关于应急管理(消防转制)工作情况调研报告

关于应急管理（消防转制）工作情况调研报告为进一步提升我市应急管理能力，推动统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制建设，xx市人大常委会财经工委组织相关部门人员，在市人大常委会分管副主任带领下，通过采取实地察看、听取汇报、集中座谈等形式对我市应急管理体制改革、灾害事故防范救援体系建设及工作开展、安全生产责任体系建设及监管监察体制建设、消防队伍改革转制后队伍建设及经费保障等情况，以及存在问题进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我市应急管理体制改革情况

2019年3月28日，xx市应急管理局正式成立。将原安全生产监督管理局的职责，市政府的应急管理职责，公安局的消防管理职责，民政局的救灾职责，原国土资源局的地质灾害防治、农委的草原防火、林业局的森林防火、水务局的水旱灾害防治相关职责，科技局抗震救灾职责以及市应急委员会、市救灾减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部的职责整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门。应急管理局主要工作任务是：围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三项职能，防范化解重大安全风险。鉴于新成立的应急管理局整合多部门相关工作职能，经市委同意，应急局暂时采取分散办公方式。一是依托原市安监局场所，开展全市安全生产监督考核、风险管控、

监管执法等工作；二是依托原市政府应急办公室场所，开展应急值班值守、灾害事故预防预警、信息汇总报送和综合处置协调等工作；三是依托市自然资源与规划局（林业局）、农业农村局、水务局、科技局等相关场所，分别开展地质灾害、森林与草原防火、水旱灾害、抗震救灾等工作。

二、应急管理（消防转制）工作开展情况

2018年，原市安监局被原国家安全监管总局、国家煤矿安监局授予“全国安全生产监管监察系统先进单位”，被合肥市政府连续第五年评为安全生产优秀单位。

（一）安全生产责任体系及监管监察体制基本建成

为落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，经市委批准，市安全生产委员会领导班子由市长任主任，常务副市长任副主任，进一步强化全市安全生产统管工作。扎实推进部门主管责任和企业主体责任落实，建立健全重点部门安全生产履职报告制度、安全生产执法检查闭环管理制度和检查验收责任制，形成责改、验收（不能按时整改到位）、立案、处罚等一整套闭环管理制度。

（二）安全生产监管监察体制基本完善

严格非煤矿山、危险化品学和烟花爆竹及工贸行业监管，完成全市非煤矿山风险管控“六项机制”创建工作，定期开展非煤矿山安全隐患排查治理；全面开展危险化学品安全综合治理行动，深化烟花爆竹行业“打非治违”，巩固禁放成

果；突出对工贸行业小微企业涉及有限空间、粉尘涉爆、危险品存储使用情况的调查摸底工作。扎实开展年度执法检查，通过规上企业综合“体检”、重点企业分行业检查、随机抽查等方式集中开展安全生产检查，逐企下达执法文书，并对整改情况逐一复查。

（三）灾害事故防范救援体系初步建立

统筹推进自然灾害防治能力、应急管理信息化建设，突出抓好灾害风险调查和重点隐患排查，加快自然灾害监测预警、管理信息化建设，推进灾害防治技术装备现代化。注重加强基层应急救援能力建设，在乡镇一级，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设；在村居一级，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。同时，引导支持专业和社会救援力量发展，以消防大队为基础，建成一支市综合性应急救援队伍；适度支持组建数支本地社会救援力量，注重发挥危化品、矿山等企业专业救援队伍作用。

（四）消防队伍体制改革有序推进

根据相关法律文件规定，市消防大队主要职责是：在队伍建设上，按照准现役、准军事化标准建设，保持24 小时驻勤备战，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序。在火灾防控上，执行现行消防法律法规，对机关团体、企事业单位

进行消防监督检查，组织开展消防宣传、火灾调查、专项治理。在执勤备战上，执行执勤战斗条令，组织指挥消防救援队伍执勤训练、火灾扑救及综合救援职责，始终保持应急状态。

目前我市消防转制工作中“三定”方案及相关保障政策上级仍未下发。市消防大队机构内设为：大队部下辖居巢、特勤、南巢（在建）三个中队，三个乡镇（黄麓、柘皋、槐林）消防站正在规划设计中。转制前xx消防大队编制为95人，现为41人，其中：干部10人、战士20人、合同制文员8人、合同制消防员3人。

2018 年，市消防大队共接出警x起，出动消防车x车（次）指战员x人（次），其中火灾x起，抢险救援及社会救助x 起，抢救被困人员x人，疏散人员x人，抢救财产价值x万元。全年检查社会单位x家，发现火灾隐患或违法行为x 处，督促整改火灾隐患或违法行为x处，下发责改x份，责令“三停”单位x家，临时查封x家，罚款x万元，拘留x 人。

三、目前存在主要问题

（一）应急指挥通信系统及集中办公亟待解决。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法规规定，各级政府要建设相应的应急指挥调度通讯系统，确保突发事件发生时指挥调度通信保持畅通，