第一章 我国海关与海关制度简介

案例
• 2006年2月，河北省某企业向当地海关 申报进口一批化肥，货物运抵海关监管 区内的仓库。海关根据情报，在没有通 知该公司的情况下，由仓库管理人员陪 同对这批货物进行了查验，发现该批货 物是监控化学品。该企业以海关查验时 报关员不在场为由，拒绝承认查验结果， 并以此认为当地海关不得以此对其进行 处罚。该企业的行为是否有道理？
第一章
我国海关与海关制度
第一节 我国海关历史简述
• 我国在西周时期开始设“关”。 • 清朝康熙年间正式以“海关”命名边境 管理机构，江浙闽粤
最初各国设关的目的： 出于军事和国防需要，征收税费
新中国海关：
新中国海关
• 1949年10月，海关总署北京宣告成立
• 50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边 界为布设重点，内陆不设海关。文革期间， 海关处于半瘫痪状态，只检查进出口单证。
海关总署经审查认为： 对于海关依法扣留的货物、物品和运输工 具，《海关法》92条虽然规定在人民法院判决 或者海关行政处罚决定作出之前不得进行处理， 但同时规定，对于危险品、鲜活、易腐、易失 效等不宜长期保存的货物、物品，经直属海关 关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行 变卖。本案涉案货物系未经防腐处理的大豆， 长期放置会变质霉烂，属于不宜长期保存货物。 该海关行为应予支持。
广东副省长万庆良、广州副市长陈明德、 海关总署广东分署副主任何力、广州海关 关长郗治安为南沙海关牌匾揭幕。
广东直属海关设置
海关关衔
二、海关的设关原则
海关的设关原则
对外开放口岸
海关监管业务 集中的地点
• 国家规定，在对外开放的口岸必须设置 海关、出入境检验检疫机构。
• 海关监管业务集中的地点是指虽非国务 院批准对外开放的口岸，但是海关某类 或者某几类监管业务比较集中的地方， 如保税加工监管等。
我国主要空港口岸
1．北京首都国际机场 2．上海虹桥国际机场 3．广州白云国际机场 4．香港新机场
第三节 海关的任务和权力
一、海关的性质
《海关法》规定： 海关是国家进出关境的监督管理机关。
关境与国境区分。 • 关境：指适用于同一海关法或实行同 一关税制度的领域。 思考：我国？欧盟？ 我国的国境大于关境，欧盟相反。
我国《海关法》规定，变卖后的货款扣 除运输，装卸，储存等费用和税费尚有 余款的，自货物变卖之日起一年内，经 收货人申请予以发还。
孟加拉的国家信用度比较低 ，拍卖后一般上 缴孟加拉国库。
案例：大豆被先行变卖
2003年10月15日，某公司向某海关申报进口大豆一批，申 报单价明显低于国际市场同期同类商品行情价格以及海关所 掌握的价格资料，该公司对此未能作出合理解释。后经进一 步核查，海关发现该公司在从事上述进口贸易过程中有删改 合同和发票行为，存在故意低报价格、偷逃税款的重大嫌疑。 2003年10月，海关对该公司立案调查并扣留了货物。案件调 查期间，该海关于2004年2月将货物先行变卖，并告知当事 人对货物先行变卖的情况。 该公司不服上述处理决定，认为进口申报行为是否违法 尚在调查之中，根据《海关法》92条规定，无论涉案行为是 否违法，在正式作出处罚决定前，海关无权处理进口货物。 该海关在未查明有关事实的情况下，提前变卖扣留货物，且 变卖所得远低于货物实际价值，使其遭受重大经济损失。该 公司请求确认该海关先行变卖行为违法，并申请赔偿。
海关总署
全国41个 直属海关
广东 分署
天津\上海 特派办
海关 院校
一、海关的行政管理体制
• 集中统一的垂直领导体制 • 作为国务院直属部门，海关实行垂直领 导的体制，即隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署 领导，向海关总署负责。
决策和监 督
海关总署
承上启下:业 务运行管理
练习题
判断：
1、直属海关是指由海关总署领导，负责管 理一个省内海关业务的海关。 • 答案：错 直属海关是指由海关总署领导，负责管 理一定区域范围内的海关业务的海关。
我国对外开放口岸(了解)
我国主要港口
• 我国有多少个港口？ 1400多个 • 我国有多少亿吨大港？ 14个 • 我国有多少个生产性码头泊位？ 35000多个
