对中国光伏产业遭遇美欧双反的思考与建议
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读 PPT
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
解答 ：中国企业在国际贸易和国 际投资的过程中应该如何应对贸 易与投资的壁垒？
应对策略
①熟悉资本输入国国内相关法律法令:
大量的投资贸易壁垒来自于多边或者双边协议的违 反，打擦边球等情况。 各国通过国内法规定禁止或者外资进入的领域，外 资进入的申报与审查，外资经营的税收，原材料与产品 的购销，外资的退出等。所以投资企业主动了解资本输
垒的预警机制，加快组织专业人员对技术贸易壁垒的研究力
度，积极收集国内外最新的技术贸易壁垒动态情况，并以此 建立专门的技术贸易壁垒数据库，以便适时做出相应的调整 对策和长久应对相似贸易壁垒。
⑤针对非关税壁垒:
禁止进口、配额管理、进出口许可证管理、通关环节 壁垒、进出口的国家垄断、歧视性政府采购政策、歧 视性国内税费、海关估价、数量型外汇管制、进口押 金管理、技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、原 产地规则、补贴等。我国企业应该主动遵循WTO组织 的经营活动原则，不断完善各方面的工作，与各国积 极搞好贸易关系以及签订相关贸易协定，熟悉各国的 各类进出口业务管理和规定。
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
中国光伏产品遭遇“双反”调查后的思考
关键 词 ： 光伏产品 ； “ 双反” 调 查； 应 对 措施
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ２ ５ ７ — ０ ２
一
、
中国光伏产品遭遇“ 双反” 调查的背景
市 场上 占据着越来 越大 的市 场份额 。这 无疑给西 方发达 国
家 带来 了沉重 的压 力 ， 使其贸易保护 主义有所抬 头。 ２ ０ １ １ 年
以来 ， 中国的光伏 产 品多 次遭受 美 国与欧 盟 的反 倾销 反补
贴调查 。
在新 能源技术市场 ， 欧美等发达国家也在大力发展其本 土的光伏 产业 ， 而此 时中国光伏 产品的大量出 口必然会对其 国内市场产生 一定 的冲击 ， 成 为其 国内企业 强有力 的竞争对 手 。因此 ， 实行 贸易保 护已经成 为发达国家保护本土企业和 产业发展 的一个重 要手段 ， 而且呈现 出了隐蔽性 、 突然性 、 密 集性 、 针 对性 和同时性 等特点 。 近年来 ， 中国对外贸易一直保 持较快 的发展 态势并已成为全球最大 出口国， 这无 疑使中国 成为其他经济体实施贸易保护主义最集 中的国家 。 对于发达 国家来讲 ， 反倾 销是实行 贸易保 护主义最有 效的一种方 式 ， 通过征收高额 的反倾销税来 削弱其在 国际市场上的竞争力 ， 这也是 为什么 中国在连续 十年来成 为接受反倾销 调查最 多
摘
要： 随着 中国在 国际市场上的地位不断上升 ， 国际贸易摩擦 日益 断加剧 。２ ０ １ １年底 以来 ， 中国接连遭 遇欧美
对 中国光伏产 品的“ 双反” 调查（ 即反倾 销、 反补 贴调 查 ） ， 而且涉及的领域和 范围不断扩 大， 这对 中国的光伏产 业发展
光伏产业遭遇欧美双反调查的原因及对策分析
《 中 国人世议 定书》 第１ ５ 条规定 ， 在 中国人世 １ ５ 年 之内 ， 允许 其他 ＷＴ Ｏ成 员在我国实施 双反调 查时 “ 使 用不依 据与 中 国国内
价格或成本进行严格 比较 的方 法” 确定 价格。 自 ２ ０ ０ １ 年我 国加 入
１ 、 导致 我国的光伏产 品的出 口价格不断下降 随着 欧美扶持本 国太 阳能产业 的发展 ， 对我 国的光伏 产 品展 开双反 调查 ， 导致我国 的出 口市场萎 缩 ， 产 品生产供 过于求 ， 出口 产品价格下 降。如光 伏 电池价 格 已从 ２ ０１ ０年 １ 元多 一瓦 下降 到 ０１ ２ ３ 年 的不足 ０ ５元 ， 硅片从 ２ ０ １ ０年的 ２ ６ —３ ０元／ 片下跌到 ８ 元／ 片
引言 ：
较 具有 带动作 用 。本 文针 对光伏 产业 频繁 受到外 国的双 反调 查展 开论 述， 重 点分析 遭遇 欧美双反 调 查的原 因及我 国经 济产 生的影 响 ， 从 而制 定 出相 关 的对策 ， 来重振 我 国光伏产 业的发展 。
【 关 键词 】 光伏产 业； 双 反调 查； 原 因； 对策
ＷＴ Ｏ以来美 国就决定 连续 １ ５ 年 内不 承认 我 国的市场经济 地位 。
