第五章 世界经济特区

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出口加工区的作用
①吸引了大量外资，为促进技术引进和产品产量、 质量的提高，加速产品的升级换代创造了条件； ②扩大出口，增加了外汇收入。通常利用进口原材 料和元件的典型装配式工业，外汇收入可占出口额 的30～40％； ③增加了就业机会，缓解了所在国和地区的大量失 业问题； ④提高了生产技术水平和经营管理水平，促进了各 类人才的成长； ⑤通过内联和技术、人才的扩散，带动和促进国内 其它地区经济的发展。
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第五章 世界经济特区
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第一节 世界经济特区的发展简史及 其主要类型
一、世界经济特区的发展简史 经济特区（Special Economic Zone）一 个国家或地区划出一定的地域范围，在对外经济 活动中实行更加开放的特殊政策，用减免关税， 提供良好的基础设施等各种特殊的优惠政策，发 展出口加工贸易、转口贸易，推动该地区和邻近 地区经济贸易的发展，增加财政收入和外汇收 浙林经管学院 邵来安 2 入。
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（一）初创时期
有史可查的世界上第一个自由港，建于16 世纪中叶，它设在意 大利的里窝那港，在1547 年被宣布为自由港，也是后来通行的 自由港雏型。 到了17世纪，欧洲一些贸易大国和航海大国把一些主要港口和城 市宣布为自由港，或划出一部分地区设立自由贸易区。如意大利 的热亚那、的里雅斯特、那不勒斯、威尼斯，法国的敦刻尔克和 勒阿费尔，葡萄牙的波尔图，19世纪德国的汉堡和不莱梅，丹麦 的哥本哈根、西班牙的直布罗陀、希腊的萨落尼卡等。 18至19世纪,随着航海业的进一步发展和国际贸易的急剧膨胀， 西方殖民主义者为了输出本国资本，攫取更多的利润，在侵占来 的重要港口列为自由港和自由贸易区。如西班牙的直布罗陀 ， 摩洛哥的梅利利亚、吉布提，马来西亚的槟城、新加坡 ，我国 的香港和澳门等。
1990年6月，经中央批准，在上海创 办了中国第一保税区——上海外高桥保税 区。1992年以来，国务院又陆续批准设立 了14个保税区和一个享有保税区优惠政策 的经济开发区，即天津、大连、张家港、深 圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象 屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田 港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。
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保税区（Bonded Area）
保税区，又称保税仓库区，是指海关所设置的或 经海关批准注册的，在海港、机场或其他地点设立， 允许外国货物不办理进口手续就可以在较长时间储存 及加工的区域。 外国商品进入保税区，可以暂时不缴纳进口税， 如再出口，不缴纳出口税，如要运入所在国国内市场 销售，则须办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区 内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展 览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内 经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。 保税仓库、保税工厂和保税仓库区构成了保税业 务体系。
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硅谷
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中国于20世纪80、90年代创办的深圳、 珠海、汕头、厦门、海南等经济特区和上海浦 东新区都是大面积综合性的经济性特区。此外 还有印度尼西亚巴塔姆免税贸易区、日本琉球 群岛的那霸港自由贸易区、马来西亚拉布安岛 避税港和伊朗的克什姆、基什两个岛屿自由区 都是20世纪80年代以来新出现的综合性经济特 区。同时，许多自由港开始向综合型经济特区 转型，如新加坡、香港等。
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综上所述，世界经济特区的发展按照形 式，可以分为：自由港、自由贸易区、保税 区、出口加工区、自由边境区、过境区、科技 工业园区和综合性经济特区，但各种类型间没 有明确的界线。
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二、世界经济特区的类型
世界经济特区按照产业特点，一般可分为 七类：贸易型、工业型、工贸结合型、综 合型、科技型、金融型和旅游型。 世界经济特区按照形式，可以分为：自由 港、自由贸易区、保税区、出口加工区、 自由边境区、过境区（又称直接转口港或 转口区）、科技工业园区和综合性经济特 区。
