种审定范围，针对各地审定的农作物种类不统一，一些农作物在部分省是主要农作物，而在其他省则属于非主要农作物，造成市场监管等工作无法统一协调的混乱现象。
因此、新修订的《种子法》取消了原《种子法》中关于国务院和省级人民政府农业主管部门可以分别确定1至2种主要农作物品种的规定，审定品种由28种减为稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种。
二是规范审定条件和规则。
长期以来，我国对主要农作物品种审定只要求符合VCU试验的标准要求，对审定的品种没有规定其应符合特异性、一致性、稳定性的要求，也就是对申请审定的品种没有规定作物品种真实性鉴定要求，导致育种科研成果被假冒，出现一品多名，侵权等现象。
因此、新修订的《种子法》将品种的特异性、一致性、稳定性测试作为品种审定的重要依据，也就是规定申请审定的品种必须符合DUS测试要求，目的就是杜绝一品多名等现象的发生，规范育种者的行为，保护育种者的合法利益。
《种子法》三个配套规章解读
《种子法》三个配套规章解读吴晓玲（农业部种子管理局，北京100026）2016年1月1日，新修订的《种子法》开始实施。
根据《种子法》规定，农业部启动了《种子法》配套规章修订工作。
7月8日，以农业部令形式颁布了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》（以下简称三个办法）。
这三个办法是贯彻落实《种子法》核心内容的配套规章，三个办法的实施将对推进现代种业发展、提升依法治种水平发挥重要作用。
1 三个办法修订背景及修订宗旨修订三个办法主要从以下三个方面考虑。
一是贯彻落实深化改革的总要求。
党的十八大及三中、四中、五中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，要推进简政放权、放管结合、优化服务，要提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
2000年颁布实施的《种子法》及一系列配套规章，打破了种子市场地域封锁，放开了种子生产经营主体，开启并推进了中国种业的市场化进程。
许可管理制度在规范市场秩序上发挥了重要的作用，但在一定程度上限制了市场在配置资源中作用，影响了种业创新能力的提升，影响了种业的快速发展。
推进现代种业发展急需按照党中央国务院的要求，深化种业改革，简政放权，建立有利于充分发挥市场作用、激发种业创新活力的管理制度。
二是执行上位法制订的新规定。
2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出要完善种子法律法规。
据此，全国人大按照党中央国务院深化改革的总体要求，对《种子法》进行了修订，全面调整品种管理、种子生产经营管理方式，设立了一套符合中国国情和现代种业发展的种业管理制度，并明确农业主管部门要及时完善《种子法》配套规章。
三是解决执法实践中存在问题的需要。
2000年颁布的《种子法》及配套规章实施为推进种子市场化进程提供了有力的法律保障，但经过十多年的实践，部分规定已不适应当前种业发展形势的需要。
在品种审定方面，试验渠道少、审定指标滞后、跑点改数据、试验审定时间长等问题影响了品种创新和品种推广；在生产经营许可方面，许可事项多、准入门槛高、地方保护严重等问题不利于种子企业发展；在种子标签管理方面，由于标签标注要求不明确、主体责任不清等问题导致虚假宣传、逃避监管的问题较为普遍，损害了农民的利益。
新种子法解读教学教材
强化市场监管，保护知识产权。国内外成功经验表明，加强市场监管、保护知识产权是保障种业健康发展的 重要措施。因此，应完善种业市场监管体系，加大知识产权保护力度，为种业发展营造良好的市场环境。
启示三
推动产学研结合，促进成果转化。国内外成功案例还表明，推动产学研结合、促进成果转化是加快种业发展 的重要途径。因此，应鼓励科研院所、高校和企业之间的合作与交流，加快科技成果的转化和应用。
提升种业国际竞争力
通过科技创新和成果转化，我国种业的国际竞争力将得到提升，有助 于在国际市场上树立中国种子的品牌形象。
对农业生态环境影响预测
保护农业生态环境
新种子法注重生态环境保护，鼓励种植绿色、生态、环保 的农作物品种，减少化肥和农药的使用量，保护农业生态 环境。
促进农业可持续发展
通过种植环保型农作物品种和采用生态友好的农业技术， 新种子法将促进农业可持续发展，实现农业生产和生态环 境的和谐共生。
06 新种子法对未来农业发展 影响预测
对农业生产影响预测
提高种子质量
新种子法将推动种子生产、经营和管理水平 的提高，从而提高农业生产用种的质量，为 农业生产提供更高产、更优质的种子。
调整农业生产结构
新种子法鼓励种植优质、高产、高效的农作 物品种，这将引导农民调整农业生产结构， 发展适销对路的农产品，增加农民收入。