现在还未满 １ ５年 ， 所 以对我国产品展开调查 时 ， 均采用 替代 国（ 第 三 国） 价格方法来判断我国是否有存 在双反行为。 如在 ２ ０ １ ２年月 １ ０月 １ ０日， 美 国商务部对 原产于 我 国的晶硅
同时因为补贴问题涉及政府行 为 ， 一旦宣布成立 ， 则会使我 国政 府
性 的反倾销税率 ， 目前双方虽 已在价格方面达成一致的协议 ， 基 本 不 会对我 国该产业再征 收高幅度 的惩 罚性 的关税 ， 但对我 国光伏
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策
口文 ／王 轶
（ 周 口师范学院 河南・ 周 口）
［ 提要］ 我国光伏产业海外频繁遭遇“ 双 五年。
反” 打击， 出 口额 急剧 下滑 ， 整个行 业全 面亏
伏产品价格不断下降， 贸易商形成买涨不买落
２ ０ １ ２ 年 ７月 ２ ４ 日， Ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ公司 又 向 的心态 ， 进而迫使 更多的厂家加 入抛售 光伏产
双反调查仞裁结果 ： 对 中国输美太 阳能电池征 元 ， 同比将下降 ４ ０ ％以上 。 收２ ． ９ ％ ～ ４ ． ７ ３ ％的反补 贴税；对 中国光伏 电池 出现大规模倒 闭潮 。同时，欧盟 内部反对 Ｓ ｏ —
２ 、 整个行业全面亏损。 我国的光伏产品在 ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ ＇ ‘ 双反” 要求的也不在少数。 比如， 欧洲
从中 国进 口的 晶体硅 光伏 电池 及组件给 美 国 双 反 调查 后 ， 中 国对 美 国光 伏 产 品 出 口从 伏贸易争端。欧洲是我国光伏产业最大的市 相关产业造成 了损害 。 根据美国贸易救济政策 ２ ０ １ ２ 年１ 月的 ３ ． ８ ７ 亿美元减 少到 ８ 月的 Ｏ ． ８ ５ 场。相关数据 显示， ２ ０ １ １ 年我 国光伏产品出 １ ： ７ 程序 ， 在 美 国国际贸易委 员会 裁决后 ， 美 国商 亿美元 ， 下 降八成 。 加上欧盟 也启动双反调查， 额的 ５ ７ ％ 销往欧洲市场 。因此 ， 一旦欧盟支持
三、 “ 双反” 调查背景下我国光伏产业应对 光伏产业是一个新兴产业， 是我国政府重
Hale Waihona Puke Ｗｏ ｒ ｌ ｄ 在美分公司联合 ６ 家美国光伏企业向美
１ 、 出口额急剧下滑。由于我国光伏产业对 策 略
反倾销案例及分析
反倾销案例及分析反倾销是指进口国通过采取法律和政策手段，对进口国市场上倾销产品实施反倾销措施的行为。
倾销是指出口国出口的产品价格低于其在本国市场上的价格，通常是通过削减生产成本等方式来实现。
为了保护国内市场和产业免受倾销产品带来的不公平竞争，进口国可以采取反倾销措施来制止这种不公平竞争。
以下是两个反倾销案例及其分析：案例一：美国对中国光伏产品实施反倾销措施2024年，美国对中国光伏产品发起反倾销调查，并于2024年对中国光伏产品征收反倾销税。
这一调查及税收举措引发了中美贸易争端，对中国光伏产品出口造成了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：美国通过反倾销调查发现，中国光伏产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这导致了中国光伏产品在美国市场上的竞争优势。
2.反倾销措施的正当性：根据世界贸易组织的规定，进口国可以采取反倾销措施以保护本国市场利益。
美国针对中国光伏产品的反倾销税属于合法行为。
3.反制措施的影响：对中国光伏产品征收反倾销税导致其在美国市场上价格上涨，从而降低了中国光伏产品的竞争力。
这对中国光伏产业带来了一定的冲击。
4.贸易争端的解决：中美两国就光伏产品的反倾销税进行了多次磋商，最终在2024年达成了双边协议，取消了具体的反倾销税率。
双方通过协商解决了这一贸易争端。
案例二：欧盟对中国太阳能玻璃产品实施反倾销措施2024年，欧盟对中国太阳能玻璃产品发起反倾销调查，并于2024年对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税。
这一举措导致中国太阳能玻璃产品出口减少，对中国太阳能产业带来了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：欧盟通过反倾销调查发现，中国太阳能玻璃产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这使得中国太阳能玻璃产品在欧盟市场上具有竞争优势。
