第一章 我国海关与海关制度简介
第一章海关管理制度课件
（二）海关权力的内容 1、行政许可权 （1）以法律、行政法规设定的海关行政许可项目（10项）： 报关企业登记许可，报关员资格核准及注册登记许可，出口监管仓 库、保税仓库设立审批许可，进出境运输工具改兼营境内运输审批 许可，海关监管货物仓储审批许可，免税商店设立审批许可，加工 贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放 弃核准许可，暂时进出口货物的核准许可，报关单修改、撤销审批 许可等。
“两区”外
第一章海关管理制度
无授权，不能行使
（2）滞报、滞纳金强制征收权 海关对超期未报货物征收滞报金，对于逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金。 强制： ● 书面通知纳税义务人的开户银行或其他金融机构，从其存款中扣缴， ● 将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款， ● 扣留并依法变卖价值相当于应缴税款的货物或者其他财产，以变卖所得 抵缴税款。 （3）其他特殊行政强制权 ● 处罚担保 ● 税收担保
海关管理制度
第一章海关管理制度
第一章 报关与海关管理
国际经贸学院 赵 燕
第一章海关管理制度
第一章 报关与海关管理
一、海关概述 海关是根据国家法律设立的，对进出口货物、物品、人员和运输工 具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关。 （一）海关的性质 1、海关是国家行政机关 海关是国务院直属机构，代表国家依法独立行使有关行政管理权， 维护国家的主权和利益。 2、海关是国家进出境监督管理机关 3、海关是一个有执法权的行政机关
第一章海关管理制度
2、税费征收权 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费，以及依法对 减征或免征关税，少征漏征的补正追征等事项的权力。 3、行政监督检查权 （1）检查权 （2）查验权 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权 （5）查问权 （6）稽查权
海关与报关制度简介
海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可以委
托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。海关依
法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查。
公众有权查阅海关的监督检查记录，但涉及国家秘密、商
28 业秘密和海关工作秘密的除外。
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海关行政许可项目
（报关） 《海关法》第十一条 “进出 口货物收发货人、报关企业办理报关手
1）贸易性与非贸易性 2）是否存在协议 3）管理办法不同：货物→《进出口税则》 物品→《入境旅客行李物品和个人邮递物
品进口税税率表》 进出境运输工具的种类 《海关法》第一百
条规定为：车辆、船舶、航空器、驮畜
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2、海关监管的范围和对象---对象
2002年，全国海关共监管进出口货物 159316万吨，进出境运输工具2211万 艘（辆、架），进出境集装箱3444万标 箱，同比分别增长121.7%、10.7%和 32.4%；
第一章 海关与报关制度简介
1
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一、海关的起源
1．海关（Customhouse）的概念 海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、
货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行 监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和 编制海关统计的国家行政管理机关。 简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的 国家行政机关。
海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责 对进出中国关境的货物进行统计调查和分析， 科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实 施有效的统计监督。
海关总署按月向社会发布我国对外贸易基
本统计数据，定期向联合国统计局、国际货
币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际
机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数
课件第一章我国海关与海关制度_conv
《海关报关实务》教案第一章导论【教学内容】1. 海关历史简述2. 我国当代海关制度3. 海关权力和任务【教学目的和要求】1.让学生了解海关历史2.掌握海关组织结构和管理制度3.掌握海关的权力和任务【教学重、难点】1. 海关组织结构2. 海关权力和任务本课程主要研究内容一、主要内容：（一）海关制度和对外贸易管理。
在阐述海关管理制度和对外贸易制度的基础上，主要为第一、二、三章说明海关在对外贸易管理中的重要作用。
（二）海关的各项通关制度说明进出境运输工具进出境货物进出境物品及特殊货物物品的通关程序。
是本课程的主要内容和重点内容包括五、六、七、八、九、十章。
（三）海关与海关法强调海关在海关监管中的重要作用及通关中违法行为和争议的处理。
主要在第十二章。
