公务员考试申论写作方法与技巧

于“申论”考试所要求阅读的“给定资料”，都是反映 社会性问题或现象的，所以，这一能力与前述能力的形成 实际是一致的，相辅相成的。自“申论”考试以来，每年 试卷上的“给定资料”都是散乱无序的，需要考生通过阅 读梳理出命题指向。表面看是在测试阅读，实则通过阅读 测试考生的分析、归纳能力。社会现象往往是纷繁、复杂 的，而非清澈见底、一眼洞穿。体现在试卷上，命题者匠 心独运地设计出几年来已成定势的“给定资料”形式，将 命题指向巧妙地隐藏于看似散乱无序的一条条材料中。材 料年年有，年年各不同。这种状况不是考前突击复习所能 应付得了的。
二、申论阅卷流程及采分点
• （一）申论阅卷流程
• • • • • • 1、网上阅卷：扫描答卷； 2、网上阅卷：电脑发卷； 3、网上阅卷：阅卷教师； 4、网上阅卷：时间控制； 5、网上阅卷：得分评定； 6、网上阅卷：误差处理。
二、申论阅卷流程及采分点
（二）高分技巧 1、第一印象 在公务员考试采用电脑辅助阅卷以后，考生要特别重视作文 的视觉印象，要给阅卷教师留下良好的第一印象。 2、修改技巧 在试卷的形式上，要做到卷面整洁，不要轻易改动错别字， 要做到字体工整。 3、注意事项 考生在答题时要尽可能使文章的层次通过分段和段旨句清晰 地显示出来。阅卷过程中，最关注的内容依次是标题、开头 一段、中间各段开头一句、最后一段。人家说：“行家一伸 手，便知有没有”。有经验的阅卷教师会在一秒钟通过整体 认知的方式在脑海中对答卷留下第一印象，判定文章档次。 后面的依次阅读事实上是对第一感觉的验证。
（二）申论的出题特点
• 4、没有标答 • 申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案 。从资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育 等社会问题，有的已定论；有的尚未定论，完全要考生自己 来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行 论证，都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。 • 以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办 法要具有针对性和可行性。但解决问题的办法并非只有一种 ，故不可能有确切的唯一的标准。 • 5、有前瞻性 • 申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题 的能力。整个社会在不断地发展变化，公务员考试命题不仅 会与这种发展趋势相适应，而且还会体现出一定的前瞻性。
3、“申论”写作技巧
• （1）明确自己的身份 • “申论”写作，有一个不变的基点必须确立，就是应试者 应有准确的身份定位。这种定位，大而言之，是国家公务 员的身份。只要参加“申论”考试，这一根本性的身份就 应在思想中牢固确立，而有了这样的认识，无论试题的写 作身份要求方面有什么变化，应试者都会尽可能地避免“ 学生腔”的出现。小而言之，则应注意“申论”试卷上明 确规定的具体身份，如2004年考试要求的“市交通主管部 门的负责人”的身份等。
4、抓住采分点
要是后面的大题就更虚了，不可能将好几十分 都拆成一个个采分点，所以都是划档给分的，这就 比前两道题靠采分点给分要模糊得多，一般来讲， 还是给个中间分，50分的题目，给个23分-27分之 间就可以了。 还有一点，为了便于规范统一，采分点大多数 都是题目中已经给出的关键词或字眼，或者稍加改 装整理。一般都是中央文件精神或重要领导的重要 讲话，别的词汇不太可能成为标准答案中的采分点。 但是完全照搬大段原文那也是死定了的。所以，如 何从材料中找出关键词关键字眼，然后把他们拼到 答案中，是练习的关键。某些参考答案脱离材料天 马行空的提对策，即使可行，也不会是采分点的。
（三）申论写作的一般技巧 •
1、学会观察典型社会现象 • 历年“申论”考试的主要部分都是“供料写作”，而所供 材料又都是涉及国计民生、带有普遍性、为来自各个方面 的考生所熟悉的情况或“社会现象”。这就是一个根本性 的规律。 • 有志于做一名国家公务员，欲通过参加考试实现这一目标 的同志，就必须养成随时随地观察典型社会现象并进行深 入思考分析的习惯。诸如教育乱收费问题、商品生产领域 造假猖獗问题、农村富余人员大量流入城市现象、虚假的 政绩工程问题、强制拆迁问题，等等，这些现象和问题， 为大众所熟悉，为党和政府所关注。
• 4、抓住采分点 • 一般第一二道题是得分的关键。因为客观的点好找， 容易达成共识，老师们数着采分点给分，一般差距不 大，分数得的也理直气壮；最可怕的是主观性的阅卷 分数，太没谱了，老师就是觉得文章写得好，也不敢 给高分。 • 那什么是采分点呢? 阅卷组拿到申论答案以后，会根据 题目分值将答案进行分配。比如说09年国考申论第一 道题吧，20分怎么分呢?由结构分2分，采分点16分(八 个点)，主观分2分构成。一般给中间分安全分，字好 一点的看着顺眼一点，有几个点的，就给个9分，字差 一点或者采分点少一点的，就7、8分，保证不会出错 ，误差率也在可控范围，全组的阅卷率很容易通过。
