农业政策学基础第九章农村劳动力政策

➢ 新增农村劳动力主要由二、三产业消化了。
➢ （二）农村劳动力的结构状况
➢ 1.农村劳动力的行业结构。
➢ 从农村劳动力的行业结构来看，农业仍然是中国 农村劳动力的主要就业产业，但其比重在就业结 构中呈现持续下降趋势。1990～1997年，农业劳 动力就业比重下降了将近9个百分点，但是到1997 年农业劳动力就业比重仍然高达70.57%，显示务 农仍然是大部分农村劳动力的主要就业去向。这 种近乎凝固的依赖农业型劳动力就业结构，是中 国农业现代化建设必须正视的问题。
➢ 农村中:
➢ 第一产业劳动力由1990年的3.33亿人下降到1997 年的3.24亿人，平均每年减少129万人；
➢ 第二产业劳动力在1997年达到6404万人，比1990 年增加了1652.5万人，年均增长5.1%；
➢ 第三产业劳动力每年则以10.9%的速度增长，1997 年达到7297.3万人，较1990年增加了3375.7万人。
农村非农产业 劳动力占社会 4.5 6.5 8.7 10.2 16.3 15.7 16.8 19.5 18.4 18.9 19.4 从业人员比重
资料来源：中华人民共和国农业部，1998，《'98中国农业发展报告》，第102页，中国农业出版 社，北京，第1版。
➢ 2.农村不同产业劳动力变化各异，第一产业劳动 力下降，二、三产业劳动力增加，但幅度不同。
➢ 表9-1：农村不同产业人员占社会从业人员的比重变化 （%）
项目
年
份
1981 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 19
占社会从业人 69.4 67.8 64.2 41.5 59.5 60.2 58.6 53.3 52.2 50.5 49.9 员比重
➢ 二、农村劳动力政策的内容及目标
➢ （一）农村劳动力政策的内容
➢ 中国农村劳动力政策的制定必须充分考虑我们是人 口大国、农业大国的国情。对农业和农村问题，我 们已经形成这样的看法，即没有农村的稳定就没有 全国的稳定，没有农民的小康就没有全国的小康。 而农民小康是建立在农民富裕的基础上，农民的富 裕只有通过辛勤劳动才能获得。可见，如何解决农 村劳动力的就业问题关系到中国社会经济发展战略 目标能否顺利实现。因此，实现农村劳动力的充分 就业，提高作为资源的农村劳动力的利用率是我国 农村劳动力政策的基本内容。
➢ 劳动力素质的地区差异也比较明显。总体上看，西部地 区农村劳动力素质较低，东部地区农村劳动力素质较高。
据农业部农村经济研究中心的住户调查资料，1997年，
农村劳动力中文盲、半文盲比例，东、中、西部分别为
7.02%、8.52%和12.04%，全国平均为8.77%；有专业技术
职 称 的 人 数 比 例 东 、 中 、 西 部 分 别 为 1.98% 、 1.62% 和 1.88%，全国平均为1.82%。
➢ 农村第二产业吸纳农业劳动力的能力在下降。在20 世纪90年代中前期，第二产业劳动力比重缓慢上升 了2.6个百分点，1997年达到13.93%，解决了6300 万人的就业。但值得注意的是，农村工业吸纳劳动 力的能力有下降的趋势，1997年农村工业劳动力比 重就比1996年下降了0.1个百分点。
➢ 农村第三产业是农村劳动力就业的主要发展方向。 第三产业由于投资少，见效快，成为吸纳农村劳动 力的重要载体。1990～1997年，农村第三产业劳动 力比重稳步上升，1997年达到15.5%，7年上升了6 个百分点，解决了近7300万人的就业，是今后解决 农村劳动力就业的主攻方向（表9-2）。
➢ 表9-3 1997年不同地区农村人口及劳动力构成（%）
地区
乡村人口 乡村劳动力 农业劳动力 非农业劳动力
东部地区 40.4
40.5
35.9
51.5
中部地区 35.2
34.1
35.6
30.5
西部地区 24.4
25.4
28.5
18.0
资料来源：中华人民共和国农业部，1998，《1998中国农业发展报告》，第103页，中国农业出版社，北京，第1版。
➢ 表9-2:1990～1997年中国农村劳动力行业结构分布（%）
项
目
农林牧渔劳动力 工业劳动力 建筑业劳动力 交通运输、仓储及邮电通信业劳动力 批发零售贸易业、餐饮业劳动力 其它非农行业劳动力 第一产业
第二产业
第三产业
1990年 79.35 7.69 3.62 1.51 1.65 6.18 79.35
农 业 政 策 学基础
第九章 农村劳动力政策
第九章 农村劳动力政策
➢⑴ 农村劳动力政策目标 ➢⑵ 农村劳动力就业政策 ➢⑶ 农村劳动力资源开发政策
第一节 农村劳动力政策目标
➢ （一）中国农村劳动力的数量
➢ 1.农村劳动力总量持续增长。 ➢ 20世纪90年代是中国劳动年龄人口增长的高峰。
中国农村劳动力伴随人口增长的惯性，继续保持 增长势头。1997年全国乡村人口9.15亿人，农村 劳动力为4.60亿人，较1990年增加了3592.2万人， 年均增长1.5%（表9-1）
11.31
9.34
年
份
1996年
71.23
8.87
5.09
2.27
2.79
9.75
71.23
13.96
14.81
1997年 70.57 8.77 5.16 2.30 3.01 10.19 70.57
13.93
15.50
资料来源：据《中国农业年鉴》（998）第295页计算，中国农业出版社，1998，北京
➢ 2.农村劳动力的地区分布。
➢ 从地区分布来看，东部地区的农村人口压力和劳动力压力 均超过中西部地区。1997年东部乡村劳动力占全国乡村劳 动力的40.5%，其次是中部地区，占全国的34.1%，西部地 区占25.4%。由于经济发展的差异，导致各地农村就业结 构的差异。1997年，东部地区的非农劳动力就业率仍旧高 于中西部地区（表9-3）。主要是这个地区原有的经济水 平决定了其就业结构。20世纪90年代中期中西部地区的农 村劳动力向东部地区流动的规模大，从而大大改变了中西 部地区的就业结构。但由于东部地区乡镇企业自身也在调 整自己的结构，发展速度有所减慢，加上一些地区对未来 劳动力就业实施了限制政策，对中西部地区劳动力的吸收 能力下降。中西部地区乡镇企业的发展短期内还无法改变 农村就业结构状况。