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硅谷
硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉 拉至圣何塞近50公里的一条狭长地带，
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硅谷
硅谷是随着20世纪60年代中期以来，微电子技术高速发展而 逐步形成的；其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一 流大学斯坦福、加州大学伯克利分校等世界知名大学为依托， 以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、 苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体。 硅谷拥有大大小小电子工业公司达10000家以上，他们所生产 的半导体集成电路和电子计算机约占全美1／3和1／6。80年 代后，随着生物、空间、海洋、通讯、能源材料等新兴技术的 研究机构在该地区纷纷出现，硅谷客观上成为美国高新技术的 摇篮。现在硅谷已成为世界各国高科技聚集区的代名词。 硅谷是美国高科技人才的集中地，更是美国信息产业人才的集 中地，目前在硅谷，集结着美国各地和世界各国的科技人员达 100万以上，美国科学院院士在硅谷任职的就有近千人，获诺 贝尔奖的科学家就达30多人。 2008年硅谷人均GDP达到83000美元，居全美第一。硅谷的 GDP占美国总GDP的5%，而人口不到全国的1%。
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自由贸易区（Free Trade Zone）
自由贸易区，是指划在关镜以外，准许外 国商品豁免关税而自由进出口的地区，一般设 在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际 上是采取自由港政策的关税隔离区。 自由贸易区是自由港发展而来的，通常设 在港口的港区或邻近港口的地区，尤以经济发 达国家居多，如美国有对外贸易区92个。早在 50年代初，美国就明确提出：可在自由贸易区 发展以出口加工为主要目标的制造业。 自由贸易区可以分为商业自由贸易区和工业 自由贸易区。 浙林经管学院 邵来安 17
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出口加工区（Export
Processing Zone）
出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近 港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和 扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以 及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资 建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。 出口加工区可以分为综合性出口加工区和专业 性出口加工区两种类型。
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（二）蓬勃发展时期
第二次世界大战以后，世界经济特区进入了一个 新的发展阶段。一些国家和地区不但重建了原有的经 济特区，而且将原有经济特区的地域范围和经营范围 进一步扩大，如意大利的热那亚、原西德的汉堡等 。 20世纪50年代，随着科学技术的飞速发展，生产 国际化进一步加强，一些发达资本主义国家又先后开 辟一些商品贸易型的自由港和自由贸易区，以便输出 垄断资本，获取利润。美国于1950年和1980年两次 修改和补充《对外贸易区法案》，到20世纪70年代中 期，全美对外自由贸易区猛增到274个，成为发达国 家中设立自由贸易区最多的国家。
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世界上的经济特区，总观其演变历程，可以归纳为3 个发展阶段： 第一阶段为商业型自由贸易区时期（封建社会后期～ 20 世纪50 年代末），其经济活动重心，是进行商业 性的转口贸易； 第二阶段为工贸型出口加工区时期（20 世纪50 年代 末～70 年代末），其经济活动重心是从事劳动密集产 品生产为主的出口加工工业； 第三阶段为科技、综合型的科学工业园区时期（20世 纪70 年代末至今），其经济活动重心是从事科学研 究、新产品开发、人才培养，以及技术密集型产品生 产为主的高级出口加工工业。
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（三）拓展时期
20世纪70年代末80年代初，在新科技革命和经济 全球化的推动下，世界经济特区继续发展，进入到 一个科学化、综合化和跨国性方向发展的新时期。 1951年，美国建立了第一个专门化的科学研究公园 一一斯坦福研究公园，后发展成为闻名世界的“硅 谷”中心。日本于1961年兴建筑波科学城。此外， 还有英国的“剑桥科学公园”、法国的“索菲亚·安蒂波 利斯科学城”、加拿大渥太华——卡尔顿地区的“北 硅谷”、台湾的新竹科学工业园区、新加坡肯特岗科 学工业园等。