2.欧盟的反倾销措施合法：欧盟采取反倾销措施是为了保护本国太阳能产业免受不公平竞争的影响，符合世界贸易组织的规定。
3.反制措施的影响：对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税导致其在欧盟市场上的价格上涨，降低了其竞争力。
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨
上世 纪后期 ， 随着全 球经济 的发展， 世界常规 能源供 应短 ２ １ 年 ， ０ １ 从多晶硅 原材料 、 硅片到太 阳能 电池 片、 光伏组件 的价
缺危机 日益严重 ， 价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析， 按 格都 出现 了大幅 的下滑 ，国内光伏企业普遍 出现亏损 的现象 ， 照现在 已经探 明的化石 能源储量 以及开采速度来计算 ， ２ １ 整个产业进入“ 从 ００ 寒冬 ” 时期。
随着 欧美 太阳能市场需求的急剧 放大， 给我 国光伏产 业带来 了
３ 双反 ” ．“ 对我 国光伏企业的影响 。（） １光伏产品市场竞争
发展机遇 ， 使我 国成为 了全球主要 的光伏设备及 电池 生产 国和 力下降 ， 进而影 响企业的盈利和发展 。自去年 以来 ， 国光伏企 我 出口国。仅 以太阳能电池产量为例 ，０ ４年为 ５Ｍ ，０ ５年为 业遭遇 了欧洲市 场低迷 、 ２０ ０Ｗ ２ ０ 价格下滑 的残酷考验 ， 根据我 国各主
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策自加入WTO以来，中国出口产品遭到别国反倾销反补贴调查的次数逐年增多，由于中国光伏产业发展速度快且出口比重很大，很快成为了欧美等国“双反”调查的一大目标。
本文研究并明确反倾销反补贴调查对中国光伏产业所带来的影响，并采取积极的措施有效应对反倾销反补贴调查困境，对进一步促进中国光伏产业的出口乃至光伏产业的提升有非常重要的意义。
标签：欧美；反倾销；反补贴；光伏产品一、“双反”调查及中国光伏产品概述“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
光伏产业是指按照半导体太阳能电池蓄电或放电所产生的光电效应原理，科学使用太阳能电池板，有效使用相关材料，能够把太阳能转化为太阳能光电的产业。
光伏产业是我国新兴的战略型科研产业，在政府和社会的大力支持以及需求刺激下，中国的光伏产业在2000年以后迅速崛起，成为中国科研项目中的主力行业。
二、中国光伏产品出口遭受欧美双反调查的现状2011年以来，中国光伏产品出口量高速增长，主要的出口产品为太阳能电池及组件类产品，且主要出口欧洲，但是中国光伏产业在国际上的发展，导致欧美等国光伏产业造成一定的损失，以美国为首的欧美国家首先站出来反对我国建设光伏产业，不断进行反倾销调查，阻碍了中国光伏产业快速发展。
（一）中国光伏产品出口总量如图1所示，2017年，中国光伏产品出口总额為501亿美元，同比增长14%；2011-2017年，中国光伏产业销售收入逐年递增，年均复合增长率高达29.26%。
随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高速增长趋势。
但是，由于双反调查的存在，自2012年开始，中国光伏产业出口增长率逐年下降。
（二）中国光伏产品遭受欧美双反调查的情况中国的光伏产业自2004年连续5年的年增长率超过100%。
2007年中国就已成为太阳能电池第一生产大国。
2010年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。
国外对光伏产业实施双反措施的经济效应
研究意义
通过研究双反措施的经济效应，可以为政策制定者提供参考，促进光伏产业的健康发展，推动清洁能 源转型和应对气候变化。同时，也有助于提高国内光伏企业的国际竞争力，促进国内光伏产业的发展 。
02
国外对光伏产业实施双反措施 概述
双反措施的定义和实施背景
双反措施定义
双反措施是指反倾销和反补贴措施， 是进口国为保护国内产业免受不公平 竞争而采取的贸易限制措施。
影响范围
双反措施的实施范围通常针对特定国家和特定产品。例如，一些国家可能会对来自中国的光伏产品实施双反措施 ，以限制中国产品的进口。这些措施会对全球光伏产业产生一定的影响，包括改变贸易流向、提高产品价格、影 响企业利润等。
03
