绩效目标形成与绩效指标设计方案

目标形成的五种机制
从上到下，从下到上相结合 的目标设定机制
目标的形成既有自上而下的工作部署，也有自下而上的 工作申报，是一个互动和沟通的过程
目标制定相关信息收集机制
从目标收集来源的八个方面出发，坚持战略一致、公众 需求、自我发展和标杆超越四个导向，确保了目标设置 不漏项，有挑战性
目标审核和质询机制
绩效目标形成与绩效指标设计
复旦大学公共绩效与信息化研究中心
本次汇报内容
绩效目标与绩效指标的概念关系 绩效目标的形成机制 绩效指标的设计填报 指标填报的流程分工
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绩效目标和绩效指标
绩效目标：是为实现区域与部门发展战略，或完成年度 工作任务，而确定的工作方向和工作内容。绩效目标的 形成是领导决策的结果，体现了对政策的理解和把握水 平，体现了对区域和部门的定位和发展思路，体现了对 工作全局的掌控和部署安排。因而绩效目标的制定必须 由“一把手”亲自抓，单位内设科室要紧密配合绩效办 共同梳理和分解目标。
万人高级人才比例全 国先进/全省领先
吸引/培养高级人 才，完善人才培养 引进制度
研究生班培养
引进高级职称人 才数
高中阶段教育普及率
建设高中/职业教 育学校和师资
接受高等教育人数比 例
提升高等教育入学 率
新建高中/职业学 校
提高义务教育水 平及升学率
学习提高成为高级专 业人才
参加研究生班 参加重大项目
• 进行绩效沟通与绩效承诺 • 确定任务数值和完成时限 • 制定考评标准及管理细则
指标体系的内涵
指标体系是一组既独立又相互关联并能较完整地 表达评价要求的指标，是经过层层分解而形成的层次 分明的结构体系。
指标体系会有一级、二级、三级、四级指标，因 管理需要而定。
指标制定的原则要求
逻辑体系清晰：从一级指标到四级指标做到向下可以分解， 向上可以归纳，要有一定的层次性
• 如温州的“三生五感”：生产、生活、生态、安全感、富足感、认同
感、
• 如五个重庆：宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆
部门绩效指标体系构成
一级指标（ 指标类别）
二级 三级 四级指 指标 指标 标
目标
（值 ）
权 计分方式 重
考评标准 数据来源
与细则
（原始表 单）
数据 采集 部门
设置 依据
上级政府 工作要求
历史绩效 薄弱环节
战略导向的政府 年度绩效目标
领导批示 热点问题
居wenku.baidu.com企业实事 项目
人大政协提案
政府工作报告及年度重点工作
目标形成的三大步骤
整合 去重
在确保目标来源完整的前提下，结合职能工作特点， 对各项文件要求进行梳理，搜集罗列本部门或街道 的年度工作任务
对于各类文件中的重复罗列事项进行合并、提炼和 概括，在此过程中可对各项工作的重要度进行区分， 为指标权重的分配做准备
细化
对于只确定了工作方向，没有确定具体实现目标或 实现度的工作任务继续细化。目标设定可以进行三 个比照：即比照短板、比照标杆、比照历史数据。
目标设置的四个导向
战略一致导向
公众需求导向
自我发展导向
标杆超越导向
关键是促进各部门树立绩效目标制定的责任主体意识，树立通过绩效目标制定， 在本单位内推行绩效管理模式，自我加压，追求卓越的工作意识
由绩效办组织专门的审核组，对部门绩效目标进行审核、 沟通和质询，使绩效目标得到考评双方相互认可
目标层层分解机制 目标制定工作专项考评机制
目标层层分解到内设科室、负责岗位；重点工作项目分 解责任到配合部门、确定时间要求、工作措施等，确保 了事事有人管，件件有落实
对各单位绩效目标设定工作进行专项考评，考核目标制 定的参与主动性、思路、目标制定质量等。促进各单位 主动履行绩效目标制定责任
重点事项突出：在反映工作全貌，体现职能工作特点的基础 上，突出年度重要工作事项 坚持结果导向：指标的制定必须以结果为指引，在重视结果 的前提下兼顾过程
目标设置合理：符合各项文件要求，确保区委、区政府战略 目标有效实现
目标量化可考：以质量管理体系为基础，确保指标可衡量、 可验证、可考核
指标体系举例
指标体系举例
分管 领导
考评 单位
重点工作
职能工作
创新工作 公共指标
备注：1、涉及到自治区、克拉玛依市的考评指标，以及体现本部门职能 工作核心工作任务的作为重点工作中的关键业绩，置于重点工作前列。
2、小拐乡和五五新镇考评指标体系参考部门考核指标体系制定。
目标集
如何衡量工作绩效 如何确定量化的目标值 考核方式 计分方式 数据来源 考核细则与标准
绩效目标和绩效指标是相辅相成的关系
年度任务书
绩效目标与绩效指标的概念关系 绩效目标的形成机制 绩效指标的设计填报 指标填报的流程分工
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绩效目标的形成机制
绩效目标来源及构成
区域发展 战略规划
政府职能 法规
指标表与运行大表的区别联系
指标设计—体系框架
一级指标：反映考核对象的总体特征，要体现战略一致性和工作全面性
• 按工作类别：关键业绩、重点工作、职能工作、创新工作
•
自治区工作、市政府工作、区政府工作、部门
工作
• 按政府职能：经济调节、公共服务、社会管理、市场监管
• 按区域发展：
• 如北京的“三效一创”：履职效率、行政效能、服务效果、创新发展
绩效指标：是对绩效目标的量化和具体，即用于表达考 评要求，衡量被管理对象的实际行为与结果是否达到工 作目标，达到了什么程度。绩效指标是绩效考评内容的 载体，是对被考评对象的职能或岗位工作职责加以具体 化的外在表现。
绩效目标和绩效指标
绩效目标 绩效指标
做什么 为什么要做 做到什么程度 什么时候做 关键行动计划
战略目标分解举例
鼓励创业
完善分配机制
发展经济
提高生产率
提
高
居
民
社会保险
收
社会救济
入
技能培训
提升就业率
发展社会事业
战略目标的层次性 — 以人才战略为例
人才战略 省级 地市级
县区级 乡镇街道级
个人 行政村级
五年规划目标
阶段工作
年度目标
建立人力资源强省 平均受教育年限
筑巢引凤 人才培养
引进100名海归创 业者
参加培训课程数
提高村民素质
开展村民教育活 动次数
绩效目标与绩效指标的概念关系 绩效目标的形成机制 绩效指标的设计填报 指标填报的流程分工
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指标体系结构
指标体系的作用
三个“保证”
保证目标落地
保证管理实效
达成管理共识
• 规划变成行动 • 形成绩效任务 • 层层分解落实
• 标准化流程 • 项目化管理 • 合理化分工