行政复议法概括
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查抽象行政行为。 4.主要采用书面审查的形式，必要时也可
以通过听证的方式审理。 5.行政复议决定一般不具有终局性。
二、行政复议和行政诉讼 1、联系 2、区别 3、程序上的衔接
区别 行政复议 行政诉讼
性质 具备司法性 司法审查 的行政行为
主体 上级行政机 人民法院 关
审查 行政合法性、合法性 合理性
（一）公民、法人或者其他组织对行政机 关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的 具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补 偿纠纷。
四、复议不停止执行制度
具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止 执行。
例外规定： 1.被申请人认为需要停止执行的； 2.行政复议机关认为需要停止执行的； 3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其
行政主体的具体行政行为侵犯其合法权 益，而向行政复议机关提出复查该具体 行政行为合法性、合理性的申请，行政 复议机关对该具体行政行为进行审查并 作出复议决定的活动。
（《复议法》第2条）
（二）特征 (参见教材p212)
1.行政复议采用准司法的程序 2.行政复议是一种行政监督和救济途径 3.以具体行政行为为审查对象，并附带审
要求合理，决定停止执行的； 4.法律规定停止执行的。
五、举证责任倒置制度
1.被申请人承担举证责任 2.在行政复议过程中，被申请人
不得自行向申请人和其他有关 组织或者个人收集证据。
第三节 行政复议参加人和 行政复议机关
一、行政复议参加人
申 请 人
被 申 请
第 三 人
代 理 人
人
行政复议参加人，是指依法参加 行政复议活动的行政复议机关以外 的当事人及其代理人。
三句话：
A.不能同时进行 B.机会只有一次 C.复议接诉讼15日
三、行政复议的基本原则 (参见教材p213)
合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则
2011年度，全市各级行政复议机关共收 到复议案件665件，收件后正式受理537 件，申请人总人数为1258人次。申请人人 数在10人以上的案件21件。共审结519件 ，其中维持290件,占55.9%；驳回64件 ，占 12.3%；经调解后终止137件,占 26.4%；撤销、责令履行、确认违法共 28件，占5.4%。
二、书面复议制度
指行政复议机关对行政复议申请人提 出的申请和被申请人提交的答辩，以及 有关被申请人作出具体行政行为的规范 性文件和证据进行非公开对质性的审查 ，并在此基础上作出行政复议决定的制 度。
内容：
1.复议机关主要通过对书面材料审 查被申请的具体行政行为；
2.召集复议当事人可以单方进行， 也可以采取听证方式；
内容 具体为主， 只审具体行为 抽象为辅
费用 不收钱
收费
Hale Waihona Puke Baidu
期限 30日，60日，一审3个月二审2个月 90日
程序上的衔接：
1.自由选择关系：先复议再诉讼或直 接诉讼。（重点掌握） 2.限制选择关系：可复议可诉讼，但 复议终局 3.复议前置：必须经过复议方可诉讼 4.复议终局：只能复议不能诉讼，且 复议终局
行 政 复 议 决 定
制
度
主要法律及相关规定
中华人民共和国行政复议法 （1999年10月1日）
中华人民共和国行政复议法实施条例 （2007年8月1日）
第一节 行政复议概述
一、行政复议的概念和特征 二、行政复议和行政诉讼 三、行政复议的基本原则
一、概念和特征 （一）概念：公民、法人或其他组织认为
（一）申请人
是指认为具体行政行为侵犯其 合法权益而依法以自己的名义提 出行政复议请求的公民、法人或 者其他组织。
1.复议申请人须具备什么条件？
(1)必须是行政相对人。
A必须是与作出具体行政行为的行政主体形 成行政法律关系，成为行政关系的相对方 当事人或利害关系人
B必须是与具体行政行为有利害关系的相对 方当事人。
3、某人在报纸上得知行政机关 批准建立某化工厂，就认为不利 于全球环境保护，于是向批准机 关的上级部门申请行政复议。
解决办法
行政纠纷的救济途径
1.行政主体认为相对人违法——通过 权力自已解决