国外对光伏产业实施双反措施 的经济效应分析
对光伏产业的影响
产业规模缩减
对我国光伏产业的建议
加大科研投入，提高技术水平 ，增强自主创新能力，提升产
品质量和竞争力。
扩大内需，开拓国内市场，降 低对外依存度，实现国内和国
际市场的平衡发展。
加强与上下游企业的合作，实 现产业链的优化和升级。
积极应对国际贸易摩擦，加强 与相关国家和地区的沟通与协 调，维护自身合法权益。
THANKS
双反措施
为了保护本国光伏产业，该国政府采取了一系列双反措施，包括对进口光伏产品征收高 额关税和对出口光伏产品进行数量限制。
影响范围
双反措施对该国光伏产业产生了广泛的影响，不仅涉及产品出口，还涉及到产业链上下 游企业。
该国实施双反措施后的经济效应分析
对出口的影响
双反措施导致该国光伏产品出口受到限制，出口额大幅下降。这使得该国光伏企业失去了部分国际市场份额，对企业 的盈利和生存造成了一定的压力。
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
我国光伏企业走出“双反”困境的对策
３ ． 国内地方政府 的盲 目支持 。国内各个地方政府对发展新能源 产业的积极 Ｉ 生 过热， 给予这个产业过多的投资， 导致它盲 目扩张。数 十个地方政府一窝蜂地大量上马许多光伏企业 ， 以为光伏行业是暴 利行业 ， 也有的政府发展所谓的新兴战略 产业， 在资金 、用地、优 惠政策等方面给予大力的支持 。
、
光伏企 业遭遇 “ 双反 ”后 的严峻形 势
１ ．市场锐减 ， 众多企业处于停产和半停产状态 。我国对 国际市 场的依存度 非常高。在欧美等国， 光 电与普通 电价之间的差价一般 由其政府进行补贴， 而金融危机出现 以来 ， 西方各国很多就削减甚至 取消了对光电的价格补贴 ， 使得各国的需求大大萎缩， 市场低迷 ， 相 关产 品的价格也是一降再降。 目前国 内已有约１ ／ ３ 的光伏 组件 企业 处于停产半 停产状 态。 去年年底 中国经济时报记者对多个省份 的光伏市场进行 了调查的 结果显示 ， 几乎所有被调查的光伏企业都有停产 的状况 ， 尤其是生 产成本较高的 晶硅生产企业 。更为严重的是 ， 企业在遭受市场和 价格双降的同时， 还要面对不断增加 的制造成本 ， 其面 临的艰难程 度可想而知 。 ２ ． 出 口总额和出 口产品价格陡降。数据表明， ２ ０ １ ２ 年ｌ 至１ Ｏ 月， 在 河北省 的出 口商品 中， 光伏产 品出 口共１ １ ． ６ 亿美 元 ， 同 比下 降 ３ ７ ． ５ ％。英利、晶龙两大集团１ 至９ 月主营业务收入 １ ８ ８ ． ５ ２ 亿元人民 币， 较上年同期减少 ｌ ５ Ｏ 亿元 ， 同比负增长２ ２ ． ６ ６ ％； 利润总额同比减少 ５ ０ 亿元 ， 由同期盈利２ １ ． ３ ８ 亿元下滑为亏损 １ ６ ． ２ ６ 亿元。由于产能过 剩和无序竞争， 导致量价齐跌 ， ２ ０ １ ２ 年上半年河北省 出口太阳能光伏 电池和 电池板９ ． ２ ４ 亿美元 ， 同比下跌２ ５ ％， 而多晶硅、硅片、电池、 组件等光伏产品价格较２ ０ １ １ 年初下￣４ ４ ￣ ／ ｏ － ７ １ ％。与年初 比较 ， 普通 光伏组件 的价格下降了将 近５ ０ ％， 光伏企业的利润率 已经大幅度下 挫， 严重的供过于求造成众多的供应商陷入价格战。 ３ ． 股价大跌。今年 ， 在美 国上市的中国光伏的龙头企业， 如天合 光能、英利、无锡尚德等 ， 由于今年以来亏损严重， 股价下跌了约近 ７ ０ ％。事实是几乎在美国上市的很多中国太 阳能企业的股票都 已经 跌破发行价 ， 甚至低于发行价的数倍或数十倍。
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策摘要：本文介绍世界太阳能产业发展状况，对比中国光伏产业特点，发现中国光伏产业发展中存在的产业链价值低端、核心技术掌握不足、产业竞争力薄弱、企业参与国际市场规则意识有待提高等问题，以最近美对华光伏“双反”为视角，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的直接间接原因和国内国际因素，从政府、行业、企业三个角度分别提出应对对策，最后提出中国光伏产业的发展建议。
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议一、引言随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。
以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。