（四）申论议论部分写作的基本方法
• 1、立论：确立中心论点 • 就是考生对材料中反映的问题，持什么立场，什么态度，什么观点。 • 比如，这一问题涉及当前经济社会发展的哪一方面，是否应该解决，其 时代价值是什么。要做到： • (1)针对性：按照题目要求，针对材料反映的主要问题及其所引发出来 相关热点、焦点、盲点，冰点进行立论和论证。 • (2)新颖性：“删繁就简三秋树，领异标新二月花”―― • 角度新——选好切入点，让人“眼睛一亮”，印象深刻。 • 观点新——与当前中的最新、最权威的提法保持一致。 • 材料新——最新的文件、会议精神、中央领导讲话。 • (3)准确性：概念论断、提法准确；论据、引语的准确；语法、逻辑的 准确；阐明党和政府的路线、方针政策、法律法规准确。 • (4)前瞻性：能够通过对材料反映的现实问题的分析，预见到未来将可 能会出现矛盾问题及发展趋势，进而提出预防的途径和措施，因势利导 ，引领时代发展，体现现代政府管理的预见性特征。
• （3）注意针对性 • 构思“解决问题”的方案、措施，应注意切实的针对性（ 明确具体）、严谨的政策性（合情合理）、稳健的可行性 （易于操作）。展开论述时，围绕一个核心之点，即“为 什么”。这里有一种情况需要强调：部分考生对“为什么 必须这样做”的论述本已完成，却总觉文字量不足，于是 有意将可有可无的语句填充进去以增加篇幅。殊不知，这 会使论述拖沓，语言罗嗦，直接违反了考核要求。此时不 妨换一个角度，从“为什么必须这样做”的正面论述转入 “不这样做会有怎样的后果”的反面论述，这就是典型的 对比论证，这种方式对解决问题措施的论述能产生全方位 的支撑，使内容充实、深刻。
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一、申论的由来及特点
3、申论考试的特点 （1）申论是测试考生综合写作水平的一种方法 申论不仅限于对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考 察，更侧重于考察应试者发现问题和解决问题的实际能力， 具有较强的综合性和现实针对性，能让考生充分发挥自己各 方面的潜能。 （2）申论实际上是一种现代“八股文” 选材来自于实际生活中的话题，解决问题的方案要求切合实 际，也就是说具有可行性。 （3）申论立足于考查分析问题和解决问题的能力 申论要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现 问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各类日常信息 的素质与潜能。
（四）申论议论部分写作的基本方法
• 2、标题：议论文题目。 • 论文题目的作用：一是提出论题；二是体现论点；三是表明态度；四是激 发读者兴趣。 • (1)贴切：贴近材料的环境和条件。贴紧材料反映的主要问题，贴紧题目 要求，贴近当前政府管理的热点，贴紧当我国经济社会发展前沿。 • 如：《谈稳定与发展》、《没有活力就没有和谐》 • (2)具体：一看题目就明白你对什么问题论述并表明了什么立场 • 如：论毛泽东的领导艺术；论毛泽东的军领导艺术； • 如《发展文化产业与开发文化资源》、《正确应对突发事件》 • (3)鲜明：提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，立场坚定，观点明确，毫不 含糊。 • 如《注重提高农村干部的依法执政能力》、《警惕精神贿赂》 • (4)精炼：结构简单，使用单行题即不用副标题或题目文字太长，文字简 约子 • 如：《正确应对突发事件》、《没有活力就没有和谐》 • 生动(如：假如今天我失明)、简洁(如：良心无价)、形象(如：近墨者黑) 、别致(如：近水楼台“贤得月”)、整齐(如：公仆·公款·公愤)
公务员考试申论写作方法与技巧 长江大学经济学院
汪发元
二0一二年十月
一、申论的由来及特点
1、申论的源起 • “申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理 解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论” 则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。
