里海BTC管道背后的俄欧角力

【视野】里海BTC管道背后的俄欧角力

2014-04-17石油观察

文|毕洪业上海外国语大学中亚研究中心副教授

苏联解体后，阿塞拜疆由于重要的地理位置和丰富的油气资源，很快成为俄罗斯与西方争夺的焦点。围绕阿塞拜疆里海油气资源出口管道取向，俄罗斯与美国及欧盟展开了激烈的博弈，但总体上已经完全处于下风。

一、BTC管道打破了俄罗斯对里海原油外运通道的垄断

1. 俄罗斯的退出与里海油气发现，使美欧对阿塞拜疆影响力增加

阿塞拜疆对俄罗斯的重要性毋庸置疑，原因包括能源、地缘政治、共同对抗各种极端组织等。但在上世纪90年代，当俄罗斯陷于自己的国内问题并与亚美尼亚结盟，阿塞拜疆不得不向外寻找盟友。巴库希望削弱莫斯科在高加索地区政治、军事和经济中的地位，并试图借助西方势力，特别是美国的参与来抵消俄罗斯的影响力。

在20世纪90年代初里海连续发现大型油气田后，西方国家对阿塞拜疆表现出了极大兴趣。里海的石油储量虽无法与海湾地区相提并论，但它对21世纪全球能源安全的意义却是非同小可。里海地区是仅次于波斯湾和西伯利亚的世界第三大油气产区，已探明的石油储量中60%～70%集中在靠近阿塞拜疆和哈萨克斯坦的里海大陆架。

里海位于欧亚大陆交汇处，举足轻重的地缘战略地位使丰富的能源资源必然被涂抹上浓重的地缘政治色彩。阿塞拜疆丰富的能源资源明显提升了其在地缘政治方面的重要性。在西方地缘战略家的眼中，阿塞拜疆就像一个装满了里海盆地和中亚财富的大瓶的瓶塞，如果阿塞拜疆完全被莫斯科控制，不仅其本身的能源资源将被俄罗斯控制，中亚各国也无真正的独立可言。

一个独立的、由不穿过俄罗斯控制的领土的石油管道，可以使阿塞拜疆与西方市场连结在一起，并成为经济发达的石油消费国进入资源丰富的中亚国家的一条重要通道。

阿塞拜疆向外寻找地缘政治依靠，为美国进入高加索打开了通道。在美国看来，通过对高加索的介入，既可以挤压俄罗斯的战略空间，又能左右阿富汗及整个西亚地区的局势，还能增强自己在21世纪的能源安全。

美国前国务卿奥尔布赖特在2000年5月曾明确表示，“援助地理位置具有战略意义而且能源资源十分丰富的中亚和高加索地区各民主国家，完全符合美国的国家利益。”因此，俄罗斯退出阿塞拜疆后的真空很快为美国所填充。

2. 美国通过支持BTC管道修建，与俄竞争在阿塞拜疆影响力

转型初期，俄罗斯的亲西方外交并没有换来所期待的巨额援助，更谈不上同美国的平等伙伴关系地位，更为严重的是，北约东扩和独联体地区的冲突导致俄罗斯的地缘政治环境急剧恶化。正是在这种背景下，俄罗斯自1993年起开始逐步调整向西方的“一边倒”外交，转向以恢复世界大国地位为目标的外交战略，强调在独联体的特殊地位。在对独联体外交政策的调整中，俄罗斯不仅强调用经济和政治手段使阿塞拜疆“尊重”自己的利益和要求，还努力把阿纳入俄罗斯的国防体系之中。此外，俄罗斯在该地区还有一项重要任务，就是尽力阻止西方能源公司对里海油气资源开发的介入。尽管俄罗斯确实做出了种种努力，但效果并不理想。

针对俄罗斯对外政策的调整，美国也开始调整对高加索的政策，在加强军事渗透的同时，全面介入里海油气资源的开发和外运通道建设。这样，自20世纪90年代中期以来，西方石油公司纷纷进入里海地区，参与各项能源开发项目。在争夺对新油气的开采权和管道的控制权方面，各种外部力量空前活跃。

1994年9月，阿塞拜疆政府与美欧多家大能源公司签署了对本国油田进行开发的所谓“世纪合同”，拉开了里海能源开发的序幕。美英资本控制的阿塞拜疆国际业务财团是该项目的主要协调人。此后，美、英、法、土耳其等国的石油公司陆续成为该财团的大股东。从1994年9月到1996年12月，阿塞拜疆先后与美欧石油公司签署了四项关于里海油气开采的合同。

获取该地区的石油和天然气不是一个孤立的问题，其同美国在欧亚大陆的战略利益密切相关，因为，美国的决策者意识到里海的丰富油气资源很可能引发俄罗斯的扩张，所以他们开始更多地关注可能重新出现的俄罗斯帝国的威胁。美国里海能源战略的核心是开通一条避开俄罗斯的能源出口管线，让哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海原油经过格鲁吉亚运往土耳其，然后到达欧洲。

在美国著名地缘政治专家布热津斯基看来，“只有在一个油气管道和交通运输网络通过地中海和阿拉伯海以及陆地把这个地区直接与世界经济活动的主要中心连接起来的时候，地缘政治的多元化才能变成一个持久的现实。因此，必须反对俄国为垄断进入该地区的途径而作的努力，因为这不利于这一地区的稳定。”此前，为加强里海石油外运，美国推动开通了巴库—格鲁吉亚波季港的陆上能源交通线，还试图拉亚美尼亚进入这项计划。随后，在美国的支持下，世界银行和欧洲银行资助修建了从巴库到格鲁吉亚波季港的石油运输管道。

同时，美国和土耳其还积极援助阿塞拜疆组建自己的陆、海军。正是在这种背景下，阿塞拜疆不仅没有加入1996年莫斯科牵头针对北约东扩的抵制行动，还要求俄罗斯维和部队撤出纳—卡地区，改由欧盟多国部队执行和平使命，并在解决里海法律地位等问题上与俄进行公开对抗。这样，截止到1996年，俄罗斯与阿塞拜疆所签署的约40项经贸协议大都没有执行。莫斯科对巴库的影响力迅速下降。

1999年11月，伊斯坦布尔欧安组织峰会期间，在美国的积极推动下，阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其三国总统签署了关于巴库—第比利斯—杰伊汉（BTC）石油管道的一揽子协议，这条管道可将里海原油从阿塞拜疆经格鲁吉亚运至土耳其，里海的石油可以不再经过俄罗斯和伊朗的管道出口欧洲。对此，华盛顿还承诺为管道建设提供资金担保。由于阿塞拜疆石油资源有限，美国还积极拉拢哈萨克斯坦参与这一方案。在华盛顿的积极协调下，阿塞拜疆、土耳其、格鲁吉亚、哈萨克斯坦签署了支持BTC管道建设的《伊斯坦布尔宣言》，美国以观察员身份也在宣言上签了字。

重要的是，哈萨克斯坦承诺提供石油，以支持该管道协议。2002年9月，BTC管道动工建设。2005年5月，哈萨克斯坦和阿塞拜疆签署了哈石油通过BTC管道出口的协议。2006年7月，BTC管道正式开通。2007年，哈萨克斯坦石油开始注入BTC管道，实现通过BTC管道年出口2000万吨石油的目标。