2.相对人认为行政主体违法——依法 向有关机关提出 请求（救济）
（控告、申诉、 行政复议、行政诉讼 行政赔偿）
行政复议法
行 政 复 议 的 概 述
行 和行 政 行政 复 政复 议 复议 的 议参 基 机加 本 关人
行行 政政 复复 议议 范程 围序
——2011年度杭州市行政复议工
作报告（杭州市人民政府法制办公室）
第二节 行政复议的基本制度
(参见教材p217)
一、一级复议制度 对复议决定不服，只能依法向人民
法院提起行政诉讼，不得再向复议机 关的上一级行政机关申请复议。
基本内容：
1.行政相对人不服具体行政行为的， 只能行使一次行政复议的申请权 2.行政复议机关对一个被申请的具体 行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政 复议的，才能成一级行政复议制度的例 外
(2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权 益的相对人。
(3)必须明确提出了复议申请。
案例：
1、某人经过一路口，发现交警 在纠正他人违章，他对该交警 执法的态度不满，认为自己的 权益受到影响，未经被处罚人 的委托，就到有关部门申请复 议。
2、甲的房子建成在先，之后规划
部门许可乙在甲旁边建房子， 影响了甲的采光。甲能否申请行政 复议？
3.行政复议机关认为有必要（如审 理重大、复杂复议案件）可采用开庭 形式审查。
三、依法复议不调解制度
是指行政机关复议行政案件只能依法 对被申请复议的具体行政行为的合法 性进行裁判，合法的予以维持，违法 的予以撤销，不应进行调解，不得以 调解方式结案。
不调解的例外：
2007年8月1日起施行《中华人民共和国行政 复议法实施条例》第50条：有下列情形之一 的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原 则进行调解：
行政复议法
浙大城市学院法学院 蔡萍琴 二零一二年四月
行政法是关于
“两个人（官和民）”和 “一件事情（行政行为）”
的关系
行政主体
工商
许 卷烟厂 可
税务 环保
行政相对人
卫生
违法
处罚机关
工商
处
税务 环保
罚 卫生
卷烟厂
行政相对人
复议 机关
申请人 被申请人
法院
原告 被告
公权力
私权利
行政复议
行政纠纷
行政诉讼
以通过听证的方式审理。 5.行政复议决定一般不具有终局性。
二、行政复议和行政诉讼 1、联系 2、区别 3、程序上的衔接
区别 行政复议 行政诉讼
性质 具备司法性 司法审查 的行政行为
主体 上级行政机 人民法院 关
审查 行政合法性、合法性 合理性
（一）公民、法人或者其他组织对行政机 关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的 具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补 偿纠纷。
四、复议不停止执行制度
具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止 执行。
例外规定： 1.被申请人认为需要停止执行的； 2.行政复议机关认为需要停止执行的； 3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其
行政主体的具体行政行为侵犯其合法权 益，而向行政复议机关提出复查该具体 行政行为合法性、合理性的申请，行政 复议机关对该具体行政行为进行审查并 作出复议决定的活动。
（《复议法》第2条）
（二）特征 (参见教材p212)
1.行政复议采用准司法的程序 2.行政复议是一种行政监督和救济途径 3.以具体行政行为为审查对象，并附带审
要求合理，决定停止执行的； 4.法律规定停止执行的。
五、举证责任倒置制度
1.被申请人承担举证责任 2.在行政复议过程中，被申请人
不得自行向申请人和其他有关 组织或者个人收集证据。
第三节 行政复议参加人和 行政复议机关
一、行政复议参加人
申 请 人
被 申 请
第 三 人
代 理 人
人
行政复议参加人，是指依法参加 行政复议活动的行政复议机关以外 的当事人及其代理人。
三句话：
A.不能同时进行 B.机会只有一次 C.复议接诉讼15日
三、行政复议的基本原则 (参见教材p213)
合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则
