自治区沙产业发展规划纲要

自治区沙产业发展规划纲要（2011-2015年）

(征求意见稿)

沙产业是在沙区特定的自然地理和社会经济技术条件下，形成的一种特殊产业，是自治区农牧业现代化建设的重要组成部分，是需要加快培育的战略性新兴产业。为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，根据国家林业局《关于进一步加快发展沙产业的意见》，为科学指导并合理规范沙产业健康发展，充分发挥沙产业在拉动生态建设、增加社会就业、促进农牧民增收、推动沙区经济发展等方面的重要作用，特制定本规划纲要。

第一章面临的形势

第一节发展现状

新疆以其独特的地理环境，具有丰富的风、光、热能资源，生物多样性也非常丰富。近年来，随着各项生态建设工

程的实施，广大沙区治理区林草植被资源不断增加，既显著改善了当地的生态状况，又为沙产业的发展奠定了良好基础，已初步形成了以灌草饮料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的沙区特色产业，开发出了饮料、药品、保健品、化妆品、食品、饮料、果品等一大批沙产业产品，并带动了种植、加工、贮藏、运输、销售等相关产业的发展，产业链不断延长，产值不断增加。沙产业发展为沙区农牧民增收，加快区域经济发展发挥了积极作用。

——沙生特色经济植物种植和加工已初具规模。据统计，目前全区肉苁蓉、酿酒葡萄、沙棘、枸杞、玫瑰、甘草、黑加仑等沙区特色经济植物种植面积达110万亩。各种类型的沙区特色经济植物深加工企业达120多家，其中自治区级以上的农业产业化龙头企业30多家。沙生特色经济植物种植和加工业年产值20亿元。

——沙区特色林果业快速发展。目前，地处塔克拉玛干- 2 -

沙漠周边的南疆五地州特色林果总面积已超过1300万亩，果品总产量500万吨，林果业总产值128亿元，农民人均林果年收入超过500元。形成了塔里木盆地周边以红枣、核桃、杏、香梨、石榴、苹果、巴旦姆为主的优势林果主产区。

——特色沙区旅游业蓬勃发展。我区的干旱荒漠化地区具有极其丰富的旅游资源和丰富的自然景观。如沙漠、戈壁、风蚀地貌、草原、河流、湖泊等自然景观；这些地区又是维吾尔、哈萨克等少数民族聚居区，拥有多彩的民族风情；目前我区已开发出的景区，有楼兰、尼亚、高昌、罗布泊、魔鬼城等等。沙区特色旅游业正处在快速发展的阶段。2010年，新疆沙区共接待入境游客106万人，创汇3.2亿美元；接待国内游客3038万人，旅游收入281亿元。

但是应当看到，我区沙产业发展基础薄弱、投入不足、规模尚小、效益不高等问题还相当突出。沙产业还没有摆上应有的位置，对沙产业的认识需要进一步提高。当前沙产业

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基本上处在传统的、粗放的发展阶段，与建设知识密集型、高科技沙产业的要求相比还有很大差距；生态治理与产业开发缺乏统一规划；行业科技创新力度不够，特别是对沙生植物品种研究不够;沙产业产品的科技含量还比较低，拳头产品和知名品牌不多;扶持政策落实不到位，社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动，龙头企业的带动作用远未得到发挥;个别地方沙产业发展不规范，甚至无序，有的是资源利用不充分，发展缓慢，有的是利用过度，超过其承载能力，造成生态环境退化等等。

第二节必要性和紧迫性

我区是全国沙化土地面积最大、分布最广、风沙危害最严重的省区，开展防沙治沙改善生态环境势在必行。全区可治理沙化土地面积24万多平方公里，广大沙区有丰富的光、热资源及独特多样物种资源。合理开发利用沙区资源，既是推动沙区经济发展，增加沙区农牧民收入的需要，又是持续- 4 -

拉动沙区生态建设的重要途径，意义重大。

——是贯彻落实党的十七大和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神的必然要求。党的十七大提出了建设生态文明、实现生态良好的奋斗目标，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议提出牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，并确定了走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路。发展沙产业，是促进沙区生态建设，带动区域经济发展的重要途径，同时，林草资源的可再生性和沙产业产品的无公害性，使沙产业成为发展循环经济的重要组成部分。加快沙产业发展，对于自治区加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要作用。

——是巩固治理成果、保护和改善沙区生态的必然要求。沙区不但生态脆弱，而且经济落后，群众大多依赖土地和地上资源维持生计，对生态造成很大压力，只有合理利用

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沙区资源，创造良好经济效益，增强当地群众的自我发展能力，减少对沙区资源的过度依赖，才能走出治理、破坏、再治理的恶性循环，步入防沙治沙、适度发展沙产业、逆向拉动防沙治沙的可持续发展路子。

——是沙区转变经济发展方式的必然要求。沙区具有丰富的灌木资源，发展生物质发电、生物柴油等新型能源产业具有广阔前景。沙区的野生经济动植物种类繁多，由于其生境的特殊，这些经济植物尚无栽培种类可以取代，具有独特的经济价值和利用前景。沙区还蕴藏着丰富的栽培作物品种和优良家畜品种，是我国重要的特色农牧业产品生产基地。充分利用沙区独特的资源条件，因地制宜发展独具特色的沙产业，培育沙产业带和沙产业群，有利于实现沙区资源多层次、多途径的开发利用，为沙区转变经济发展方式、调整优化经济结构提供有利条件。

——是促进农牧民就业增收的必然要求。我区的沙区大- 6 -

都属于贫困地区，加快发展沙产业，把基地建设和加工利用结合起来，带动储藏、运输、销售等相关产业的发展，把资源优势转化为经济优势，形成区域性的支柱产业，可以为农民提供最适宜、最直接、最方便的就业机会，充分释放沙地资源和沙区劳动力资源的巨大潜力，为沙区开辟新的经济增长点，对于增加农民收入、破解“三农”难题、推动农村改革与发展具有十分重要的促进作用。

当前，新疆已进入大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，经济社会发展面临千载难逢的重大历史机遇。在调整产业结构、转变经济增长方式和大力发展循环经济、低碳经济的新形势下，沙产业的发展也面临着前所未有的历史机遇。特别是由于可利用土地日益减少，沙地作为一种潜在的土地资源已越来越得到社会的认同，沙区独特的自然条件和丰富的自然资源为沙产业的发展提供了广阔的发展空间。

第二章指导思想与目标任务

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