加强种子质量监管能力建设
加大对种子质量监管的投入，提高监管能力和水 平。
3
严厉打击假劣种子行为
加大对假劣种子的打击力度，保障农业生产用种 安全。
转基因作物安全管理规定
实行转基因作物安全评价制度
对转基因作物进行安全评价，确保环境安全和食用安全。
加强转基因作物监管
新种子法解读:保护农民利益 推动种业发展
新种子法解读：保护农民利益推动种业发展
佚名
【期刊名称】《农村新技术》
【年(卷),期】2015(0)12
【摘要】今年11月4日,十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过了种子法
修订案,新种子法将于2016年1月1日正式实施。
对此,全国人大常委会法工委经
济法室副主任岳仲明,农业部种子管理局局长张延秋等就新种子法进行了相关解读。
简政放权：非主要农作物实施品种登记岳仲明表示,新种子法的简政放权主要体现
在4个方面：一是改革完善主要农作物品种审定制度。
【总页数】2页(P34-35)
【关键词】种子法;种业发展;非主要农作物;品种登记;种子管理局;修订案;农作物品
种审定;商品种子;副主任;法室
【正文语种】中文
【中图分类】S339.2
【相关文献】
1.全国人大常委会召开新闻发布会解读新种子法--保护农民利益推动种业发展 [J],
2.解读新修订的《种子法》:推动种业健康发展切实维护农民利益 [J], 朱宁宁
3.种子法修改:保护农民利益,推动种业发展 [J], 李月星;
4.法律保障支撑推动种业发展——学习新修订《种子法》的体会 [J], 邓光联
5.法律保障支撑推动种业发展——学习新修订《种子法》的体会 [J], 邓光联
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• 第七章 种子质量 第七章 种子进出口和对外合作
• 第八章 种子进出口和对 第八章 扶持措施 外合作
• 第九章 种子行政管理 第九章 法律责任
• 第十章 法律责任 第十章 附则
• 第十一章 附则
修订重点
完善种子定义
• 原：本法所称种子，是指农作物和林木的 种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实 和根、茎、苗、芽、叶等。
责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定 的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的， 由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可 以根据情节单处或者并处…….： （二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或 者以不合格商品冒充合格商品的；
修订重点
强化农林部门监管手段（第50条）
修订重点
完善种质资源保护制度
• 允许部省两级都建立种质资源库（ 区、保护地）
• 库、区、地的种质资源属公共资源 ，依法开放利用
• 占用库、区、地，需经原设立机关 统一
修订重点
完善种质资源保护制度
• 增加处罚行为：侵占、破坏种质资 源，私自采集或者采伐国家重点保 护的天然种质资源，
• 加大处罚力度：责令停止违法行为 ，没收种质资源和违法所得，并处5 千-5万罚款（原1千-2万）；造成损 失的，依法承担赔偿责任。
• 拒绝、阻挠农业部门依法实施监督检查的，处 2千-5万罚款，可以责令停产停业整顿
• 构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给 予治安管理处罚
修订重点
明确种子执法机构
• 第50条第3款 农业、林业主管部门所 属的综合执法机构或者受其委托的种 子管理机构，可以开展种子执法相关 工作。
修订重点
明确种子执法机构
修订重点
完善种质资源保护制度
• 向境外提供种质资源或与境外合作 研究利用种质资源的，需提出国家 共享惠益的方案，经省级审核后报 农业部批准
• 违反的，由省级以上农业部门没收 种质资源和违法所得，并处2-20万 罚款（原1-5万）。携带运输出境的 ，海关扣留后移送省级农业部门处 理。
修订重点
支持鼓励品种科研
• 现：本法所称种子，是指农作物和林木的 种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实 、根、茎、苗、芽、叶、花等。
修订重点
强化农林部门监管职能
• 原：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 生产经营假劣种子工商可处罚
• 现：农林部门主管种子工作