2011年度，全市各级行政复议机关共收 到复议案件665件，收件后正式受理537 件，申请人总人数为1258人次。申请人人 数在10人以上的案件21件。共审结519件 ，其中维持290件,占55.9%；驳回64件 ，占 12.3%；经调解后终止137件,占 26.4%；撤销、责令履行、确认违法共 28件，占5.4%。
二、书面复议制度
指行政复议机关对行政复议申请人提 出的申请和被申请人提交的答辩，以及 有关被申请人作出具体行政行为的规范 性文件和证据进行非公开对质性的审查 ，并在此基础上作出行政复议决定的制 度。
内容：
1.复议机关主要通过对书面材料审 查被申请的具体行政行为；
2.召集复议当事人可以单方进行， 也可以采取听证方式；
内容 具体为主， 只审具体行为 抽象为辅
费用 不收钱
收费
Hale Waihona Puke Baidu
期限 30日，60日，一审3个月二审2个月 90日
程序上的衔接：
1.自由选择关系：先复议再诉讼或直 接诉讼。（重点掌握） 2.限制选择关系：可复议可诉讼，但 复议终局 3.复议前置：必须经过复议方可诉讼 4.复议终局：只能复议不能诉讼，且 复议终局
行 政 复 议 决 定
制
度
主要法律及相关规定
中华人民共和国行政复议法 （1999年10月1日）
中华人民共和国行政复议法实施条例 （2007年8月1日）
第一节 行政复议概述
一、行政复议的概念和特征 二、行政复议和行政诉讼 三、行政复议的基本原则
一、概念和特征 （一）概念：公民、法人或其他组织认为
（一）申请人
是指认为具体行政行为侵犯其 合法权益而依法以自己的名义提 出行政复议请求的公民、法人或 者其他组织。
1.复议申请人须具备什么条件？
(1)必须是行政相对人。
A必须是与作出具体行政行为的行政主体形 成行政法律关系，成为行政关系的相对方 当事人或利害关系人
B必须是与具体行政行为有利害关系的相对 方当事人。
3、某人在报纸上得知行政机关 批准建立某化工厂，就认为不利 于全球环境保护，于是向批准机 关的上级部门申请行政复议。
解决办法
行政纠纷的救济途径
1.行政主体认为相对人违法——通过 权力自已解决
2.相对人认为行政主体违法——依法 向有关机关提出 请求（救济）
（控告、申诉、 行政复议、行政诉讼 行政赔偿）
行政复议法
行 政 复 议 的 概 述
行 和行 政 行政 复 政复 议 复议 的 议参 基 机加 本 关人
行行 政政 复复 议议 范程 围序
——2011年度杭州市行政复议工
作报告（杭州市人民政府法制办公室）
第二节 行政复议的基本制度
(参见教材p217)
一、一级复议制度 对复议决定不服，只能依法向人民
法院提起行政诉讼，不得再向复议机 关的上一级行政机关申请复议。
基本内容：
1.行政相对人不服具体行政行为的， 只能行使一次行政复议的申请权 2.行政复议机关对一个被申请的具体 行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政 复议的，才能成一级行政复议制度的例 外
(2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权 益的相对人。
(3)必须明确提出了复议申请。
案例：
1、某人经过一路口，发现交警 在纠正他人违章，他对该交警 执法的态度不满，认为自己的 权益受到影响，未经被处罚人 的委托，就到有关部门申请复 议。
2、甲的房子建成在先，之后规划
部门许可乙在甲旁边建房子， 影响了甲的采光。甲能否申请行政 复议？
3.行政复议机关认为有必要（如审 理重大、复杂复议案件）可采用开庭 形式审查。
三、依法复议不调解制度
是指行政机关复议行政案件只能依法 对被申请复议的具体行政行为的合法 性进行裁判，合法的予以维持，违法 的予以撤销，不应进行调解，不得以 调解方式结案。
不调解的例外：
2007年8月1日起施行《中华人民共和国行政 复议法实施条例》第50条：有下列情形之一 的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原 则进行调解：
行政复议法
浙大城市学院法学院 蔡萍琴 二零一二年四月
行政法是关于
“两个人（官和民）”和 “一件事情（行政行为）”
的关系
行政主体
工商
许 卷烟厂 可
税务 环保
行政相对人
卫生
违法
处罚机关
工商
处
税务 环保
罚 卫生
卷烟厂
行政相对人
复议 机关
申请人 被申请人
法院
原告 被告
公权力
私权利
行政复议
行政纠纷
行政诉讼