受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。
2011年10月19日solarworld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。
本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状（一）中国光伏产业发展特点1．较高的国际市场占有率国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。
由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。
由表 1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
我国光伏产业存在的问题及对策分析
我国光伏产业存在的问题及对策分析【摘要】我国光伏产业作为新兴产业，存在着诸多问题。
产业发展不平衡，各地光伏产业发展不均衡，导致资源浪费和效益降低。
技术创新不足，我国光伏产业在技术研发方面仍落后于国外，缺乏领先优势。
政策支持不够，政府对光伏产业的支持力度相对不足，影响产业健康发展。
为解决这些问题，建议加强政策支持，鼓励技术创新，促进产业协调发展。
展望未来，我国光伏产业有望在全球市场上占据更大份额，为国家经济发展做出更大贡献。
需要全社会共同努力，推动光伏产业迈向更加繁荣的未来。
【关键词】光伏产业、存在的问题、对策分析、我国、现状、不平衡发展、技术创新、政策支持、展望、总结提醒1. 引言1.1 背景介绍我国光伏产业自20世纪90年代起逐渐兴起，经过多年的发展已经成为全球最大的光伏产品生产和出口国之一。
随着全球能源需求的增长和环境问题日益凸显，光伏产业被视为清洁能源的重要组成部分，具有广阔的发展前景。
我国光伏产业在取得辉煌成就的同时也面临着诸多问题和挑战。
我国光伏产业存在产能过剩、价格战激烈等问题，导致市场竞争激烈，企业利润空间被挤压。
技术创新不足，我国光伏企业在新能源技术领域的核心技术仍然依赖进口，缺乏自主创新能力。
政策支持不够，我国光伏产业的政策环境不够稳定，缺乏长期规划和支持，影响了产业的可持续发展。
本文将从我国光伏产业现状、存在的问题、产业发展不平衡、技术创新不足、政策支持不够等方面进行分析，提出相关的对策建议，力求为我国光伏产业的健康发展提供参考和借鉴。
1.2 问题意义光伏产业作为清洁能源产业的重要组成部分，对我国的经济发展、能源结构调整和环境保护具有重要意义。
光伏产业的发展既关乎经济发展模式的转变，也直接影响到国家能源安全和环境保护的大局。
我国光伏产业在快速发展的同时也面临着诸多问题，如产业发展不平衡、技术创新不足、政策支持不够等。
这些问题的存在不仅影响了光伏产业的健康发展，也制约了我国清洁能源产业的整体发展水平。
美欧“双反”背景下,常州光伏产业存在的问题及对策探析
张 旭， 黄 少彬 ， 赵 建花
（ 江 苏理工学 院 商学院 ， 江苏 常 州 ２ １ ３ ０ ０ １ ）
【 摘 要 】 ２ ０ １ １ 年 以来 ， 美、 欧等先后对 中国光伏产 业进行“ 反倾销和反 补贴” 调查 ， 使 得金融危机 以来 光伏产业 的困境 更趋严重。 常州是 中国光伏 产业重要基地 ， 深刻的影响和 巨大 的挑 战使得 常州光伏 产业发展 中面临 的诸如产 能过 剩， 利 润下滑， 市场萎缩 ， 资金紧张 ， 核 心竞争力不强等 问题进一步放大和加剧 ， 常州光伏产业发展 只有放 下包袱 ， 审时度 势， 优 化外部发展环境 ， 深化 内部 管理 改革， 加强人才 引进和科技创 新力度 ， 强化核心 竞争力， 拓展 国际国内市场， 才 能实 现光伏产业再腾飞。
பைடு நூலகம்
【 关 键 词】 常州； 光伏产业； 美欧“ 双反” ； 策略 【 中图分类号】 Ｆ ４ ２ ６ ． ２ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ １ ０ ０ — ０ ３
随着中国社会 和经 济发展和进步 ， 对能源 的需 求和依赖成 为事关 国家安全 、 社会稳定 和经济可持续发展 的重要保证 。光 伏 能源 由于其可再 生及 清洁能 源等特点 成为世 界上发 展最快 的新兴 能源产业之一 。“ 十一 五” 期间， 中国迅速 突破光伏产业 在 材料 、 市场 和人 才等发 展上 的瓶颈 ， 走 上快速 发展 和崛起之 ２ ０ １ １ 年１ ２月 ２日， 美国 国际贸易委员会 （ Ｉ Ｔ Ｃ） 初裁 中 国输 美太 阳能 电池对美相关 产业造成实质 性损害 ， 该 案正式进 入美 国商务部调查 阶段。 ２ ０ １ １ 年 ３月 ２ ０日， 美 国商务部 宣布初裁结 果， 决定 向中国进 口的太 阳能电池板征 收 ２ ． ９ ０ ％～ ４ ． ７ ３ ％反补 贴 税， 其中， 无锡 尚德税率 ２ ． ９ ％， 常州 天合光 能 ４ ． ７ ３ ％， 其他 中国