二、本课程定位与教学安排：（一）课程定位：是专业方向三大核心课程之一，培养学生的专业技能。
考报关员。
（二）教学安排根据学生专业实际情况，重点在货物通关这一部分。
1 讲课安排（1）课本上纯文字不需要理论背景的东西不讲（2）体系按照课本讲，具体内容略有出入。
2 参考书郑俊田、张红编著：《海关实务》.对外经贸大学出版社：北京.2006郑俊田等编著：《中国海关通关实务》.中国商务出版社.北京.2005徐伟.《报关实务》.中国商务出版社.北京.2004海关总署报关员资格考试教材编写委员会主编：《报关员资格全国统一考试教材》，中国海关出版社.北京.20103.考试：以课本为主。
平时成绩占30%，其中考勤占15%，平时作业占15%。
三、学习本课程的方法和注意事项（一）要贯彻理论联系实际的原则（二）要注意业务同法律的联系（三）要贯彻“洋为中用”的原则（四）要把“学”和“用”结合起来由于本课程是一门实践性很强的应用学科，故在教学过程中，要重视案例、实例分析和平时操作练习，要开展模拟教学、现场教学活动，并结合到校外参观、实习，增加感性知识，加强基本技能的训练，提高业务素质和商务运作能力，真正做到学以致用。
第一章 第二讲 海关与海关制度简介
历年考题
1、判断题（2009年考题） 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿 海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种 调查和惩处活动。
答案：对
2、单选题（2006年） 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。
A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 答案：D 3、单选题（2008年） 工Байду номын сангаас行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（） 依法处理。
A．海关 C．上一级工商行政管理部门 B．税务部门 D．烟草专卖部门 答案：A
（四）编制海关统计
概念：P8 海关统计：是以实际进出口货物作为统计和分
析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的， 列入海关统计。
阅读P8资料卡1-6：海关统计数据摘选（示例）
海关统计的意义：是国民经济统计的组成部分， 是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济 调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是 研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关 系的重要资料。
《海关法》不受地方政府和其他有关部门的干预。
一、海关的理解（性质）
中华人民共和国海关是国家的进出 关境监督管 理机关 。
关境：适用同一海关法；实行同一关税制度的领域。 在我国，国境＞关境。例如：香港、澳门、台湾 （是我国领土一部分，但不在我国海关总署的管辖 范围之内，被称为“单独关境”，实行单独的海关 制度。） 在欧盟，关境＞国境。
（三）查缉走私
2、走私行为和走私罪的区别？
走私罪 量多
走私行为 量少
3、走私行为和违规行为的区别？
走私行为
违规行为
主观故意（瞒报、欺骗） 失误造成（填错了货物规格等）
第一章 中国海关管理概述
海关总署统计咨询室
《海关统计》 《海关统计年鉴》 《海关统计商品目录》 海关进出口贸易统计数据
23
海关的四项基本任务是统一的有机联系的整体。
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*含义：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象
*4. 统计
，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核 准的其他申报单证，对进出口货物的品名及编码、数量、价 格、经营单位、贸易方式、运输方式、国别(地区)、境内目 的地、境内货源地、进出口日期、关别等项目分别进行统计 和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时 提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易 统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 *地位：海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国 民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进 行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研 究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。 *主体：1992年海关总署以国际通用的《商品名称及编码协调 制度》为基础，编制了《中华人民共和国海关统计商品目录 》，负责组织、管理全国海关统计工作。
的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。
* 3．海关的监督管理是国家行政执法活动 * 海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督
管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动 按照国家的法律规范进行。
4
关境与国境的关系
关境＝国境
关境﹥国境
关境﹤国境
5