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2、申论考试的含义 • 申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。 • 申论考试就是为应试者提供一系列反映特定实际问题的文字 材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要 问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点 进行较详细的阐述和论证。
• （2）把握侧重点 • “申论”论文的写作，也自有其侧重点。自2005年开始， “申论”考试大纲将考查应试者“解决实际问题的能力” 放在首位，其后才是“阅读理解能力、综合分析能力、提 出问题能力和文字表达能力”。这种要求，与考察准公务 员们的相应素质紧密吻合。所以，应试者在平时的写作训 练和分析思考中，一定注意把“解决问题”作为核心，以 此为契点进行分析论述。 • 从道理上讲，议论文论述的三个环节“提出问题、分析问 题、解决问题”固然紧密相连，把侧重点放在“分析问题 ”上，也并无不当，但具体到“申论”写作训练及考试上 ，就显得有些偏了，因为涉及“申论”的写作，根本之点 在“解决问题”，必须围绕这一核心来展开论述，以展示 应试者解决实际问题的能力及由此反映出来的分析归纳能 力、语言表达能力等。
三、申论写作技巧
（一）申论的能力要求 （以2012年湖北省公务员考试为例）
• 阅读理解能力——要求全面理解给定资料的内容和含义，准确把握给定 资料各部分之间的关系，提炼给定资料所包含的观点、事实，并揭示所 反映的本质问题或作出恰当解释。 • 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进 行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或系统的评价 。 • 提出和解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，在对给定资料 理解分析的基础上，发现和界定具体问题，作出正确的分析判断，提出 切实可行的措施或办法。 • 工作执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行 政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 • 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合 理的说明，陈述或阐释。
附：申论试题要求
• 研究一下申论试题就会明白，申论考试的结构 比较规范。写作要求： • 第一，对给定材料进行理解、分析、整理、归 纳、概括、综合，并用限定的篇幅概括出所给 背景材料的主题（概述问题）。 • 第二，用限定的篇幅对主要问题提出见解，提 出具有可操作性的解决方案(要体现针对性和可 行性) （提出对策）。 • 第三，用限定的篇幅对见解、方案进行论证。 要求：自拟标题，中心明确，内容充实，论述 深刻，有说服力。（分析论证）。
• 例：2004年中央、国家机关录用公务员考试“申论”试卷 有两项写作要求： • （1）认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和 发展的趋势”。 • （2）假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你 市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定 资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。 • 明确了这两项写作要求，在阅读时就自然会有意识地对各 条给定资料加以分析，归纳出属于前一项要求和后一项要 求的有关内容，而前一项要求又可再细分。分为属于现状 的和属于发展趋势的内容。这样有针对性地进行阅读，就 能为其后的写作奠定坚实的基础。
（二）申论的出题特点
• 1、形式灵活 • 申论测试除了所给出的材料部分外，其答卷一般由三部分组 成。一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。 • 2、背景面广 • 申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考 生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。申论 所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面 的内容，涉及范围极其广泛. • 3、针对性强 • 主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能 力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所 提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。