欧美
欧美“双反”调查对我省太阳能光伏行业的影响及建议继2011年10月美国对中国产晶硅光伏电池产品发起反倾销、反补贴的“双反”调查后，2012年7月，欧盟国家相继启动对华光伏产业的反倾销和反补贴调查提案，同时削减太阳能补贴。
在此背景下，太阳能光伏产业作为我省的新兴产业，出现了光伏产品价格持续走低、产品库存积压的情况，对相关企业产生了较大的冲击。
为全面了解欧美“双反”调查对全省光伏产业的影响，我厅对省内主要几家光伏企业进行了调查。
调查显示，受“双反”调查影响，全省光伏企业普遍亏损、产能利用率、开工率和盈利水平大幅下滑，资产负债率高企，融资能力下降。
一、欧美“双反”调查对我省太阳能光伏行业的影响我省现有光伏企业具体有哪些，投入产出多少，出口多少，出口哪些国家为主。
欧美“双反”调查对我省太阳能光伏企业的影响主要表现在：（一）订单减少、产能利用率和开工率明显下降。
目前我国尚未出台太阳能发电上网电价标准，因此光伏组件市场呈现内冷外热形势，国内需求量偏低，高度依赖出口。
欧美作为全球最大的光伏市场，2010年其光伏装机量占据全球的84%，因此，欧美国家市场需求萎缩直接影响我省光伏企业订单减少，设备开工不足。
可以举例子说明一下海外订单减少，导致设备开工不足，部分生产线处于闲臵状态。
（二）产品价格下降、企业盈利水平大幅下滑。
产能过剩导致多晶硅等一系列光伏产品价格狂跌，2008年多晶硅曾达到400美元/千克的峰值，而截至到今年4月底多晶硅的价格仅为20美元/千克，大部分光伏企业毛利率急速下滑。
举例子说明一下省内几家光伏产业的盈利能力情况。
（三）资产负债率高企，现金流危机。
业绩下滑和扩大产能的惯性投入以及回收账款延后是主要原因。
企业的产能扩大主要依靠银行贷款支撑。
举例子说明一下省内几家光伏产业的资产负债情况以及现金流情况。
（四）资金链断裂，融资能力受损。
据了解，受大环境影响，光伏产业链整体生产速度放缓，短期内仍然面临供求失衡、市场不景气的巨大生存压力，部分企业资产负债率居高不下，信贷资金已经出现风险苗头。
我国光伏产业存在的问题及对策分析
我国光伏产业存在的问题及对策分析随着能源环保意识的提升和新能源产业的发展，光伏产业作为新能源产业的重要组成部分，正逐渐成为我国能源结构转型升级的关键领域之一。
我国光伏产业发展中也存在着一系列问题，主要包括技术水平不够高、产能过剩、市场需求不足等方面的挑战。
本文将就我国光伏产业存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。
一、技术水平不够高我国光伏产业的技术水平相对于国际先进水平仍有一定差距。
在光伏电池和组件制造等领域，我国仍然依赖进口高端设备和关键材料。
我国光伏产业在光伏电池效率、组件寿命、逆变器技术等方面也存在不少技术瓶颈。
对策建议：1. 加强科研投入，提升自主创新能力。
鼓励企业加大技术研发投入，加强国际合作，引进先进技术，提升自主创新能力。
2. 建立完善的技术标准和认证体系。
加强企业技术标准的制定和认证管理，提高产品的质量和标准化水平。
3. 增加对人才的培养和引进。
通过多种渠道，包括学术机构、企业合作等途径，引进国外先进光伏技术和人才，提高我国光伏产业的技术水平。
二、产能过剩近年来，我国光伏产能持续扩大，导致产能过剩现象严重。
在全球光伏市场需求减少的背景下，我国光伏产能过剩情况进一步加剧，导致光伏企业盈利能力下降，甚至出现企业倒闭的现象。
1. 加强光伏产能规划管理。
适时调整产能规模，防止产能过剩，避免竞争无序扩张。
2. 推动产业结构升级。
鼓励企业加大技术改造和装备更新力度，提高产能的利用率和效率，促进产业转型升级。
3. 拓展国际市场。
加大对外贸易促进力度，开拓国际市场，减轻国内市场压力，提高国际竞争力。
三、市场需求不足我国光伏市场需求主要受到国内外政策的影响，市场需求不确定性大，市场波动性较大。
特别是在国外市场遭遇贸易摩擦和保护主义倾向增加的情况下，我国光伏产品出口面临较大困难。
1. 加强政策引导，稳定市场需求。
鼓励政府制定长期稳定的光伏产业政策，确保市场需求的稳定增长。
2. 支持分布式光伏发电。
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2012年第10期总第220期
