本期聚焦：绿道规划与管理——绿道规划理论实践及其在我国城市规划整合中的对策研究

针对 绿道规 划在我 国 实践 应 用当 中所 出现 的一 系列挑 战和 问题 ，本 文 就 问题 的解决和 合理 应对对 策 同样 在
四个 方 面做 出探 讨 ： ３ １ 通 过 行政 立 法和 技 术手段 为绿 道 规 ． 划 的开展 创造 良好 外在 条 件 ， 障其 合理 保
地位
３３１城市 总体 规划统 筹规划 ．．
因为 我 国当前还 处在城 镇化 的快 速 发展 进程 中 ．许 多城市 还处 于大幅 度的空 间扩张 和整 合过程 当 中 ．因而
指 引》为例 ，主要 涉及其 中的是 生
态 型 绿 道 ”和 “ 野 型 绿 道 两 大 类 郊
收购和 保护 。在其支 持下 美 国发展
了 ８条 国 家 景 观 步 道 ．总 长 度 约 为
２ ５ １ ｍ＿ ２ ３ ＿ ｋ
。
另外 ，在国家法案引领 下
所 欠缺 。
形成 的＇ 市地 方 法律 法规 ，尤 其区划 Ｊ ｔ 、 Ｊ
条例 对 于弓 导和控 制地 方绿道 周边 Ｉ
第三 ．则是空 间形 态和布 局方 面
生产绿地资源
保育绿地资源 防护绿地资源
其 它 绿 地 资 源
圃地
农用地
｝
Ｉ
苗圃、 花圃， 草圃
耕地 田地 ，林地 、草地
自然保护区 、风景林地 水源保护地 、自然保留水域 、水土保护林 污染隔离林 、岛屿生态林 防护控制林带 道路防护林地 ．高压走廊防护林地 、水系防护林地 护堤林
２３绿道 当中的用地 问题 ．
英里 （ １ ２ ７ ｍ） 。尽 管 该 法 案 约 ８ ４ ｋ １ ４ ］ 并 未直接 涉及 到绿道 的规 划建设 ，但 是 许 多＇ 都 用该法案保 住 了辖 区内河 Ｊ ｔ １ 道 沿线 的土地 资源和 生态 环境 ，为绿 道 的规 划建设 创造 了先决 条件 。而 在 美 国另～ 项对 于绿道规 划贡献 卓著 的 法案 当属《 国家步道系统法案》Ｎ ｔ ｎ ｌ （ａｉ ａ ｏ
游ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ憩委 员会 上提 出的规 划 目标 所强 调 的也主要 是 绿道的 服务绩 效 ，即 “ 所 有 居民都 能在 １ ５分钟 内从 家或工作场
所 到 达 最 近 绿 道 。而 土 地 资 源 同
布 如何 维持绿道 对 于不 同背景 、不 同年龄 层次人 群的 吸引 力等 而这 无
的核 心种 群等 生态功 能的研 究明显 有
创建 国 家 层 面 的 步 行 路 径 游 憩 系 统 ． 并 对于规 划步 道周边 沿线 的土地 进行
城 市与社 区层 面绿道 的涉及 并不是 太 多。 而从 《 山 市 绿 道 网建 设 规 划 佛 （０ ０～ ２ ２ ） 的数 据中 可 以发 现 ２１ ００ 》 佛 山市城 市绿道 长度是 区域绿 道总 长 度 的 ３倍 多 ．因而城 市绿 道 的建设任
系 下 ．而 绿 道 的 用 地 也 必 须 通 过 这 一
的失衡 虽然我 国 当前 的绿道 规划 建
设 一 直 强 调 绿 道 的 网 络 化 表 面 布 局 形
式 ，但是 对于 网络 化布 局 的核 心思 想
将会 给城 市的 土地资 源使 用带来较 大
压 力 ．进 而决定城 市空 间发展 形式 以 及城 市 土地使 用及其 指标 的差异 。对
市防护型功能绿地 包含居住绿地 公共设施绿地 工业绿地 仓储绿地 、对外交通绿地 ，道路绿地 、市政设施绿地 特殊绿地 等为载体 的城市 附属绿地 湿地 、水源保护地 空 闲地 ，滩涂等类型用地
现状 用地资源整合
其它类型用地转换 废弃地 、废弃设施再利 用
现状为其 它类型用地 ．城市 中具有用地性质转换或置换潜力的工业 ．居住 ，公共 、交通等类型的用地 城市工业 旧址 、被修复的城市污染地块 、废弃的铁路 道路 高架 码头 仓库等设施用地