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许多摆脱宗主国取得独立的发展中国家和 地区，为了振兴民族经济，吸引外资和外国先 进技术，也开始建立经济性特区。 1950年，巴拿马最先在科隆港建立南美 最大的自由贸易区--科隆自由贸易区。1953 年，土耳其公布了《自由贸易法》，1958年 建立了第一个自由贸易区。智利的阿里卡自由 贸易区、巴哈马的巴哈马自由贸易区、百慕大 自由港、马来西亚槟城自由港也在这一时期创 立。
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汉堡港
汉堡是德国第二大城市，素有“两海三河之港” （易北河、阿尔斯特河、比勒河，北海-波罗的 海 ）的誉称，优越的地理位置，使汉堡成为德国 第一、欧洲乃至全球的最大港口之一。 自由港是汉堡港口的核心，汉堡港口占全市面积七 分之一，拥有310个泊位，14万人口从事与港口有 关的工作。汉堡港的阿尔屯维德是世界上最现代化 的集装箱码头，世界十大集装箱码头之一。汉堡港 有300多条航线，与全球1100个港口相连，每月出 入港口的远洋货轮多达3000多艘，货运量十分巨 大。
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出口加工区的发展
世界出口加工区始于50年代初，60年代 以来，在亚洲、南美洲的发展中国家迅速兴 起，截止80年代中期，全世界约有40个国家 建立170多个出口加工区，其中马来西亚22 个，菲律宾16个，印尼9个，中国台湾省有高 雄、楠梓、台中等3个，绝大部分都取得显著 效果。这些出口加工区大多位于非洲、亚洲一 些经济发展水平不是很高，但工业又有一定的 基础的实行对外开放政策的国家和地区。
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这一时期也是出口加工区蓬勃发展时期。 出口加工区是20世纪50 年代末在欧洲最先出现的。世界上 最早从事出口加工活动的自由贸易区，一般认为是爱尔兰香 农自由贸易区。 典型的出口加工区诞生于亚洲。我国台湾于1965年首先创办 了高雄出口加工区。高雄出口加工区既是亚洲的第一个出口 加工区，又是世界上的第一个正式以“出口加工区”命名的出 口加工区，它开创了世界各国和地区举办出口加工区的历史 新时期。1965年，墨西哥宣布实施边境工业化计划，把原来 设立的边境自由贸易区发展成为出口加工区。新加坡也于 1968年设立出口加工区。 从20世纪70年代开始，出口加工区在发展中国家和地区蓬勃 兴起，韩国、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西 亚、斯里兰卡、印度、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其、 塞浦路斯、叙利亚、黎巴嫩、以色列、约旦、巴林、阿拉伯 联合酋长国、也门等都相继设立了出口加工区。
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自由贸易区的作用
①利用其作为商品集散中心的地位，扩大出 口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在 国际贸易中的地位，增加外汇收入； ②有利于吸引外资，引进国外先进技术与管 理经验； ③有利于扩大劳动就业机会； ④在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起 到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和 促进边区经济发展的目的。
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保税区的功能
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税 仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保 税”政策，实行“境内关外”运作方式。具体来 说，运入保税区的货物可以进行储存、改装、 分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处 于海关监管范围内。
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我国的保税区
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（一）自由港（Free Port）
自由港又称自由口岸。它是指全部或部分外国商 品可以豁免关税而自由进出口的港口。这种港口一般 划在一国关镜之外，外国商品除进入港区时免交关税 外，而且准许在港区内开展商品自由储存、展览、拆 散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活 动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加外 汇收入和财政收入。 自由港可以分为两种类型：一种是把港口或设区 的所在城市都划分为自由港（如香港、新加坡等）； 另一种是把港口的一部分划分为自由港（如德国汉堡 自由贸易区、丹麦的哥本哈根）。