Foreign Economic Relations ＆Trade
【产业经济】
对中国光伏产业遭遇
美欧“双反”
的思考与建议刘先雨
（辽宁对外经贸学院国际商品交易分析与模拟实验室，辽宁大连116085）
［摘要］近年来，光伏产业作为我国战略性新兴产业发展势头迅猛，但光伏产品出口相继遭遇美欧的
“双反”调查。
分析我国光伏产业发展面临的危机和困境，从国家与企业两个层面提出对策建议，以促进我国光伏产业健康可持续发展。
［关键词］光伏产业;欧美“双反”调查［中图分类号］F062.9［文献标识码］A ［文章编号］2095－3283（2012）10－0053－02作者简介：刘先雨(1968－)，男，辽宁对外经贸学院国际商品交易与模拟实验室副教授。
一、引言
随着社会经济的快速发展，资源日益紧缺，世界上许多国家确定了发展以太阳能为主的新能源产业，以应对能源、环境及气候问题。
利用太阳能的最佳方式是光伏转换，
利用光伏效应使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”。
近年来，我国光伏产业抓住这一历史机遇，在政府的大力扶持下，在制造水平、产业体系、技术研发等方面取得积极进展，国内外市场前景总体看好。
但自2008年国际金融危机爆发以来，
光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战，2011年受美国“双反”调查的影响，
我国光伏产品出口形势更加严峻。
2012年4月和5月，同比下降幅度均在50%左右，2012年6月美国进口中国太阳能产品总值为9960万美元，同比下降近60%。
二、我国光伏产业发展面临的危机和困境(一)美欧“双反”的现状及原因分析
2011年10月，7家美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴，要求联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。
同年11月，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴“双反“调查，该调查涉及到多达75家的中国光伏企业。
同时，国际光伏巨头Solarworld 正式向欧盟提交对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。
对多数中国光伏企业而言，相
较于已经失去的美国市场，失去欧洲市场的后果将更加严重。
数据显示，
2011年中国出口的光伏产品约为358亿美元，近六成以上输往欧盟，欧盟是全球最大的太阳能板消费地区，一旦这个市场的大门关闭，中国光伏出口企业将面临毁灭性打击。
美欧“双反”的根源是贸易保护主义。
新能源是全球第三次产业革命的核心，而以光伏和风电为代表的中国新能源产业近年来快速发展，
并在国际市场觅得先机。
欧美国家相继对中国新能源展开“双反”，从表面上看是一场国际贸易纠纷，但从深层次分析则是在全球第三次工业革命中争夺市场的一场残酷战争。
(二)光伏产业发展现状与困境
近年来，
中国光伏产业高速发展，2005年无锡尚德电力集团在美国上市，仅浙江省就有200多家从事光伏产品制造的企业。
但2008年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战。
2011年形势更加急转直下，多晶硅已从2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤 28美元/公斤。
目前，该行业库存高企、经营性现金流锐减，面临资金链条紧绷甚至断裂的风险。
2012年一季度，包括江西赛维、尚德电力、英利在内的10家境外上市光伏企业全部亏损，总计亏损高达6.12亿美元。
造成这一局面是因为光伏产业虽投入大，但能创造高额GDP 且环保节能，符合“经济发展方式转型”的政策要求，从而造成光伏产业的过度发展和各地方政府的过度激励。
中国光伏产业迅速崛起，不是因为中国光伏企业的技术如何领先，而是因为中国的污染成本极为低廉，
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刘先雨：对中国光伏产业遭遇美欧“双反”的思考与建议
Foreign Economic Relations ＆Trade
拥有欧美企业难以奢望的成本优势。
国内光伏企业普遍采用电弧法用炭还原制取低纯度的工业硅，然后作为工业原料常常以1美元/公斤的极其低廉的价格出口国外，工业技术极为简单却需要消耗大量的电力资源，从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时，同时带来极为严重的环境污染。