* 二、我国海关的任务
海关的类型：
海关： 设在沿海口岸的关口
海关
陆关： 设在陆地边境的关口 设在内地的关口
2
3
第一节 我国海关的性质与任务
cc第一章我国海关与海关制度简介
•全国41个 •广东 •直属海关 •分署
•天津\上海 •特派办
•海关 •院校
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cc第一章我国海关与海关制度简介
•一、海关的行政管理体制
• 集中统一的垂直领导体制
• 作为国务院直属部门，海关实行垂直领 导的体制，即隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署 领导，向海关总署负责。
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cc第一章我国海关与海关制度简介
2009年3月 南沙海关挂牌开关
• 隶属于广州海关，业 务管辖范围为广州市 南沙区。原来由番禺 海关管辖，但2004年 广州港南沙港区建成 后，业务量攀升。
• 成立后，南沙区的企 业办理企业备案、加 工贸易手册等业务， 不必跋涉近50公里到 番禺区，节省成本并
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cc第一章我国海关与海关制度简介
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三、海关的权力
• 1）检查权 • 2）查阅、复制权 • 3）查问权 • 4）查验权 • 5）查询权 （经关长批准可以查账户） • 6）稽查权 • 7）扣留权 • 8) 连续追缉权 • 9）行政处罚权 • 10）佩带和使用武器权 • 11）强制执行权
cc第一章我国海关与海关制度简介
• 检查权： • 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区
域的限制； • 对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和
海关附近沿海沿边规定地区内进行，并应得到 海关关长的批准； • 对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、 物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿 海沿边规定地区内，海关人员可直接进行检查， 超过这个范围，在调查走私案件时，应经海关 关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住 宅。
第一章海关与海关法
货物先行变卖，同时制发“先行变卖通知书”，告知当
事人对涉案货物先行变卖的有关情况。
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某公司不服上述处理决定，向海关总署申请行 政复议。某公司认为，该公司进口申报行为是否违 法尚在调查之中，根据《海关法》第九十二条的规 定，无论涉案行为是否违法，在正式作出处罚决定 前，海关无权处理进口货物。某海关在未查明有关 事实的情况下，提前变卖扣留货物，且变卖所得远 低于货物实际价值，该海关上述行政行为违反了 《海关法》的有关规定，使其遭受了重大经济损失， 严重侵犯了其合法权益。该公司请求复议机关依法 确认某海关先行变卖行为违法，并责令该海关赔偿 其经济损失。请问，海关的先行变卖行为是否违法？
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❖ 6．佩带和使用武器权
❖ 7．行政处罚权 ❖ 8．其他行政处理权 ❖ (1)行政裁定权 ❖ (2)行政复议权 ❖ (3)行政奖励权 ❖ (4)对与进出境货物有关的知识产权实施保护
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（三）海关权力行使的基本原则
1．合法原则 (1)行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的 主体必须有法律授权。 (2)行使权力必须有法律规范为依据。 (3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应 合法。 (4)一切行政违法主体( 包括海关及管理相对人) 都应承担相应的法律责任。
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❖ 新中国海关关徽上的“金钥匙”是来源于 1950年4月29日，刘少奇副主席在天安门庆 祝“五一国际劳动节”大会上的讲话。刘少
奇在“五一讲话”中指出：“我们已把中国
大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是像过 去一样放在帝国主义手里”。 新中国海关的
第一个工作方针是"改造、利用"。 新中国海 关成立后第一部基本法律是《中华人民共和 国暂行海关法》，1951年5月1日颁布实施， 1987年7月1日废止
海关通关管理知识
第一章海关简介一、海关的性质国家以立法的形式明确规定了中国海关的性质与任务。
《中华人民共和国海关法》规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关。
海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他业务。
”1、海关是国家的行政机关：是国务院的直属机构，对内、对外代表国家依法独立行使行政管理权。
我国的设关原则：国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。
海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关实行中央垂直管理体制，海关总署→直属海关（青岛海关）→隶属海关（德州海关）。