测 试报 告》 中 ，在美 国国 民使 用和 拥 有 公 园及 休 闲设 施 方 面指 出 ： 美 国 国家休 闲与公 园协会 （ｈ Ｎ ｔｏ ａ Ｔ ｅ ａｆｎ ｝
Ｒ ａ ｌ ｎ ａ ｄ Ｐ ＡＳ Ｏ ｔｏ ｅｃ ｅ ｔ ｏ ｎ ａ ｋ ｒ ｒ Ｓ Ｃｉ ｌ ｎ ａ
务较之 区域绿 道将 更加艰 巨。如果 按
照规划当 中的分期设想 ，在 ２ １ ０ ３年之 后 一旦 绿道规 划建设 的重心 由区域 层面转移 到城 市和社 区层 面 ．城市 和 社 区绿道 规划所 要 回答的关键 问题 就 是 地从 何来 ．即如何获得绿道发展 所 需的城 市 用地 ，哪些 用地可 以发展 成 为绿道 用地 以及如何 管理和 控制 绿 道 的 用地 。毕竟 ．城市 规划 区内部 的 用地都严 格控 制在法 定的城 乡规划体
地 则成 为 了市 区绿道 规划建 设所 要面
对的首 要 问题 本文 主要建 议 四种 手
段 来 拓 展 绿 道 用 地 的 来 源 途 径 （ 表 见
２。 ）
单 用地 状况较 之城市 内部 也要相 对 宽松 。市 域绿 道 当中的 用地 以 《 珠
三 角 区 域 绿 道 （ 立 ）规 划 设 计 技 术 省
国政府 ２０ 年发 出的 《 ０１ 国务院关于加 强城市 绿化建 设的通知》 中将 ２ １ ０ ０年
的城 市规 划区人 均公共 绿地 面积建设 指标 定为人 均 １ｍ ０ ．两 者对比有 巨大
的 差 距 。 因 而 在 我 国 ．尤 其 是 城 市 层
于绿道规 划及 其成果 的保障 功不可 没 。
Ｒ ｅ ｉ Ｖｒ Ａｃ ） ， ２ ０ ｔ》 到 ０ ２年 该 法 案 一 共 保 护 了 １６条 河 流 ， 总 长 约 １３ ８ ７ １ ３
也 是绿道 当中被 人类使 用频率 较高 的
区域。
面 如何结 合我 国 的城 市建 设 用地 特 征 利 用有 限 的城 市 绿地资 源来规 划 和 组织城 市 内部 的绿道结 构 ，做 到集 约 节约 用地 将 是我 国城市 绿道规 划 所要面临 的又一 大挑 战。
３１ ．＿ １立法 和行政措施 保障 如 要 为 绿 道 规 ： 在 我 国城 市 发 展 Ｅ ｌ 』
的一些方面的失衡。 首先 是地域 层 面上 的失衡 。即 绿道建设 侧重 于 区域 层面 绿道 的规 划
建 设 ． 在 城 市 和 社 区 层 面 重 视 不 够
建 设 中创造 良好的政 策环 境和 制度 基 础 ．立法和 行政 措施 的保障 必不可 少 。 从 美 国的经验 我们可 以发 现 ．立 法对
例如服 务公平性 等 内涵的领 ， Ｅ 明显 Ｉ Ｉ ＇ Ｊ ￣
不足 。
比与城市 绿地密 切相关 的城市 绿地 用
地指标 可以发现 美国机构 ２ １ 起 ０ ０年 草的 《 州级 服务推 荐 ： 游憩和保 护 办
公 室 对 于 服 务 设 施 建 议 级 别 的 应 用 和
３ 对策 研 究
本期聚焦 ：绿道规划与管理
Ｆ Ｕ ： Ｐ Ａ ＮＩ Ｇ Ａ Ｄ Ｍ Ａ ＡＧ Ｍ Ｅ Ｔ Ｏ Ｒ Ｅ Ｗ Ａ ＯＣ Ｓ Ｌ Ｎ Ｎ Ｎ Ｎ Ｅ Ｎ ＦＧ ＥＮ Ｙ
与绿道 的发 源地 美 国相 比 ．我 国 国土面积 与其 相 当，而人 口数量则 为 其 ４倍 多。而我国城 市 人 口的高密 度
８ 现 代城市研究 ２ １ ０ ０２ ３
本期聚焦 ：绿道规划与管理
Ｆ Ｃ Ｓ： Ｐ Ａ Ｏ Ｕ Ｌ ＮＮ ＮＧ Ａ Ｄ ＭＡＮ Ｇ ＭＥ Ｔ Ｏ Ｒ Ｅ Ｗ Ａ Ｉ Ｎ Ａ Ｅ Ｎ Ｆ Ｇ Ｅ Ｎ Ｙ
表１ 市域层面可规划发展 为绿道的绿地 资源用地 类型 表 资源类型 游憩绿地资源 用地种类 风景 名胜区 、郊野公园 动植物园，森林 公园 水利风 景区、湿地公 园，旅 游度假 区、寺庙 园林 、纪 念固等
