农业政策学基础第九章农村劳动力政策

➢ 劳动力素质的地区差异也比较明显。总体上看，西部地 区农村劳动力素质较低，东部地区农村劳动力素质较高。
据农业部农村经济研究中心的住户调查资料，1997年，
农村劳动力中文盲、半文盲比例，东、中、西部分ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ为
7.02%、8.52%和12.04%，全国平均为8.77%；有专业技术
职 称 的 人 数 比 例 东 、 中 、 西 部 分 别 为 1.98% 、 1.62% 和 1.88%，全国平均为1.82%。
➢ 表9-2:1990～1997年中国农村劳动力行业结构分布（%）
项
目
农林牧渔劳动力 工业劳动力 建筑业劳动力 交通运输、仓储及邮电通信业劳动力 批发零售贸易业、餐饮业劳动力 其它非农行业劳动力 第一产业
第二产业
第三产业
1990年 79.35 7.69 3.62 1.51 1.65 6.18 79.35
11.31
9.34
年
份
1996年
71.23
8.87
5.09
2.27
2.79
9.75
71.23
13.96
14.81
1997年 70.57 8.77 5.16 2.30 3.01 10.19 70.57
13.93
15.50
资料来源：据《中国农业年鉴》（998）第295页计算，中国农业出版社，1998，北京
➢ 表9-1：农村不同产业人员占社会从业人员的比重变化 （%）
项目
年
份
1981 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1995 1996 1997
农业产业人员
占社会从业人 69.4 67.8 64.2 41.5 59.5 60.2 58.6 53.3 52.2 50.5 49.9 员比重
农村非农产业 劳动力占社会 4.5 6.5 8.7 10.2 16.3 15.7 16.8 19.5 18.4 18.9 19.4 从业人员比重
资料来源：中华人民共和国农业部，1998，《'98中国农业发展报告》，第102页，中国农业出版 社，北京，第1版。
➢ 2.农村不同产业劳动力变化各异，第一产业劳动 力下降，二、三产业劳动力增加，但幅度不同。
➢ 表9-3 1997年不同地区农村人口及劳动力构成（%）
地区
乡村人口 乡村劳动力 农业劳动力 非农业劳动力
东部地区 40.4
40.5
35.9
51.5
中部地区 35.2
34.1
35.6
30.5
西部地区 24.4
25.4
28.5
18.0
资料来源：中华人民共和国农业部，1998，《1998中国农业发展报告》，第103页，中国农业出版社，北京，第1版。
➢ 农村中:
➢ 第一产业劳动力由1990年的3.33亿人下降到1997 年的3.24亿人，平均每年减少129万人；
➢ 第二产业劳动力在1997年达到6404万人，比1990 年增加了1652.5万人，年均增长5.1%；
➢ 第三产业劳动力每年则以10.9%的速度增长，1997 年达到7297.3万人，较1990年增加了3375.7万人。
➢ 农村第二产业吸纳农业劳动力的能力在下降。在20 世纪90年代中前期，第二产业劳动力比重缓慢上升 了2.6个百分点，1997年达到13.93%，解决了6300 万人的就业。但值得注意的是，农村工业吸纳劳动 力的能力有下降的趋势，1997年农村工业劳动力比 重就比1996年下降了0.1个百分点。
➢ 农村第三产业是农村劳动力就业的主要发展方向。 第三产业由于投资少，见效快，成为吸纳农村劳动 力的重要载体。1990～1997年，农村第三产业劳动 力比重稳步上升，1997年达到15.5%，7年上升了6 个百分点，解决了近7300万人的就业，是今后解决 农村劳动力就业的主攻方向（表9-2）。
➢ 新增农村劳动力主要由二、三产业消化了。
➢ （二）农村劳动力的结构状况
➢ 1.农村劳动力的行业结构。
➢ 从农村劳动力的行业结构来看，农业仍然是中国 农村劳动力的主要就业产业，但其比重在就业结 构中呈现持续下降趋势。1990～1997年，农业劳 动力就业比重下降了将近9个百分点，但是到1997 年农业劳动力就业比重仍然高达70.57%，显示务 农仍然是大部分农村劳动力的主要就业去向。这 种近乎凝固的依赖农业型劳动力就业结构，是中 国农业现代化建设必须正视的问题。
➢ 2.农村劳动力的地区分布。
➢ 从地区分布来看，东部地区的农村人口压力和劳动力压力 均超过中西部地区。1997年东部乡村劳动力占全国乡村劳 动力的40.5%，其次是中部地区，占全国的34.1%，西部地 区占25.4%。由于经济发展的差异，导致各地农村就业结 构的差异。1997年，东部地区的非农劳动力就业率仍旧高 于中西部地区（表9-3）。主要是这个地区原有的经济水 平决定了其就业结构。20世纪90年代中期中西部地区的农 村劳动力向东部地区流动的规模大，从而大大改变了中西 部地区的就业结构。但由于东部地区乡镇企业自身也在调 整自己的结构，发展速度有所减慢，加上一些地区对未来 劳动力就业实施了限制政策，对中西部地区劳动力的吸收 能力下降。中西部地区乡镇企业的发展短期内还无法改变 农村就业结构状况。
农 业 政 策 学基础
第九章 农村劳动力政策
第九章 农村劳动力政策
➢⑴ 农村劳动力政策目标 ➢⑵ 农村劳动力就业政策 ➢⑶ 农村劳动力资源开发政策
第一节 农村劳动力政策目标
➢ （一）中国农村劳动力的数量
➢ 1.农村劳动力总量持续增长。 ➢ 20世纪90年代是中国劳动年龄人口增长的高峰。
中国农村劳动力伴随人口增长的惯性，继续保持 增长势头。1997年全国乡村人口9.15亿人，农村 劳动力为4.60亿人，较1990年增加了3592.2万人， 年均增长1.5%（表9-1）
➢ 二、农村劳动力政策的内容及目标
➢ （一）农村劳动力政策的内容
➢ 中国农村劳动力政策的制定必须充分考虑我们是人 口大国、农业大国的国情。对农业和农村问题，我 们已经形成这样的看法，即没有农村的稳定就没有 全国的稳定，没有农民的小康就没有全国的小康。 而农民小康是建立在农民富裕的基础上，农民的富 裕只有通过辛勤劳动才能获得。可见，如何解决农 村劳动力的就业问题关系到中国社会经济发展战略 目标能否顺利实现。因此，实现农村劳动力的充分 就业，提高作为资源的农村劳动力的利用率是我国 农村劳动力政策的基本内容。