北戴河拆迁征收调查一：一竿子插到底

一竿子插到底

——秦皇岛北戴河区赤土山村突破拆迁困局调查之一

黄骅报社赴北戴河报道组记者王蔷

赤土山村位于旅游胜地北戴河的‚东窗口‛，它紧邻滨海大道和北戴河国家级湿地公园、奥林匹克大道公园、鸽子窝公园等著名景点。每年，千万名国内外游客从它身边经过，老旧的村庄面貌和重要的地理位置及不匹配，直接影响了游客对北戴河的印象。

2006年4月，赤土山村被列入秦皇岛市第一批‚老旧小区和城中村‛改造项目。然而11年来，由于种种原因，赤土山改造四次启动、四次停滞。直到2017年初，全村仍有221处房屋未完成征收，不仅影响了北戴河的环境和发展，也影响了政府的公信力。

2017年3月21日，秦皇岛市委副书记、北戴河区委书记田金昌组织召开了‚解决赤土山问题动员大会‛，举全区之力破解‚赤土难题‛。经过11天夜以继日地奋战，到3月31日，剩余221户居民全部签字搬迁。

11年没有完成的拆迁任务，为什么会在11天内奇迹般地完成？这个问题困扰了很多人，然而，纵观整个赤土山拆迁的全过程，抽丝剥茧，寻踪觅源，答案不难解开——认准的事，就要一根竿子插到底，不达目的不收兵。

“这块伤疤不除，社会公平正义何在！”

2017年2月，北戴河区委、区政府换届选举，秦皇岛市委副书记田金昌同时担任北戴河区委书记。赤土山村久拖未解的征收拆迁难题又落到了新一届区委区政府的头上。

残垣断壁、垃圾遍地的赤土山村俨然成为北戴河风景区里一道刺眼的伤疤。由此产生的矛盾纠纷、怨声载道经年不断。‚这块伤疤再不根除，社会公平正义何在？党和政府的威信何在？‛这是新一届北戴河区委区政府立下的坚定信念，也是对责任和良心的拷问。

‚一把尺子量到底，一鼓作气干到底，一根杆子插到底，一碗水端平端到底。背水一战，不留后路！绝不把这一代的责任留给下一代，绝不把这一届的困难留给下一届！‛这是田金昌代表区委区政府，向全区人民发出的铮铮誓言。

3月1日，北戴河区召开了‚整治‘双违’提升城乡环境百日攻坚专项行动‛誓师大会。轰轰烈烈的拆‚双违‛行动为赤土山拆迁撕开了口子，打开了良好的局面。

3月14日，田金昌与赤土山村民代表见面，听取群众意见。

3月15日，赤土山拆迁征收工作培训班开班，拆迁专家、政策专家、法律专家纷纷授课。田金昌更是给予广大干部巨大的鼓励，他说：‚通过这次拆迁征收，广大干部队伍一定能在亲和力、解决问题的能力、勇于担当的能力等方面有一个大的提升，这个难题解决了，以后再遇到任何的困难，必将所向披靡！‛

3月21日，北戴河区召开了‚赤土山村解决征收问题千人动员大会‛。大会深思“赤土”之难，筑牢信心之基。区委、区政府立下军令状，举全区之力，彻底解决赤土山征收改造遗留问题，绝不把这代人的责任推给下一代。区委区政府领导的铿锵誓言和郑重承诺让与会人员，尤其让与会的赤土山村民感到心灵震撼和真情所在。

坚持全区拆违“一盘棋”的原则，一碗水端平，不搞特殊化，对赤土山村征收范围内现有的违法占地和违法建筑，特别是属于“六必拆”范围内的违建予以全面拆除，对于村内仍然利用违法建筑从事经营活动的，将依法吊销相关证照并严肃追究当事人的责任。

