新财税金融运行体制对地方经济的影响

新财税金融运行体制对地方经济的影响

我国实行新财税金融制度,其运行体制对我国地方经济的影响是复杂的,本文从新财税制度和金融运行体制两方面进行了影响内容的分析。

1 新财税制度对地方经济的影响

新财税制度的建立对地方经济的影响是多方面的,对地方企业发展,财政收入等均有不同的影响,具体情况如下。

1.1 企业整体税负增加,效益下降

新财税制度的建立使得中央财政管理更为统一,其统一内容包括两方面:(1)中国目前具备了降低内资企业税负的经济能力,同时降税后将增强企业的发展能力,弥补一部份因税率降低减少的税收。(2)统一内外资企业所得税是向外资企业享受的低税率水平靠拢,不影响中国的鼓励外商投资政策。在这样的情况下,地方财税改革也必须正式启动,以保证我国资源税改革取得重大进展。但是,在面对我国资源税改革的推进,地方企业整体税负增加,效益下降,但是对于我国整体经济发展而言有利于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解我国中西部地区财力紧张的实际情况[1]。

1.2 地方收入减少,资金调度困难

中央为了加强宏观调控能力,对财政收入分配的增量进行了较大的调整,实行新财税制度之后虽然中央以税收返还形式要给予地方弥补,从静态看,没有减少地方财政的既得利益;从动态看,地方财政也能到一定的增长返还。但从收入的增量分配来看,地方财政所得相对减少。在这样的情况下,地方收入有所减少自然就会使得地方的财政负担加重,收支矛盾突出。加上目前,地方经济发展过程中面对离退休人员财政支出等实际情况,地方财政资金调度能力自然受到影响,使得地方政府财力难于满足经济和社会发展的需要。因此,目前地方政府如何科学合理地配置政府财政资源,增强政府公共保障能力,已成为地方政府理财工作实践的面对的重要问题。

1.3 树立地方经济效益观念

新财税制度建立之后,地方财政收入减少,这使得地方发展更为重视地方经济的快速发展,并尽快树立地方经济效益的发展观念。在新财税制度的促进下,地方经济的提高意味着增加企业盈利和国家收入,增加资金积累,从而有利于国民经济和社会的发展。地方经济的发展过程中,中央政府给予广泛有力的引导、支持和服务。如做好产业规划,制定优惠政策,提高地方经济组织化程度,畅通地方企业融资渠道,完善基础设施建设。而这些经济发展的内容都需要地方政府在新财税制度的引导下,切实转变职能,统一协调,从人、财、物诸方面创造良好条件。

1.4 加快发展,第三产业具备现实动力

新财税制度执行后,地方经济发展更为重视公共产业等第三产业的发展,认真落实各项税收政策,有力地促进了第三产业发展。近年来,地方发展充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用,积极搞好经济税收比对分析,认真研究运用税收政策拓宽税基,壮大财力,有效地促进了地方经济的协调发展和社会的安全稳定。地方经济要树立以提高质量效益为中心、大力发展循环经济、全面建设节约型社会的观念,大力发展信息产业、第三产业和创新产业。各级地方政府要运用税收杠杆,可以促进第三产业的发展,反过来,第三产业发展了,又可以形成地方税源的有力支柱。第三产业历来比第二产业具有更高的纳税能力,在地方经济发展过程中要充分认识到转变经济增长方式的紧迫性,确保经济增长方式的转变顺利完成。

2 金融运行及对地方经济的影响

新财税制度下金融体制的运行对地方经济的影响多是积极性的,全面衡量来看有利于资金的筹集和发展。

2.1 促进地方经济拓宽筹资渠道

新财税制度建立之后,地方经济拓宽了筹资渠道,推进投融资体制改革,利用新财税制度

优势支持经济发展规模,发挥产业优势。新财税制度使得我国证劵市场活跃,使得地方经济的融资力度增加,银行发展活跃更有利于地方经济融汇资金。地方经济的拓展增强了改善经济发展环境的针对性和实效性,增强了政府职能部门的效力意识和服务意识,减轻企业负担,有力地促进了地区经济发展。同时,地方经济的拓展采用了财政制度下的资产负债比例管理,使银行资产实现合理增长,达到稳健经营,消除和减少风险的目的,侧重于资产和负债的综合管理,而不是对某项资产或负债的管理,对地方经济的金融资金筹措渠道十分有利[2]。

2.2 有利于产业结构调整

金融运行有利于产业结构调整,新财税制度下健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付力度,规范专项转移支付,提高地方政府提供基本公共服务能力,加快建立地方基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务能力。专业银行商业化经营,贷款投放实行经济效益优先的原则,促使企业从经济效益出发进行产业、产品结构的调整。产业化的调整之下,地方企业承担了更多的社会自然,如:保护消费者利益、合理聘用人员、消除环境污染等,是与财务管理目标紧密相联的问题。这些工作做好了,有利于企业在社会公众中树立良好的形象,这是企业财务管理目标实现的重要外部条件。

2.3 有利于银行组建稳定资金

在我国设置政策性银行,使经营性业务与政策性业务分开,既是当前深化我国金融体制改革的重大举措,也是发展我国社会主义市场经济的必然选择。政策性银行简言之就是指专门从事政策性融资的金融机构,不以盈利为目的,专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图,在特定的业务领域内。新财税金融制度的运行,使得银行更进一步地有利于政府经济政策的调整,而且目前由国务院牵头组建了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行,它们各自的任务分别是:国开行支持基础设施、基础产业和支柱产业大中型基本建设;进出口银行支持扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口;农发行支持农业发展。在这样的金融运行体制之下,中国地方经济发展更为稳定,能够更为直接地开展稳定民生的相应资金投入。

2.4 有利于外向型经济的发展

新财税外汇制度在支持地方经济建设方面将坚持两大原则:一是将支持地方经济发展与维护国际收支基本平衡联系起来;二是将支持地方经济发展与深化外汇管理体制改革联系起来。新财税制度采用了汇率并轨的制度,这样一来有利于企业出口创汇的发展,使得地方经济更进一步向外向型经济模式发展。

综上所述,新财税制度及其金融运行对地方经济的发展有着多方面的影响,有利于地方经济外向型发展,第三产业的重新布局,以及资金的全面筹集与稳定。