对外开放口岸是可出入国（关）境的港口、机场、 边境铁（公）路。 目前我国大概有267个对外开放口岸。
2010年全球集装箱港吞吐量排名
一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 上海港（货物吞吐量及集装箱） 新加坡港 香港港 宁波-舟山港 韩国釜山港 深圳港 广州港 青岛港 阿联酋迪拜港 荷兰鹿特丹港
(阅读资料：课本P12)
（2）滞报、滞纳金征收权 （3）提取货物变卖、先行变卖权 （4）强制扣缴和变价抵缴关税权 （5）抵缴、变价抵缴罚款权等
案例
我司今年有一批货物出口到孟加拉市场，总价 值10W美金。因目的港客户拒绝提货，在目的港 堆放三个月左右后，船公司口头通知货代，货物 将被拍卖。货代也口头通知我司，将被拍卖。但 在此期间，我司找到了孟加拉新的买主，将货物 成功转卖，提单CONSIGNEE改为新的收货人资 料，我司也从新的买主那方收到部分货款。 但是新的收货人拿到提单后，很快说货物已经 被拍卖了。要我司退回货款和补偿他们在目的港 海关为这批货物花费的相关费用。
青岛港
• 是中国少有的、驰名世界的天然良港。 始建于１８９２年，具有１１２年历史。 • 濒临黄海西侧，与日本、朝鲜半岛隔海 相望。
青岛港的集装箱码头
广州港
• 亿吨大港，有着千年历史，古代“海上 丝绸之路”的始发港。 • 1987年，广州港与黄埔港合并，统称为 广州港。
• 从广州市区顺珠江口而下，广州港下辖有 内港港区、黄埔港区、新港港区、新沙港 区和南沙港区。
• 深圳市东南沿海，分为东西部两大港口 群，西部港口主要服务于珠江三角洲及 京广、京九铁路沿线和西江流域腹地。 东部港口以盐田港区为重点，以集装箱 中转为主。 • 建成蛇口、赤湾、妈湾 、东角头、盐田、 黄田机场、沙鱼涌、内河8个港区。
• 我国现行港口管理规范规定“一城一 港”，曾经的蛇口港现为深圳港蛇口港 区的一部分，挂靠160多条国际班轮航 线的港口枢纽城市。
Preventing and combating smuggling
查缉走私是海关为保证顺利完成监管 和征税等任务而采取的保障措施。海 关是打击走私的主管机关。
缉私局
阅读资料：走私的表现（P7）
三大走私案：
厦门远华走私案 湛江特大走私案 珠海深圳手机走私案
• 视频：加沙地道走私客
走私行为和走私罪的界定：
• 走私行为是行政违法行为，受行政处罚；走私 犯罪是刑事违法行为，受刑事制裁。 走私国家禁止进出口的商品、以暴力抗拒 缉私的行为都构成走私犯罪；偷逃税款法人在 25万元，自然人在5万元以上的也构成犯罪。
以实际进出口货物作为统计对象。 对于凡能引起我国境内物质资源储 备增加或减少的进出口货物，及超 过自用、合理数量的进出境物品均 列入海关统计
• 分析： 《海关法》明确规定：“进出口货物应 当接受海关查验。海关查验货物时，进 口货物的收货人、出口货物的发货人应 当到场，并负责货物的搬移、开拆和货 物的重封包装；海关认为必要时，可以
径行开验、复验或者提取货样”。
行政强制权包括：
进口3个月未 依法扣留不宜长期保 （1）扣留权：资料、货物等。对嫌疑人扣留时 申报的；所有 留的；误卸或溢卸且 人申明放弃的 间不超过24小时，特殊情况可延长至 48小时 不宜长期保留的
• 1987年实行《中华人民共和国海关法》，
凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、 国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。
目前海关的主要作用是： 促进对外贸易和本国经济的发展
海关关徽
关徽由商神手杖与金色钥匙交 叉组成。商神手杖代表国际贸 易；钥匙象征国门钥匙，即海 关为祖国把关。
第二节 我国当代的海关制度
2906.9万 个标箱,首 次超越新加 坡
上海港
• 中国最大的港口，也是世界著名的亿吨 大港之一。长江与黄浦江汇合处，所以 上海是河港又兼作海港； • 上海港的主要港区是洋山深水港、外高 桥，都是集装箱码头，其他的吴淞/宝山 等都是散杂码头。
• 上海港的集装箱码头
宁波—舟山港集装箱堆场
深圳港
币5000元的自用物品，对超出部分海关予以征税）
进出境货物和物品的区别：课本（P5）
• 相关链接：