海关关徽由金色钥匙与商神手杖交叉组成，金色钥匙象征海关把守祖国的经济大门，钥匙上的三个齿分别代表当时海关的三项基本任务：监管、征税、查私；两蛇相缠的商神手杖源自古希腊神话，是商神赫尔墨斯手持之物，代表商业和国际贸易。
2、海关是国家进出关境的监督管理机关：海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理。
海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。
关境是国际上海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。
关境的范围是一个立体的空间，关境与国境是有区别的。
海关法所指的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外中华人民共和国全部领土，包括领陆、领空和领海。
一般情况下，关境等于国境。
中国台湾、香港、澳门享有单独关境地位。
我国的关境小于国境。
对于欧盟国家，关境大于国境。
3、海关的监督管理是国家行政执法活动：海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。
二、海关的职能监管、征税、缉私、统计是海关的四项基本任务。
1、监管：通过进出口企业备案、审核单证、查验放行、后续管理、违规处理等环节，对进出境活动实施有效的监督管理。
第一章 海关与海关管理
②加收滞报金 A.未按规定期限向海关申报产生滞报：征收滞报 金 B.传送报关单电子数据申报的，未在规定期限或 核准期限内抵缴纸质报关单及随附单证，海关予 以撤销报关单电子数据处理：重新申报、产生滞 报的，征收滞报金
注意：滞报金应于当次申报时缴清，要求在缴清 前先放行货物的，海关可以在其提供与应缴滞报 金等额的保证金后放行。
D.进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超 过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提 取依法变卖处理。（对超期未报货物依法变卖） E.确属误卸或者漏卸的进境货物，原运输工具负责 人或者货物的收货人逾期未办理退运或者进口手 续的，由海关提取依法变卖处理。（对超期未报货 物依法变卖）
（3）行政强制措施与行政强制执行的对比表
3、进出境监管权 ——是指海关依据《海关法》及有关法律、行政 法规的规定，所具有的对货物、物品、运输工具进 出境活动实施监管的职权
◆ 包括：检查权；查阅、复制权；查问权；查验 权；查询权；稽查权；扣留权
（1）检查权 ①地域：海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区， 以下简称“两区”。
②检查的对象（范围）： A.进出境运输工具 B.有走私嫌疑的运输工具 C.有藏匿走私货物、物品的嫌疑场所 D.走私嫌疑人的身体
3、缉私 缉私：是指海关运用国家法律赋予的权利， 通过一些列查缉制度与管理程序，并采取与缉 私权力、目标相匹配的刑事执法手段、方式和 方法，在各监管场所和设关地附近的沿海沿边 规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走 私违法活动，惩处违法者而进行的一项执法工 作。 4、统计 5、其他
二、我国海关监管的法律依据 《海关法》、行政法规（**条例）、海关规章、规 范性文件、海关国际公约或海关行政互助协议
（三）海关权力的内容
第一章 海关与报关制度简介
第一章海关与报关制度简介现代世界上绝大多数国家都设有海关。
而且海关都是本国政府对出入境货物的监管部门，向海关申报出入境货物是进出口贸易的必要程序，是进出口商的法定义务。
那么，怎样向海关申报呢？这就要根据国家的法律、法规和海关的各项规定。
我们这门课程，就是讲述国家对于出入境的监管规定是什么？和怎样按照规定正确向海关申报。
法律、法规一般是原则的规定，而海关规则，则是法律法规的细化和执行的具体规定。
因此，我们要了解报关的法律法规，就必须了解海关的规定，而要了解海关的规定，就需要先了解海关。
第一节海关概述一、我国海关的起源在我国，海关是从“关”演变而来的。
“关”的原意是“门闩”。
后来我国古代大约是西周时代（前770年）在要道的路口或者险要的地点设立了“关”。
这种设“关”主要出于军事或者治安的目的，防止外族入侵，防止间谍混入以及防止奴隶逃亡等等。
关上有军队驻守，是军事要塞。
过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证。
当时著名的有“函谷关”，函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。
古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。
春秋时秦孝公从晋国手中夺取崤函之地，在此设置函谷关，距今已有2000多年。
此关地势险峻，“车不分轨，马不并鞍”，易守难攻，被喻为“一夫当关，万夫莫开”，“一泥丸而东封函谷” 。
２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。
历史上有很多故事也发生在这里。
例如：血流漂杵、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关。
鸡鸣狗盗的故事发生在齐闵王二十五年，其中狗盗是为了取得秦王签发的通行文书，鸡鸣则是为了使关吏提前开关。
相传春秋时代，函谷关的关令尹喜有一天发现有一股紫气从东方过来，结果是李耳（老子，字伯阳，谥老聃，楚国苦县人）骑头青牛来了，想要出关西行。
但是李耳没有通行文书，尹善就说，你也不用给我交钱了，把你的学说留给我吧。
报关实务讲义第一章 我国海关与海关制度