我 国 的 绿 道 规 ２ 尚 属 起 步 阶 ， １ ｊ 段 而作 为我 国绿道规 划建设 先驱 的 珠 三 角 地 区 其 绿 道 规 划建 设 的 重 心 当前也 放在 了区域 绿道 层面 ．对 于
合理性 例如 对组成 绿道 的物 种分 布 和 结构 合理性 探讨 对其作 为野生 动 物栖息 地 迁 徙通道 的线路合 理性 研 究 ，以及 作为 濒危物种 保护地 所服 务
地 获 取 和 使 用 控 制 都 需 要 与 其 它 类 型 的城市 用地进 行不 断平衡和 协调 ，用 地 来 源 十 分 紧 张 。而 如 何 获 取 绿 道 用
样 紧张 的高密度 人 口国家新 加坡 ．在
其 国 家 城 市 公 园 总 体 规 划 中 ， 按 照
城市 绿道 主要分 为市域和 市 区两 个层 面。在市域 层 面 ．主要 涉及 的绿 道 用地 多为城 市建成 区之外 的非建 设
用 地 ， 土地 的 组 成 和 控 制 状 况 相 对 简
２ ０ 年 订立 的规划 目标 ，其公 园绿地 ０３ （ａｋａ ｄ ｐ ｎ ）人均指标仅为 ８ ｒｌ ｍ 规划 将公 园 系统分 为三个 类型 ，分 别是 区
域 公 园 、邻 里 公 园 和 绿 道 （ 称 为 公 也 园连 接 网络 ） ，其 中 绿道 网络 规 划 成 为 改 善其城 市绿 地系统服 务 质量 的重 中 之 重 （ 图 ５ ，并 将 关 注 点 集 中 放 在 见 ）
系列 的规 划过 程来进 行获取 规： 和 ｔ ｌ Ｊ 操 作实施 。 ２４平衡发展问题 ． 从 珠 三 角 地 区 的 绿 道 规 划 建 设
可 以 发 现 我 国 绿 道 规 划 建 设 过 程 存 在
ＮＲ Ａ）在 １８ Ｐ ３年和 １９ 年提 出的相 ９ ９６ 应标 准 为每 １０ ０ ０人拥 有 ６ ２ ５至 １ ０５ 英亩的公 园绿地 （ ａｋａ ｄ） ｐ ｌｎ ，每 ５０ ｒ ００ 人 拥有一 座棒 球场 换 算一 下公 园绿 地 人均 数 据 为 约 ２ ５至 ４ ｍ ｆ ２ 。而 我
１６ ８年 ，美 国通 过 了 《 家 野 外风 景 ９ 国
河 流 法 案 （ａｉｎｌ ｉ ａｄ ｃ ｎ Ｎｔ ａ ｏ Ｗ ｎ Ｓ ｅ ｉ ｌ ｄ ｃ
而城市和 社 区层面通 常是居住 人 口密 度 较高 、绿道发挥 其连 接人类 生活 区 与 自然 环 境 作 用 的 关 键 区域 ，同 时
疑 对 于 我 国 的 城 市 绿 地 系 统 规 划 和 绿 道 规 划提 出 了 更 高 的 要 求 。 ３３最 大可能 地拓展 城市 绿道 用地来 源 ．
地 资源 （ 见表 １ 。 ）
而 到 了 市 区 之 内 ．由 于 城 市 用 地
资源 的稀 缺特 点 ，作 为绿道 的城市 用
Ｔａｉ ｙｔ ｒｉ Ｓ ｓ ｍ Ａ ｔ ，该 方 案 主 旨是 要 ｓ ｅ ｃ）
其 次 ．是 功 能 方 面 的 失 衡 绿 道的功 能作 用体 现 在其为两 大核心 对 象提供 的服务 质量 上面 其 中一大 服 务对象是 人类 而 另一 个则是 野生 动 物 。不难 发现 我 国 当前的绿 道规 划 过 于侧 重绿道 作为游 憩通道 来为人 服 务这方 面的功 能 ，而对 于绿道 的生 态
山体 林 地
废弃地恢复绿地 弃置地
废弃回收场地恢复绿地 工业废弃场地恢 复绿地 、采矿遗弃地恢 复绿地 冰川及永久积雪地 盐碱地 沼泽地 沙地、裸 地 市域水域 、其它草地
表２ 市区绿地获取途径和对象表
用地来源途径 用地种类
城市总体规划统筹预 留
以综合公园 、社 区公园 专类公园 、带状公园 ，街旁绿地等为载体的城市游憩型功能绿地 以卫生隔离带 、道路防护绿地 城市高压走廊绿带 、防风林 城市组团隔离带 滨水防护绿地等为载体的城