(三)面临进入新兴市场的门槛
当前，日本已经正式通过可再生能源激励政策，批准了太阳能补贴政策，
将鼓励本国新增至少96亿安装量即320万瓦的光伏以及太阳能，输出量相当于三个核反应堆的发电量。
这个政策意味着日本政府将为光伏发电提供每千瓦时42日元的补贴，
这个补贴量是德国补贴金额的两倍，是中国补贴金额的三倍之多。
面对日本高额的补贴政策，中国光伏企业跃跃欲试，但结果却不尽人意，并非日本无需求，而是中国光伏企业很难进入该市场。
尴尬的市场门槛、复杂的操作流程让中国光伏企业无所适从。
此外，印度、中东、非洲、南美、澳洲等被行业分析机构看好新兴市场，
同样让许多中国企业感到极度困惑。
这些新兴市场国家的市场需求、未来潜力、盈利模式、行业标准、产品操作模式等一直困扰着中国一大批光伏企业。
三、我国光伏产业发展的对策建议(一)国家层面
面对国外“双反”调查，要正面交锋，据理力争，充分利用世贸规则以维护自身权益；要创新机制，对国内产业运行机制进行大力改革，强化光伏企业的市场化地位，争取国际贸易的平等地位；政府应寻找在国际产业链分工中占据主动地位的产业，对欧美国家实行相应制裁，以此缓解光伏产业遭遇
“双反”调查的危局；国家应在财政上资助战略性科技研发，
以国家的力量研发多元化光伏材料，
攻克具有自主知识产权的光伏装备技术，提高转换率，大幅降低成本；改革能源管理体制，发展分布式能源系统，
积极推进绿能回购；优化国家产业的区域分布，倡导高耗能产业追随光伏电站的脚步向西部转移。
(二)企业层面
积极布局海外，由于“双反”制裁的仅仅是光伏产业的某个环节，所以在牢牢掌握产业核心的基础上，可以将其制裁的环节转移到第三方国家，或者直接投向美欧国家，进行产业渗透；积极开发日本、澳大利亚、东南亚、中东、非洲、南美等国际新兴太阳能市场，认真研究新兴市场国家的市场规则和操作流程，争取快速进入；积极投资科技，
创新产品，保证质量，保持产品在全球的良好信誉。
［参考文献］
［1］李雷，杨春.我国光伏产业发展对策探讨［J ］.中外能源，
2011(7).［2］宋剑侠.2011年中外光伏产业发展政策及市场前景分析［
J ］.能源与节能，2011(6).(责任编辑:董博雯)
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服务业发展目标和重大项目，加快发展服务外包，相应地带动软件、动漫及计算机服务等高技术服务业较大幅度增长。
(六)推动和实施服务自主品牌发展战略
在产品、技术和服务日趋同质化的全球竞争环境下，企业唯有实施自主品牌发展战略才能形成核心竞争力。
政府应加大对龙头企业的扶持力度、大力培育优势品牌，打造一批主业突出、具有较强核心竞争力、能够发挥骨干作用的现代服务企业。
全面研究规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节给予重点扶持，使其逐步做强做大。
(七)加大现代服务业人才培养与引进力度
服务业的发展对新一代从业人员提出更高的文化素质和职业技能要求，因此要高度重视人才的培养和引进，发挥人力资本在服务业中的作用。
要重视服务业人才培养，加大对教育和培训的投入力度，在学历教育、企业培训、继续教育等方面，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的
服务业相关专业人才培养机制，尤其是应制定信息、物流等新兴服务业的人才发展规划，
使人才素质结构适应服务业的发展需要，实现服务业结构优化与促进就业相统一。
要重视人才引进，
根据服务业的特点，大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等现代服务业领域亟需的高层次策划、管理、经纪人才。
同时创造条件，以优厚的报酬、良好的生活和工作环境吸引海外高层次的人才来天津从事现代服务业的经营和管理工作，提高天津市现代服务业整体水平。
［参考文献］
［1］庄丽娟.国际服务贸易与经济增长的理论和实证研究［
M ］.北京:中国经济出版社，2007.［2］郭抿媛.天津市现代服务业发展问题初探［J ］.商场现代化，
2006(7).［3］余桂玲.天津会展业发展的现状与思路［J ］.环渤海经济瞭望，
2008(12).［4］李扬.中国服务贸易发展影响因素的实证分析［J ］.国际贸易问题，2008(5).
(责任编辑:董博雯)
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