第一章我国海关与海关制度教学目的：通过本章的学生，要求学生了解我国的海关的历史沿革，明确海关的基本任务和基本制度，为以后的学习打下基础。
教学重点和难点：当代海关的制度以及海关的各项权力。
第一节我国海关历史简述1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。
当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时¡°海关¡±是主要监督对外的物资、人员来往的，所以¡°海关¡±这个名词就一直沿用至今。
海关沿革的任务目标变化古代的海关，主要的任务首当其冲是征税，以满足财政收入需要。
但这也在客观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。
我国近代海关的各种政策，基本上多是为服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置的。
我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。
⏹1987年颁布实施《中华人民共和国海关法》⏹我国海关的工作方针：依法行政为国把关服务经济促进发展⏹我国海关的四大基本任务：监管、征税、缉私、统计第二节我国当代的海关制度一、海关的行政管理体制（一）垂直管理体制垂直管理的核心意义：1. 各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。
2. 地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。
3. 海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。
（二）三级事权管理1. 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
2、直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。
直属海关实施关区集中审单和贸易统计。
但一般不直接受理报关员报关。
直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。
3. 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。
第1章海关概述
共福利和国家安全；⑧搜集精确的进出口数据， 以编制国际贸易统计。
• 美国关税：
•
美国关税税种分为从价税、从量税及对同一
税目商品兼征从量从价的混合税三种。
•
美国关税税率有三栏，第一栏税率为适用于
• ５．进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的， 海关可以连续追至海关 监管区和海关附近沿海沿 边规定地区以外，将其带回处理。
• ６．海关为履行职责，可以配备武器。
四、海关监管的范围和对象
• 1、海关监管的范围
•
设有海关机构的港口、国界
孔道、航空港、车站、国际邮件交
换局和内地海关业务比较集中的地
方。
• ４．在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区， 检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、 物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对走 私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移交司法机 关，扣留时间不超过 ２４ 小时，在特殊情况下， 可以延长至 ４８ 小时。 海关附近沿海沿边规定 地区的范围，由海关总署和国务院公安部门会同 有关省人民政府确定。
工具
“两区”外 经直属海关关长或
其授权的隶属海关
关长批准方可检查
有藏匿走私货物、 “两区”内 可直接检查
物品嫌疑的场所 “两区”外 ①在调查走私案
件，经直属海关关
长的批准或其授权
的隶属海关关长批
准方可检查
②不能检查公民住
处
走私嫌疑人
“两区”内 可直接检查
“两区”外 不能行使
扣留权
对象
区域
违反《海关法》或其他法 “两区”内
第一章_海关概述
海 关 概 述
本章内容
第一节 第二节 第三节 第四节
我国海关简史 海关的管理体制与组织机构 中国海关的性质及其职能 我国海关的权利
中华人民共和国海关关徽
关徽的寓意
关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成 商神杖代表国际贸易 金色钥匙象征海关为国家把守大门，钥匙 上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、 缉私三大任务。 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的 权力，监管进出境活动，维护国家主权和 利益，促进对外经贸发展和科技文化交流， 保障社会主义现代化建设。
2、签订了近代第一部不平等协定税则 11 、近代商埠开放和设关 （ ）除鸦片、茶、丝外，所有进出口货物
3、近代海关的行政、人事制度
外籍“总税务司”制度
海关第一任总税务司 李泰国
海关第二任总税务司 赫德
海关第五任总税务司 李度
英国籍副税务 司毕络
英国籍税务 司威立师
丹麦籍税务司 古禄彬
英国籍税务 司梅维亮
我国主要边境口岸
1．满洲里口岸 2．二连浩特公路、铁路口岸 3．绥芬河铁路、公路口岸 4．阿拉山口铁路陆运口岸 5．凭祥铁路、公路陆运口岸 6．瑞丽公路陆运口岸 7．霍尔果斯公路运输口岸 8．图珲长铁路口岸
我国主要空港口岸
1．北京首都国际机场 2．上海虹桥国际机场 3．广州白云国际机场 4．香港新机场
进 出 口 通 关 实 务
赖昌星被遣返回国
/china/20110723/107155.