动员大会的召开，在赤土山村引起强烈反响。拆迁一线的工作人员表示‚正是区委区政府领导敢于担当，抱定敢打必胜的信念，我们工作人员才有了十足的底气！‛

村民刘永刚说，大家都感受到了政府解决赤土山问题的决心，同时看到政府对村庄未来的发展、村民的致富和保障等问题都考虑得非常周全，感到赤土山村一定能有一个美好的未来。

就在动员大会召开当天，北戴河区从全区抽调各单位领导及工作人员300余人进驻赤土山村，不分昼夜，开展了轰轰烈烈的拆迁征收工作。其中，30多名县级干部及130多名区直部门一把手全部压在一线，200多名机关干部全部脱产，由拆迁办统一调配管理。这些经过专门培训的精干力量充满激情，士气高涨，一扫征收工作多年屡屡受挫的颓势。

根据赤土山村实际情况，征收指挥部制定了科学的工作方法，划分四个片区，每个片区下设5个小组，化整为零，逐个攻坚。

延续11年的赤土山之困，终于迎来了破局之时。

“心中没有钉子就没有钉子户，变拔钉为融冰”

‚拆‛字好写落实难，尤其是赤土山村问题已延续了11年。这些已经“挺”了11年的村民，有的希望得到不切实际的利益，有的希望把家庭矛盾、邻里纠纷一并解决，有的生活困难想一劳永逸，各家有各家的情况，各家有各家的诉求，个个都是‚硬钉子‛。

上兵伐谋，攻心为上。何以攻心？

‚心中无钉子，哪有钉子户？不要把做群众工作当成拔钉子，要真心了解群众的诉求，最大限度地帮群众解决困难。转变观念，调整角度，把‘拔钉之旅’变为‘融冰之旅’，用真情把一个个冰块捂热，捂化‛——北戴河区委区政府领导的话给了一线征拆人员巨大的启示和指导，征收人员带着真感情走进村庄，不把自己当作管理者，事事像亲人一样为村民着想。

不露面，不让进门，甚至恶语相加，一开始，征收人员遇到的是一个个坚硬的‚冰块‛，他们不急不恼，不厌其烦，讲政策，做工作，磨破了嘴，跑细了腿。

针对不同村民家的情况，征收人员采用不同的办法。村民生病，他们拎着水果去看望；村民家里有困难，他们就像家人一样去帮忙解决。慢慢地，村民们的态度发生了转变，曾经的冷脸相向，变成了亲如家人，征收工作随之打开局面。

靠着一股不是亲人、胜似亲人的劲头，一块块大冰块变成小冰块，小冰块逐渐捂热捂化，曾经冷脸变成了笑脸。

签了协议后，村民王春秋连夜缝了4双鞋垫送给工作组。一针一线，连接着鱼水之情。

征收工作开始后，指挥部里的灯光常常彻夜长明。为了让村民们能快速、顺利地签约，征收人员常常忙到凌晨两三点，眯一会儿后，又马上投入新一天的工作。眼睛红了，嗓子哑了，鞋磨破了，大家没人喊累；家里的孩子管不了，病人看不了，没有人有怨言。

指挥部挂图作战，优胜者标注笑脸和红旗表扬。小组间比进度，队员们比办法，党员干部以只争朝夕、时不我待的工作态度投入工作，把责任扛在肩上。

征拆过程中，村民送来的80多面锦旗挂满了指挥部的一面墙。每一面锦旗背后，都是一个鱼水情深的感人故事。这样一个个饱含温情和感动的小故事，串联起11天的征收历程。每户村民签订协议后，都要和征收组拍张亲切的全家福。一张张定格的笑脸，是坚冰融化后的温情。

“外围造势，中间突破，各路方法显神通”

‚纵观整个征拆过程，之所以能够在11天内迅速完成，是因为在顶层设计上研究了很多技巧。‛全程参与征拆的北戴河区政协主席、赤土山征收副指挥长李韶云说。

借全省整治‚双违‛之机进行外围造势就是征拆时机上的技巧。

拆赤土山村无从下手，那就先拆‚双违‛，从拆‚双违‛上找突破口。