农林部门是种子行政执法机关 取消工商处罚的规定
修订重点
强化农林部门监管职能
第49条：农业、林业主管部门和有关部
门依法打击生产经营假、劣种子的违 法行为，保护农民合法权益，维护公 平竞争的市场秩序。 有关部门：工商、质监、公安？
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
• 产品质量法： • 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有
关法律的规定执行。 • 第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行
• 公开交易：由财政资金支持为主形 成的育种成果的转让、许可等应当 依法公开进行，禁止私自交易。
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小麦 、玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营 、推广→不得发布广告、推广、销 售
修订重点
改革品种审定制度
• 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见 、回避制度、审定意见公开、建立 审定档案、违法行为问责
• 自行试验：符合条件的育繁推一体 化企业+自主研发品种
订重点
改革品种审定制度
政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十 条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者 工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律 、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有 关法律、行政法规的规定执行。
修订重点
工商质监能否依《消保法》处罚？
• 消费者权益保护法 • 第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事
• 行政强制法 • 行政强制措施由法律、法规规定的行
政机关在法定职权范围内实施。行政 强制措施权不得委托。（17条） • 法律、行政法规授权的具有管理公共 事务职能的组织在法定授权范围内， 以自己的名义实施行政强制，适用本 法有关行政机关的规定。（70条）
修订重点
增加转基因管理有关规定（第7条）
• 转基因植物品种的选育、试验、审定 和推广应当进行安全性评价，并采取 严格的安全控制措施。国务院农业、 林业主管部门应当加强跟踪监管并及 时公告有关转基因植物品种审定和推 广的信息。具体办法由国务院规定。
• 进入生产经营场所进行现场检查； • 对种子进行取样测试、试验或者检验； • 查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营
档案及其他有关资料； • 查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，
以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工 具等 • 查封违法从事种子生产经营活动的场所。
修订重点
强化农林部门监管手段（第88条）
新《种子法》解读
农业部产业政策与法规司 李迎宾
章节变化
十一章 → 十章
• 第一章 总则
第一章 总则
• 第二章 种质资源保护 第二章 种质资源保护
• 第三章 品种选育与审定 第三章 品种选育、审定与登记
• 第四章 种子生产 第四章 新品种保护
• 第五章 种子经营 第五章 种子生产经营
• 第六章 种子使用 第六章 种子监督管理
注意 • 综合执法机构可直接开展
种子机构应由农业部门委托
• 两者实施处罚都应当以农业部门名义
修订重点
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 可以——种子执法相关工作
• 实施查封扣押以谁的名义？
• 种子管理机构：农业部门名义 • 综合执法机构：农业部门名义，也可
探索以自己的名义
修订重点
种子执法机构能否实施查封扣押？
• 支持科研院所、高等院校：育种的 基础性、前沿性和应用技术研究， 以及常规作物育种和无性繁殖材料 选育等公益性研究
• 鼓励种子企业：充分利用公益性研 究成果，培育具有自主知识产权的 优良品种
• 鼓励合作：建立种业技术创新体系
修订重点
支持鼓励品种科研
• 权利授权：由财政资金支持形成的 育种发明专利权和植物新品种权， 除涉及国家安全、国家利益和重大 社会公共利益的外，授权项目承担 者依法取得