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89a1-001e0bd5b3ca.html
第一部分 我国海关 第 一 章
直属海关 由直属海关领导， 负责具体办理海关 业务的海关。是海 关职能的基本执行 单位。
1.海关与报关制度简介
行政强制权
6.处罚担保——对于有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或不便 扣留的，或者有违法嫌疑但依法不应予以没收的货物、物品、运 输工具、当事人申请先予放行或解除扣留的，海关可要求当事人 或者运输工具负责人提供等值担保。未提供等值担保、海关可以 扣留当事人等值的其他财产；受海关处罚的当事人在离境前未缴 纳罚款，或未缴清依法被没收的违法所得和依法被追缴的货物、 物品、走私运输工具的等值价款的，应当提供相当于上述款项的 担保。 • 7.税收担保——经海关批准的暂进出境货物、保税货物，其收发 货人须缴纳相当于应纳税款的保证金或提供其他形式的担保后， 才可准予暂时免纳关税。 • 8.税收保全——纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关 长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全 措施： A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳 税义务人相当于应纳税款的存款； B、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。
四、海关的设关原则
• 1.对外开放口岸和进出口业务集中的地点； • 2.边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站； • 3.边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的 地点； • 4.国际航空港； • 5.国际邮件互换局； • 6.其他需要设立海关的地点。
五、我国的海关的法律体系
（一）海关法 1987年7月1日起实施，2001年1月1日修改后的《海关法》开 始实施。 （二）行政法规 《关税条例》、《中华人民共和国海关稽查条例》 、《中 华人民共和国知识产权海关保护条例》、《中华人民共和国 行政处罚实施条例》、《中华人民共和国海关统计条例》、 《中华人民共和国进出口货物原产地条例》等。 （三）海关规章及规范性文件 海关行政规章以海关总署令的形式对外公布，规范性文件以 海关总署公告形式对外发布。
第一章我国海关与海关制度简介
• 海关总署按月向社会发布我国对外贸易统计数据， 定期向IMF、WTO等报送中国对外贸易的统计数据。
海关近年来新的职责：
知识产权海关保护（P241）、反倾销
及反补贴的调查、反偷渡、缉毒等。 其中，知识产权的保护范围：注册商标、 专利、著作权。
• 走私行为是行政违法行为，受行政处罚；走私 犯罪是刑事违法行为，受刑事制裁。 走私国家禁止进出口的商品、以暴力抗拒 缉私的行为都构成走私犯罪；偷逃税款法人在 25万元，自然人在5万元以上的也构成犯罪。
以实际进出口货物作为统计对象。 对于凡能引起我国境内物质资源储 备增加或减少的进出口货物，及超 过自用、合理数量的进出境物品均 列入海关统计
我国主要边境口岸
1．满洲里口岸 2．二连浩特公路、铁路口岸 3．绥芬河铁路、公路口岸 4．阿拉山口铁路陆运口岸 5．凭祥铁路、公路陆运口岸 6．瑞丽公路陆运口岸 7．霍尔果斯公路运输口岸 8．图珲长铁路口岸
我国主要空港口岸
1．北京首都国际机场 2．上海虹桥国际机场 3．广州白云国际机场 4．香港新机场
Preventing and combating smuggling
查缉走私是海关为保证顺利完成监管 和征税等任务而采取的保障措施。海 关是打击走私的主管机关。
缉私局
阅读资料：走私的表现（P7）
三大走私案：
厦门远华走私案 湛江特大走私案 珠海深圳手机走私案
• 视频：加沙地道走私客
走私行为和走私罪的界定：
第三节 海关的任务和权力
一、海关的性质
《海关法》规定： 海关是国家进出关境的监督管理机关。
关境与国境区分。 • 关境：指适用于同一海关法或实行同 一关税制度的领域。 思考：我国？欧盟？ 我国的国境大于关境，欧盟相反。
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• 海关总署按月向社会发布我国对外贸易统计数据， 定期向IMF、WTO等报送中国对外贸易的统计数 据。
海关近年来新的职责：
知识产权海关保护（P241）、反倾销
及反补贴的调查、反偷渡、缉毒等。 其中，知识产权的保护范围：注册商标、 专利、著作权。
(阅读资料：课本P12)
