国外水资源规划与管理经验及启示

时总结经验 ，可 以有效提高我 国流域水资源管理
与规 划 的 水平 。
实现水 资源 的优化配置 、 有效保护 ， 是 目前有效解
决我 国严 峻 的水 资 源 问 题 的 重 要 措施 。世 界 各 国
２ 世界水 资源流域 管理模式 的进展
流 域 是 一 个 以江 河 干 支 流 水 系 为 纽 带 ，把 各
２ ０ １ ３ 年第 ８ 期
【 文章编号 】 １ ｏ ０ ２ 一Ｏ ６ ２ ４ （ ２ Ｏ １ ３ ） ０ ８ —０ Ｏ １ ｓ —Ｏ ４
东北水利水电
水生态环境
国外水资源规划与管理经验及启示
王 宏， ， 魏 民， ， 卢海凤 ２ ， 李 云鹏 ３ ， 郑国臣
（ １ 松辽流域水资源保护局 ， 吉林 长春 １ ３ ０ ０ ２ １ ； ２中国农业大学 水利与土木工程学院 ，
程 与 防洪 减 灾 、 供水 、 生物 多样 性保 护 等 多种 目的 相结合。 ５ ） 水 管理 的高 科 技 化 。借 助 先 进 的 科 技 手段
境的综合管理 ，即转向了对流域 内的水土资源及
其 他相 关 资源 的开 发 、利 用和 保 护 进 行 统一 规 划
与协调 ，水资源管理更加趋 向于 以流域水资源综
北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ； ３ 辽宁省江河流域管理局 ， 辽宁 沈阳 １ １ ０ ０ ０ ３ ）
【 摘 要】 针对 我 国流域水 资源规划与管理 的现 状和存在的 问题 ，通 过 总结 国外流域 水资源 管
理经验 ， 提 出加 快流 域 管理 的立 法与管理机 制 策略 ， 建 立健 全信 息 共 享机制 与水联 网信 息 系 统， 以遵循 流域 规划管理 为原则 ， 建立合适 中国 国情的水资源 管理模式 。．
对流域管理 的不 断探索 ，丰富 了关于流域管理的
理论 和 实践 ，流 域 管 理 已 成 为 管 理 国 家和 地 区水
种资源有机结合起来的资源综合体。１ ９ ６ ５ 年美 国 颁布水资源规划法要求以环境质量 、 区域发展、 社
资源 的有效模式 。 近年来 ， 我国的流域管理也取得 了一定 的成绩 ， 在水资源 管理方面实施的制度有 ：
管理 、 用户参 与等 ； ③ 亟待加强水管理部门的机构
能 力建 设和 工作 效 率等 。 为 了缩短 与 国外 先进 的 差距 ， 研 究 外 国 的流 域 管理 的 实践 经 验 与 理论 ， 及
水资源量最贫乏的国家之一【 习 。因此 ， 加强对流域 水 资源 的管理 ， 建设高效 、 运转协 调的管理体制以
当的管理计划 ， 确定消费量 占有份额 ， 必需保证环 境和公众利益的结果 。该计划涉及系统竞争结果
间 的权 衡 和社 会 经 济 分 析 ，在 水 的管 理和 分 配 方 面协 助 政府 来 满足 生产 、 环境 和社 会 目标 。 澳 大利 亚水 资 源 管理特 征 如下 ： １ ） 以州为核 心 ， 形 成 了权责 明确 、 适 度统 一 、 运
会福利为 目标进行水土资源综合规 划 ，并要求建
立以规 划 、 协调 为主的流域 机构【 习 ； 欧共体 国家 在 ２ ０ 世纪 ７ Ｏ 年代纷纷修改水法 ， 建立了以流域管理 为基础 的水 资源管理体制 ，并 普遍建立 了流域 水
① 水资源优化配置制度 ； ②取水许可制度 ； ③水资 源有偿使 用制度 ； ④计划 用水制度 ； ⑤超定额 用水 累进加价制度 ；⑥节约用水制度 ；⑦水 质管理制 度； ⑧水资源公报制度 ； ⑨实现最严格 的水资源管
合 管理 为基 础 。
建立系统模型 ， 适 时反馈信息 ， 管理者评估事态发
展 或 调 整 管理 状 态 ， 同时也 能 为 利 益相 关 群 体 提 供信息平台， 为冲 突 解决 提供 有价 值 的 途径 。 澳 大 利 亚 把 水 的使 用权定 义 为 水 资 源 消 耗 总 量 中所 占的份 额 。明确 指 出各 个 州满 足 “ 在 相关 水 计 划 中通过 的环境 和 其他 公 共利 益成 果 ” 。通过 适
２ ３ ０ ０ Ｉ ＂ １ ３ ． ３ ， 在 世 界 上 名列 １ ２ １位 ， 是 全球 １ ３个 人 均
比， 我 国还 存在 明显的差距 ， 具体体 现在 ： ① 水 资
源管理体 系尚未完善 ， 距离真正 的依法治水、 依法
管水 尚有一段距离 ；② 尚未建立适应市场经济 的
水管 理 体 制 ， 包 括 政 府 水 管理 部 门 间 的协 调 、 流 域
世界上来自百度文库域机构大体可分为 ３ 种类型 ： ①流域
管理局 ， 以美 国建立的田纳西流域 管理局为典型。
由 国家通 过 立 法赋 予 其统 一 规 划 、 开发 、 利 用和 保 护流 域 内各 种 自然 资源 的 广 泛权 限 ，这 种 流域 机
构 的任务已超 出水资源管理的范围 ，其 目的是要
［ 关键词 】水资源保护 ； 流域 管理 ； 流域规 翔 ｌ ； 对策建议
［ 中图分类号 ］ Ｘ １ ４ ３
【 文献标识码 】 Ａ
１概
述
与 国外 先 进 国家 的水 资源 流域 管理 工作 相
目前 ， 世界水资源存在水量短缺 、 水质污染和 用水浪费 、 水资源管理的分割等问题 ， 因此 ， 水资源 有效管理及利用 日益成为世界各国研究的热点【 １ 】 。 我 国是一个水资源短缺 的国家 ，虽然淡水资源总 量为 ２ ８ ０ ０ ０ 亿ｍ ３ ， 占全 球水资源 的 ６ ％， 仅次于 巴 西、 俄 罗斯和加拿 大 ， 居世 界第 四位 ， 但人均只有
理制度等嘲 。
资源综合管理机构嘲 ； １ ９ ８ ７ 年 日本制定 了国家水 资
源综合管理规划 ，强调 日本 的水 资源管理方针是
以流域作为基本 的管理单位ｒ ７ 】 。 国外水资源流域 管
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东北水利水 电
２ ０ １ ３ 年第 ８ 期
理 模式 已从 注 重水 资 源本 身 的综 合 利 用 转 向水 环