赵正永省长在韩城省内计划单列市试点座谈会上的讲话

赵正永省长在韩城省内计划单列市试点座谈会上的讲话

陕政通报第88期

（2012年5月30日）

这次来韩城调研，主要是来宣布省委、省政府关于在韩城开展省内计划单列市试点的重要决策。省内设计划单列城市，并赋予市一级经济社会管理权限，在我省历史上还是第一次。省级有关部门为此做了大量认真细致的调查研究，广泛听取了社会各界的意见，本月25日省委常委会研究通过。今天是5月30日，对韩城来说是个特别有意义的日子。上午实地考察了几个点，刚才又听了省级相关部门、金融单位、部分省属大型企业和当地民营企业、渭南和韩城的汇报，总体感觉省委、省政府作出建设东大门的决策后，渭南、韩城行动很快，推动落实力度大。韩城这几年经济发展、城市建设、民生改善都有很大进步，应予充分肯定。下面我讲几点意见。

一、将韩城作为省内计划单列市试点的重要意义

在韩城开展省内计划单列市试点，是从全省发展大局出发作出的重要决策，是我省深化经济和行政体制改革的一项重要举措，也是渭南市特别是韩城市加快发展的一次重要契机，对于渭南和陕西加快发展、科学发展，全面建设陕西东大门和西部强省，都具有重要意义。

第一，是深化区域发展战略，建设好陕西东大门的需要。建设陕西东大门是省上赋予渭南的重要责任。其实渭南不仅是陕西的东大门，也是整个西北的东大门。一定要建设好，让外面的人一进入陕西就感觉不一样。支持渭南加快发展的措施之一，就是做大做强各个县、市，其中，把韩城作为省内计划单列城市对待，经济和城市发展方面给予一些特殊政策，就是促其跨越式发展。所以，出台在韩城开展省内计划单列市试点的意见，实际上是对建设好陕西东大门决策的深化和细化，是对东大门建设的重要支持。韩城是渭南唯一的西部百强县市，规模以上工业总产值占渭南市近四成，渭南实现跨越发展，韩城的作用要更加突出。尽管这些年韩城发展不错，但相对于拥有的区位和优势资源，以及与周边同类地区和省内其他一些县市相比，还是不够理想。一是保持快速发展的基础还不够牢。从近几年县域经济考核的结果看，2009年韩城入围全省“十强县”，2010年被挤出，去年再度进入，而且在第9位。这样进进出出，说明保持较快增长的因素还不够稳定。二是可持续发展的能力还不够强。目前工业占韩城经济总量的60%以上，其中资源性和高耗能产业占比很高，钢铁占50%，焦炭、煤炭、电力占约40%。长此以往，必将受到资源枯竭与节能减排刚性约束的双重压力。三是与周边一些地区相比发展得还不够快。韩城与山西河津一河之隔，资源禀赋、发展条件、人口基数都很相近，韩城1984年撤县设市，河津1994年撤县设市，但到去年，韩城的经济总量仅为河津的87%，第三产业增加值为64%，社会消费品零售额仅为1/3，农民收入为2/3。不足就是发展空间。在基础较好的前提下，如果问题得到有效解决，就会焕发出更大能量。韩城作为建设陕西东大门的重点，我们必须加大力度，集中力量，促进其加快发展，在渭南和全省大局中发挥更重要的作用。

第二，是发挥韩城资源优势，带动周边加快发展的需要。实践证明，一定区域内经济社会的发展，必须要有一个龙头来带动。龙头地位是由产业基础、资源禀赋、交通条件、空间位置等综合因素来确定的。韩城是关中与陕北的连接带和秦晋豫黄河金三角区域的重要节点，区位比较特殊，有火车直达北京，西禹高速、108国道、304省道贯穿全境，公路、铁路交通比较便利，有丰富的自然矿产资源、水资源和深厚的历史文化资源，是国务院首批命名的中国历史文化名城、陕西唯一荣获“中国优秀旅游城市”的县级市，具有良好的农业生产条件，还形成了比较雄厚的工业基础。在1600多平方公里这样一个相对不大的区域内，同时集中了这么多有利条件是十分难得的。不论从历史还是现实来看，韩城也是周边地区一个比较重要的商贸集散地。创建平台，创造条件，进一步发挥好这些优势，韩城就能领跑渭南、带动周边，辐射北边延安的部分县市和南边渭南的一些县市，促进区域协调发展。

第三，是完善城市发展格局，提升全省城镇化水平的需要。城镇化服务于工业化，是工业化的重要载体。城镇化滞后于工业化是我省存在的一个普遍问题，破解城镇化水平低是全省工作的重点之一。为此，我们采取了一系列措施。就全省城市布局来看，东北部缺少中等城市，而韩城正处在渭南与延安中间偏东位置，与这两个城市几乎构成一个等腰三角形，不论从产业、人口、资源以及空间距离来看，都具有发展成为区域中心城市的条件。从城市化方向选择来看，中等城市连接大城市和小城镇及农村，是发展区域经济、带动农村发展的龙头，是转移制造业和农村劳动力的承接地，是对大城市的补充。将韩城打造成中等规模城市，有利于优化全省城市格局，有助于带动全省城镇化水平的提高。韩城虽然是城镇化水平较高的市，去年城镇化率达到58%，但与工业化的要求相比、与拥有的资源相比，发展还不够，程度不够高，在一定程度上影响了经济发展。比如，当工业发展到一定程度之后，第三产业就成为支撑经济增长的重要力量，而韩城目前工业比重很高，三产比重较低，即使资源品位高、产品结构优的旅游，在全国的影响也不大，去年接待游客170万人次，比全省平均水平还略低一点。之所以这样，一个很重要的问题就是城市的承载力不够。通过加快韩城的城镇化步伐，既进一步为本市发展创造条件，也能够优化全省城市布局，为全省加快发展中等城市创造经验。如果我省多几个这样的城市，全省城镇化将是一个新的局面。

总之，在韩城进行计划单列市试点，主要着眼于陕西的长远发展，着眼于韩城目前的基础和优势，着眼于韩城所处的空间位置。这就决定了韩城的发展不仅仅是韩城的事情，渭南的事情，而是全省发展总体布局的重要组成部分。韩城，承担着建设陕西东大门领头羊的使命，是全省中等城市布局和东北部城镇化的重要支撑，负有带动周边相邻地区发展的重要责任，最终要建成渭北的明珠和黄河沿岸的名城。所以，省委、省政府才用如此大的力度予以支持和推动。

二、韩城计划单列之后的主要任务

第一，抓经济发展，提升综合实力。韩城首先要根据市情、资源和经济现状，重新规划产业布局定位，规划建设好龙门循环工业园区，紧紧抓住国家批复豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区的机遇，紧盯中东部产业转移趋势和中省相关政策，利用好“央企进陕”活动，在重点行业和领域包装引进一批重点项目，加大招商引资力度，推动韩城加快发展。一要以结构调整、转型发展为着力点突出抓好工业。按照循环经济和绿色低碳的理念，改造和提升煤、焦、钢、电等传统工业，做到“一延伸三提高”，即，延伸产业链条，提高装备水平和产品科技含量，提高资源和能源利用水平，提高运行的质量和效益。以规划的循环经济产业