（2）滞报、滞纳金征收权 （3）提取货物变卖、先行变卖权 （4）强制扣缴和变价抵缴关税权 （5）抵缴、变价抵缴罚款权等
案例
我司今年有一批货物出口到孟加拉市场，总价 值10W美金。因目的港客户拒绝提货，在目的港 堆放三个月左右后，船公司口头通知货代，货物 将被拍卖。货代也口头通知我司，将被拍卖。但 在此期间，我司找到了孟加拉新的买主，将货物 成功转卖，提单CONSIGNEE改为新的收货人资 料，我司也从新的买主那方收到部分货款。 但是新的收货人拿到提单后，很快说货物已经 被拍卖了。要我司退回货款和补偿他们在目的港 海关为这批货物花费的相关费用。
我国主要空港口岸
1．北京首都国际机场 2．上海虹桥国际机场 3．广州白云国际机场 4．香港新机场
第三节 海关的任务和权力
一、海关的性质
《海关法》规定： 海关是国家进出关境的监督管理机关。
关境与国境区分。 • 关境：指适用于同一海关法或实行同 一关税制度的领域。 思考：我国？欧盟？ 我国的国境大于关境，欧盟相反。
海关总署
全国41个 直属海关
广东 分署
天津\上海 特派办
海关 院校
一、海关的行政管理体制
• 集中统一的垂直领导体制 • 作为国务院直属部门，海关实行垂直领 导的体制，即隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署 领导，向海关总署负责。
决策和监 督
海关总署
承上启下:业 务运行管理
• 深圳市东南沿海，分为东西部两大港口 群，西部港口主要服务于珠江三角洲及 京广、京九铁路沿线和西江流域腹地。 东部港口以盐田港区为重点，以集装箱 中转为主。 • 建成蛇口、赤湾、妈湾 、东角头、盐田、 黄田机场、沙鱼涌、内河8个港区。
• 我国现行港口管理规范规定“一城一 港”，曾经的蛇口港现为深圳港蛇口港 区的一部分，挂靠160多条国际班轮航 线的港口枢纽城市。
练习题
判断：
1、直属海关是指由海关总署领导，负责管 理一个省内海关业务的海关。 • 答案：错 直属海关是指由海关总署领导，负责管 理一定区域范围内的海关业务的海关。
• 走私行为是行政违法行为，受行政处罚；走私 犯罪是刑事违法行为，受刑事制裁。 走私国家禁止进出口的商品、以暴力抗拒 缉私的行为都构成走私犯罪；偷逃税款法人在 25万元，自然人在5万元以上的也构成犯罪。
以实际进出口货物作为统计对象。 对于凡能引起我国境内物质资源储 备增加或减少的进出口货物，及超 过自用、合理数量的进出境物品均 列入海关统计
• 1987年实行《中华人民共和国海关法》，
凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、 国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。
目前海关的主要作用是： 促进对外贸易和本国经济的发展
海关关徽
关徽由商神手杖与金色钥匙交 叉组成。商神手杖代表国际贸 易；钥匙象征国门钥匙，即海 关为祖国把关。
第二节 我国当代的海关制度
2906.9万 个标箱,首 次超越新加 坡
上海港
• 中国最大的港口，也是世界著名的亿吨 大港之一。长江与黄浦江汇合处，所以 上海是河港又兼作海港； • 上海港的主要港区是洋山深水港、外高 桥，都是集装箱码头，其他的吴淞/宝山 等都是散杂码头。
• 上海港的集装箱码头
宁波—舟山港集装箱堆场
深圳港Leabharlann 海关总署经审查认为： 对于海关依法扣留的货物、物品和运输工 具，《海关法》92条虽然规定在人民法院判决 或者海关行政处罚决定作出之前不得进行处理， 但同时规定，对于危险品、鲜活、易腐、易失 效等不宜长期保存的货物、物品，经直属海关 关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行 变卖。本案涉案货物系未经防腐处理的大豆， 长期放置会变质霉烂，属于不宜长期保存货物。 该海关行为应予支持。
广东副省长万庆良、广州副市长陈明德、 海关总署广东分署副主任何力、广州海关 关长郗治安为南沙海关牌匾揭幕。
广东直属海关设置
海关关衔
二、海关的设关原则
海关的设关原则
对外开放口岸
海关监管业务 集中的地点
• 国家规定，在对外开放的口岸必须设置 海关、出入境检验检疫机构。
• 海关监管业务集中的地点是指虽非国务 院批准对外开放的口岸，但是海关某类 或者某几类监管业务比较集中的地方， 如保税加工监管等。
案例
• 2006年2月，河北省某企业向当地海关 申报进口一批化肥，货物运抵海关监管 区内的仓库。海关根据情报，在没有通 知该公司的情况下，由仓库管理人员陪 同对这批货物进行了查验，发现该批货 物是监控化学品。该企业以海关查验时 报关员不在场为由，拒绝承认查验结果， 并以此认为当地海关不得以此对其进行 处罚。该企业的行为是否有道理？
我国对外开放口岸(了解)
我国主要港口
• 我国有多少个港口？ 1400多个 • 我国有多少亿吨大港？ 14个 • 我国有多少个生产性码头泊位？ 35000多个
