中国的环境管理制度

环保 部门
监督执行；统一负责水环境 质量监测、水污染源监测以 及相关的监测信息发布等；
排污收费；制定污水处理厂
收费政策
统一管理水资源，拟定水资源
保护规划，监测江河湖泊水量、
水利 部门
审定水域纳污能力，提出限 制排污总量的意见。纳污河 和入河口，审定水域纳污能
水质。发布国家水资源公报。 组织实施取水许可证制度和水 资源费征收制度，水量分配； 工程给水，组织和管理重要水
力，提出限制排污总量意见。利工程；节水政策，编制节约
用水规划，制定有关标准，组
织、指导和监督节约用水工作。
表1：各部门在水污染防治和水 资源管理方面有相互关联的职责
表1 续表
部门
水污染防治
水资源保护
工业污水进入城市污水管 饮用水管理；需要取水许可
建设部门 网城市处理厂规划、建设 证，城市用水；城市供水；
三、中国环境管理的投资（环境投资）融资
基本概念 环境投资和融资的特点 投资：资金来源、投资方向、投资水平、 投资效果 融资：政府融资和企业融资 银行在环境融资方面的作用 存在的主要问题
1．基本概念
环境保护支出 是指用于保护环境方面（主要指污染防治）
的支出，包括环境保护投资和环境基础设施运 行费用两块。OECD国家的统计数字都是用环 境保护支出占GDP的比例，而中国一般用环境 保护投资占GDP的比例。
第四章 中国的环境管理制度
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
环境管理体系的基本框架 中国环境管理的机构设置 中国环境管理的投融资 中国环境管理的老三项制度 中国环境管理的新五项制度
第四章主要内容
环境管理的基本框架
中国环境管理的机构设置
中国环境管理的环境投资
中国环境管理的Байду номын сангаас策手段
和运营
城市节水管理。
农业部门 面源污染控制
农业水源地保护；农业用水 取水管理农业用水、节水
国土资源 地下水资源管理
林业部门 生态用水
林业水源涵养林地保护
交通部门 水运环境管理水运污染
经贸部门 水污染防治的产业政策
工业用水取水管理；工业用 水；工业节水
财政部门
排污收费政策和资金管理；参与拟定水资源费收费标准
国家环境保护总局
国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门 ，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县 人民政府也相 继设立了环境保护行政主管部门，对本辖 区的环境保护工作实施 统一监督管理。
目前，中国县级以上环境保护行政主管部门有2500 多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研 究、宣传教育等的总人数达8.8万人。
企业是各种产品的主要生产者和供应者，
是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社 会物质财富积累的主要贡献者。因此，企业 的行为是否符合环境管理和可持续发展的要 求，对一个区域、一个国家乃至全人类的可 持续发展有着重大的影响。
公众包括个人与各种社会群体。他们是环
境管理和可持续发展社会行为的基层实施者 和直接受益者。他们将在人类社会生活的各 个领域和各个方面发挥最终的决定作用。公 众能否处理好“个体无理性，群体有理性” 和“个体有理性，群体无理性”两者间的关 系，能否有效地推动和监督政府和企业的行 为，是发挥公众作用的关键环节。
• 环境影响评价*
三同时制度
• 排污收费制度 环境保护目标责任制
• 城市环境综合整治定量考核制度*
• 排污许可证制度 污染集中控制制度
• 污染限期治理制度
一、环境管理的基本框架
环境管理体系的基本框架（3I体系）：
机构设置 institute setting 政策手段 policy instrument 环境投资 environment invest
处理厂收费政策
水价
综合部门
排污收费政策污水处理厂 收费政策
水价
环境管理的社会参与
公众参与 环境保护NGO参与 环境专家 政协参与（环境保护统一战线？） 其它社会力量（妇女与环境？）
环境管理的全社会参与：政府、企业和公 众（理论探讨）
政府行为
企业行为
公共领域 环境管理
公众行为
图2 环境管理的三大行为主体
省级
中央、省、市、县各级政府
主管部门
参与部门
国家环境保护总局
协调
水利部门、城建部、农业部、国家 海洋局等
省环境保护局
协调
省水利厅、建设厅、农业厅、林业 局等
地市级
地市环境保护局
协调 地市水利局、城建局、农业局、等
县市级
县环境保护局*
协调 县水利局、城市建设局、农业局等
部门
水污染防治
水资源保护
拟订有关水污染防治政策、 法规、规章和标准，并统一
政府是整个社会人类可持续发展行为的领导 者和组织者，也是各国政府间冲突、协调的 处理者和发言人。政府能否妥善处理政府、 企业和公众的利益关系，并通过自己的行为 （政策和目标）把企业和公众行为有效地组 织起来，以环境管理和可持续发展思想、目 标为前提形成和谐的社会行动，对环境管理 及可持续发展的实现起着决定性的作用。
国务院环委会
国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导 成员组成，是国务院环境保护工作的议事和协调机构 。其主要任务是：研究 和审议国家环境保护与经济协 调发展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关的 重大环境问题，监督检查各地区、各部门贯彻执行环 境保护法律法规的情况，推动和促进全国环境保护事 业的发展。省、 市、县人民政府也相应设立了环境保 护委员会。
多部门的参与
中国各级政府的综合部门、资源管理部门 和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应 的环境与资源保护工作。中国多数大中型企业 也设有环境保护机构，负责本企业的污染防治 以及推行清洁生产。
目前，各部门和企业的各类环境保护人员 已达20多万人。
例1：图1 中国水污染防治管理机构示意图
国家级 领导
二、中国环境管理的机构设置（体制）
中国同样重视环境管理体制建设，现在已 经建立起由全国人 民代表大会立法监督，各级 政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监 督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管 理的体制。
《中国的环境保护》白皮书
人大
全国人民代表大会设有环境与资源保护委 员会，负责组 织起草和审议环境与资源保护方 面的法律草案并提出报告，监督环境与资源保 护方面法律的执行，提出同环境与资源保护问 题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与 资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大 会也相应设立了环境与资源保护机构。