农业资源利用现状论文

农业资源利用现状论文

【摘要】：在市场机制下，越是短缺的资源，市场价格应越高，从而有利于鼓励使用者提高使用效率。这适用于水资源、农业土地资源和非农业用地。在非农用地上需要加快建立开放、竞争的土地流转市场，完善价格机制，减少政府对土地市场的干预，通过市场机制确定土地的流转价格，促进土地资源的合理有效利用。

近年来，我国粮食生产基础薄弱、资源环境压力大、粮食供需矛盾突出的局面并没有改变。当前，国际粮食价格以较快速度上涨，无疑将加大我国粮食安全的风险。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，从农业资源利用的角度重新认识我国的粮食安全问题，对保证经济社会健康发展具有重要意义。

一、我国农业资源利用的现状

（一）耕地面积减少和耕地质量下降

首先，我国耕地资源的数量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.5亿亩，2006年底降为18.2亿亩，10年净减少1.3亿亩。同时全国人均耕地面积1.3亩，不到世界平均水平的40%。在全国2 000多个县（市）中，目前有600多个县（市）人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。从长远看，随着我国工业化、城镇化和现代化进程的加快，耕地面积继续减少的趋势将不可避免。其次，耕地质量有逐步恶化趋势。一是土壤营养元素含量不均。全国有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺钾、14%的耕地磷钾俱缺。二是中低产田面积大。在现有的耕地中，中低产田与高产田的比例是7：

3，优质耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失严重。耕地水土流失面积有增无减，尤其是表土的流失，使富含养分的土壤被大量冲走，造成土壤贫瘠。四是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重。全国土壤沙化面积已达15 330万公顷，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万公顷，占总耕地面积的8%。五是耕地退化加剧。干旱、半干旱的地区已有40%耕地严重退化。

（二）水资源短缺和水污染问题严重

一方面，水资源总体上短缺，尤其是北方地区更为突出。另一方面，水污染问题非常突出。据环保部门监测，全国七大体系中水质为五类与劣五类的有40%左右，并且不能用于农业灌溉。

（三）气候条件不稳定性增加

近百年来，世界的气温逐渐变暖，气候也变得无规律，农业作为对气候变化反映最为敏感的产业之一，气候变化对粮食安全影响重大。

二、我国粮食安全的现状

（一）工业用粮食需求快速增长

随着养殖业的发展，饲料用量稳步增长，年均增长3%左右。受粮食加工业能力快速增长拉动影响，工业用粮快速增长。

（二）粮食进口数量较大

由于耕地资源短缺，我国适当进口一定数量的粮棉油来满足国内需求是有必要的。但这种进口应是补充性的。

（三）发展生物质能源的影响

近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4%，而消费年均增长率在1%左右，世界粮食库存持续减少，造成粮食出口国出口减少，供求紧张，价格上涨。随着石油日益紧缺，人们对生态环境的要求越来越高及科技的发展，为生物能源产业创造了前景。从世界发展趋势看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料，这将对我国粮食安全产生重要影响。

三、利用农业资源保证粮食安全的措施

（一）提高现有耕地资源的使用效率

1.保证耕地资源的数量。坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查各类规划用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。对城市大量闲置、撂荒的开发区，应尽快恢复其农业功能。同时，国家可考虑将农用地转为非农用地征收土地增值税，可起到抑制非农土地需求过度的作用。还要禁止城市盲目扩张，以有效保护现有耕地。

2.提高耕地资源的质量。合理引导农村集约用地，切实防止破坏耕作层的生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。

（二）提高水资源的利用效率

1.节约水资源。要发展节水型农业，提高水分利用率；加强井灌区的管理，对大型灌区进行节水改造，合理开发利用地下水资源；加强现有地表水灌区的技术改造与科学管理；调整农业种植结构和水资源的优化分配；加强农业水源工程建设，发展引水调水工程等。

2.减少水污染。要合理施用和推广高效低残留农药和化肥，提倡使用生理治病虫害的方法。要严禁污水灌溉，强调科学用水，充分利用大自然的净化能力来涵养水源，植树造林，加强水土流失的治理，以提高水体生态自净能力。目前的农户沼气工程、新农村建设中的改厕改圈、集约化饲养场和饲养小区的污水处理、配方施肥等方面的政策措施，都将有助于减少对水资源的污染。

（三）提高土地的综合生产能力

1.加大农业科技支撑力度。随着可耕地等自然资源的减少，提高粮食产量的主要途径是科技进步。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%将来自播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，我们应把工作重点放到大力推进农业科技进步上，加大科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心的创新能力建设，实施粮食安全科技保障工程，培养一批具有高水平的科技人才队伍，确定主攻方向，组织力量联合攻关，争取在几年内取得一批保障国家粮食安全的重大科技成果。

2.改善农业和农田基础设施。主要是增加小型农田设施建设投入，强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，提高粮食综合生产

能力。通过实施国家优质粮食产业工程等一批重大工程建设项目，加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。

（四）开拓农业资源循环利用的新途径

1.开展农业废弃物资源化利用。实行种植业生产所积累的生物资源全程化利用，禽畜养殖业低排放与粪便资源化利用。尤其是发展沼气外，要探索生物质能源、微生物能源、禽畜粪便最经济利用的新思路，进行循环利用与资源化开发。农业废弃物的合理利用，一方面可治理废弃物对农业环境的污染，另一方面可变废为宝，让废弃物作为资源发展循环农业。

2.延伸农业产业链。在农业产业链中实行清洁生产，使上游环节的废弃物作为下游环节的资源，拓展农业产业化空间。重点关注农业产业循环链的内生延伸与产业联动，加强农业产业循环整合思路、途径与模式，拓展农业产业化的经营领域。

（五）利用市场机制提高资源配置的效率

在市场机制下，越是短缺的资源，市场价格应越高，从而有利于鼓励使用者提高使用效率。这适用于水资源、农业土地资源和非农业用地。在非农用地上需要加快建立开放、竞争的土地流转市场，完善价格机制，减少政府对土地市场的干预，通过市场机制确定土地的流转价格，促进土地资源的合理有效利用。