对外开放口岸是可出入国（关）境的港口、机场、 边境铁（公）路。 目前我国大概有267个对外开放口岸。
2010年全球集装箱港吞吐量排名
一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 上海港（货物吞吐量及集装箱） 新加坡港 香港港 宁波-舟山港 韩国釜山港 深圳港 广州港 青岛港 阿联酋迪拜港 荷兰鹿特丹港
• 分析： 《海关法》明确规定：“进出口货物应 当接受海关查验。海关查验货物时，进 口货物的收货人、出口货物的发货人应 当到场，并负责货物的搬移、开拆和货 物的重封包装；海关认为必要时，可以
径行开验、复验或者提取货样”。
行政强制权包括：
进口3个月未 依法扣留不宜长期保 （1）扣留权：资料、货物等。对嫌疑人扣留时 申报的；所有 留的；误卸或溢卸且 人申明放弃的 间不超过24小时，特殊情况可延长至 48小时 不宜长期保留的
所实施的一种行政管理。
• 海关最基本的任务 • 监管的对象：--- 进出口货物 --- 进出境物品 --- 进出境运输工具
• 进出口货物与物品的管理办法不同： 货物→《中华人民共和国海关进出口 税则》 物品→《入境旅客行李物品和个人邮 递物品进口税税率表》
（进境的国内居民旅客携带在境外获取的总值超过人民
三、海关的权力
1、行政法规制定权 2、许可审批权：报关资格许可、报关员资格许
可、转关许可等
3、税费征收及减免权 4、行政监督检查权 5、行政强制权 6、佩带和使用武器权 7、行政处罚权等
行政监督检查权包括：
（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私 嫌疑人； 不能检查公民住处。 （2）查验权：货物、物品 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出 入境贸易的资料。 （5）查问权：违法嫌疑人 （6）查询权：涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、 邮政企业的存款、汇款。 （7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货 物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内
香港
• 香港是世界三大深水良港之一，东、南、 北三面有高山连绵环绕，避风条件好。 港区主要码头泊位31个，最深达到20米。 港区各种装卸设备齐全先进，装卸效率 极高，号称世界“效率最高的港口” 。 • 其中最著名的是维多利亚港。
我国主要边境口岸
1．满洲里口岸 2．二连浩特公路、铁路口岸 3．绥芬河铁路、公路口岸 4．阿拉山口铁路陆运口岸 5．凭祥铁路、公路陆运口岸 6．瑞丽公路陆运口岸 7．霍尔果斯公路运输口岸 8．图珲长铁路口岸
目前我国的独立关境： 香港、澳门及台澎金马。 单独关境内实行单独的海关制度。
问：香港海关受北京的海关总署领导吗？
课本P4
• 判断 ：
海关是国家进出国境的监督管理机关。
二、海关的任务
Dealing with Customs affairs
指海关通过一系列管理制度与管理 程序，依法对进出境运输工具、货 物、物品及相关人员的进出境活动
币5000元的自用物品，对超出部分海关予以征税）
进出境货物和物品的区别：课本（P5）
• 相关链接：
1.《入境旅客行李物品和个人邮递物品进 口税税则归类表》 2.《入境旅客行李物品和个人邮递物品完 税价格表》 （自2007年8月1日起实施）
Collecting Customs duties and other taxes and fees 代表国家征收关税和 其他税、费（海关代征税） • 我国关税税率总水平：入世前为15.3％， 经过数年调整，目前为9.8％，其中农产品 平均税率为15.2%，工业品平均税率为 8.9%。 只做运输功能的运输工具不征税
视频： 成龙代言中国海关——保护知识产权
• 对于没收的侵权货物，海关的处理方式： 1、转交给公益机构用于公益事业； 有偿转让给知识产权权利人。 2、无法用以上方式处理的，海关可 消除侵权特征后依法拍卖。 3、侵权特征无法消除的，海关予以 销毁。
• 2009年4月，厦门海关在海沧区东瑶小学集中销毁了 一批仿冒侵权产品。苹果手机、LV皮包、古驰手表、 福娃钥匙扣等等，孩子们用锤子和剪刀，将这些侵 权产品一一销毁。 • 这些所谓的“世界名牌”，都是厦门海关在近期查 获的仿冒侵权产品，共有包括汽车配件、机电产品、 香烟、鞋帽等类别的474533件产品。
青岛港
• 是中国少有的、驰名世界的天然良港。 始建于１８９２年，具有１１２年历史。 • 濒临黄海西侧，与日本、朝鲜半岛隔海 相望。
青岛港的集装箱码头
广州港
• 亿吨大港，有着千年历史，古代“海上 丝绸之路”的始发港。 • 1987年，广州港与黄埔港合并，统称为 广州港。