1.《入境旅客行李物品和个人邮递物品进 口税税则归类表》 2.《入境旅客行李物品和个人邮递物品完 税价格表》 （自2007年8月1日起实施）
Collecting Customs duties and other taxes and fees 代表国家征收关税和 其他税、费（海关代征税） • 我国关税税率总水平：入世前为15.3％， 经过数年调整，目前为9.8％，其中农产品 平均税率为15.2%，工业品平均税率为 8.9%。 只做运输功能的运输工具不征税
• 海关统计编制的依据《中华人民共和国海关统 计商品目录》。以《协调制度》为基础。
• 海关总署按月向社会发布我国对外贸易统计数据， 定期向IMF、WTO等报送中国对外贸易的统计数 据。
海关近年来新的职责：
知识产权海关保护（P241）、反倾销
及反补贴的调查、反偷渡、缉毒等。 其中，知识产权的保护范围：注册商标、 专利、著作权。
香港
• 香港是世界三大深水良港之一，东、南、 北三面有高山连绵环绕，避风条件好。 港区主要码头泊位31个，最深达到20米。 港区各种装卸设备齐全先进，装卸效率 极高，号称世界“效率最高的港口” 。 • 其中最著名的是维多利亚港。
我国主要边境口岸
1．满洲里口岸 2．二连浩特公路、铁路口岸 3．绥芬河铁路、公路口岸 4．阿拉山口铁路陆运口岸 5．凭祥铁路、公路陆运口岸 6．瑞丽公路陆运口岸 7．霍尔果斯公路运输口岸 8．图珲长铁路口岸
三、海关的权力
1、行政法规制定权 2、许可审批权：报关资格许可、报关员资格许
可、转关许可等
3、税费征收及减免权 4、行政监督检查权 5、行政强制权 6、佩带和使用武器权 7、行政处罚权等
行政监督检查权包括：
（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私 嫌疑人； 不能检查公民住处。 （2）查验权：货物、物品 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出 入境贸易的资料。 （5）查问权：违法嫌疑人 （6）查询权：涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、 邮政企业的存款、汇款。 （7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货 物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内
视频： 成龙代言中国海关——保护知识产权
• 对于没收的侵权货物，海关的处理方式： 1、转交给公益机构用于公益事业； 有偿转让给知识产权权利人。 2、无法用以上方式处理的，海关可 消除侵权特征后依法拍卖。 3、侵权特征无法消除的，海关予以 销毁。
• 2009年4月，厦门海关在海沧区东瑶小学集中销毁了 一批仿冒侵权产品。苹果手机、LV皮包、古驰手表、 福娃钥匙扣等等，孩子们用锤子和剪刀，将这些侵 权产品一一销毁。 • 这些所谓的“世界名牌”，都是厦门海关在近期查 获的仿冒侵权产品，共有包括汽车配件、机电产品、 香烟、鞋帽等类别的474533件产品。
直属海关
负责办理具 体海关业务
41个
隶属海关
600个
缉私局
2009年3月 南沙海关挂牌开关
• 隶属于广州海关，业 务管辖范围为广州市 南沙区。原来由番禺 海关管辖，但2004年 广州港南沙港区建成 后，业务量攀升。 • 成立后，南沙区的企 业办理企业备案、加 工贸易手册等业务， 不必跋涉近50公里到 番禺区，节省成本并 提高了效率。
目前我国的独立关境： 香港、澳门及台澎金马。 单独关境内实行单独的海关制度。
问：香港海关受北京的海关总署领导吗？
课本P4
• 判断 ：
海关是国Baidu Nhomakorabea进出国境的监督管理机关。
二、海关的任务
Dealing with Customs affairs
指海关通过一系列管理制度与管理 程序，依法对进出境运输工具、货 物、物品及相关人员的进出境活动
所实施的一种行政管理。
• 海关最基本的任务 • 监管的对象：--- 进出口货物 --- 进出境物品 --- 进出境运输工具
• 进出口货物与物品的管理办法不同： 货物→《中华人民共和国海关进出口 税则》 物品→《入境旅客行李物品和个人邮 递物品进口税税率表》
（进境的国内居民旅客携带在境外获取的总值超过人民