关于城市社区管理的几点思考

２０１１年６月刊

改革与开放

关于城市社区管理的几点思考

蒋扬荆（葛洲坝二公司大堰湾居委会）

摘要：城市社区管理的深入开展和预期成就的取得有赖于社区管理体制的创新和完善。然而，当前我国社区管理体制还很不健全，因此本文就城市社区管理体制建设、存在的问题及解决措施加以讨论，力图为社区管理者的社区管理体制的创新工作提供帮助。

Ａｂｓｔｒａｃｔ：the urban community manages the thorough development and the desired performance obtain depend on the community management system's innovation and the consummation.However,the current our country community management system is not very perfect,therefore this article on the urban community management system construction,the existence question and the solution measure discusses,tries hard to provide the help for the community superintendent's community management system's innovation work.

关键词：社区组织社区管理体制革新

ｋｅｙｗｏｒｄ：Community organizations Community management System innovation

【中图分类号】Ｃ９１【文献识别码】Ａ【文章编号】１００４－７０６９（２０１１）－０６－００９８－０１

胡锦涛总书记指出，建设社会主义和谐社会“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。城市社区管理越来越为各级党组织、政府及人民群众所关注。因此，加强城市社区管理理论建设，探索城市社区管理方法的工作尤为重要。

一、城市实施社区管理的重要性

城市社区管理实践经验表明现代城市社区管理体制具有传统管理体制不可比拟的优越性。城市实施社区管理的重要性主要表现在以下几个方面：

（一）社区的有效管理能够满足社区居民对优化生存环境的需求，具体要求主要为以下三点：一，救助弱势群体；二，形成情感气氛；三，改善生活环境。

（二）社区的有效管理能够促进社区各项事业的发展

社区管理的目的之一是在促进社区居民全面发展的同时，实现社区各项事业的发展。

（三）社区的有效管理有助于推进城市管理体制的改革

城市管理体制改革的核心是政府的适度放权和分权。随着政府的一部分职能转到社区，社区的职能逐步增加，而有效的社区管理是社区职能得到充分发挥的前提和保障。

（四）社区的有效管理有助于加强社会稳定

社区能够调动多方面的力量和各种资源能够及时防止出现各种不稳定苗头，及时控制不稳定因素并将其消灭在萌芽状态。

二、城市社区管理中普遍存在的问题

（一）社区各类管理机构职能超载、职权有限的问题

我国目前的社区管理体系不仅承接了剥离出来的职能，还增加了很多新的管理领域，职能已经大大超载。

在增加工作任务的同时，社区管理权力依然十分有限。虽然许多城市管理的任务层层落实到社区，但由于社区管理中没有明确的职权。

（二）社区管理工作者队伍建设的问题

（1）社区管理工作者身份不够明确。

（2）社区管理工作者的待遇相对较低。

（3）社区管理专职工作者管理素质偏低。

（三）组织规模设置滞后于社区管理现状

（1）社区管理组织规模偏小，不能产生“规模效应”。

（2）把一个相对完整的小区人为地分割为若干个管理组织不利于居民形成社区认同感和归属感，也有碍于社区活动的组织和社区资源的优化配置。

（四）社区管理功能混淆

当前的社区管理中，不少基层社区管理组织几乎成为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构，使得社区管理功能发生混淆。基层社区管理组织常常陷于顾此失彼、不堪重负的困境。

（五）社区管理缺乏完善的法律保障

从宪法和居委会组织法的相关规定来看，社区居委会作为“基层群众性自治组织”的地位不容质疑。但这一规定只具有原则性，缺乏可操作性，并未对社区居委会的自治领域、自治性质加以明确的限定或解释。

三、如何进一步提升城市社区管理的水平与能力

（一）明确社区管理工作中各机构的职能权限

首先，应转变政府职能，创新政府管理机制，明确各类社区管理机构的行政权限。

其次，实行社区事务分类管理办法，解决社区管理各类机构的职能体制混乱的问题。

（二）提高社区管理工作者的综合素质

第一，拓宽社区管理工作者的来源渠道。可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选拔社区管理工作者，改善并提高社区管理工作者的素质、年龄结构和文化程度，实现社区工作者队伍专职化、年轻化。

第二，加强对社区管理工作者的业务技能培训。引入现代社区理论，规范培训师资、培训教材、培训时间和培训内容，逐步实行社区专业工作者持证上出。

（三）提高社区管理工作者待遇

现在国内大多数省份的普遍做法是把社区工作者生活补贴的基本标准定为：年收入不低于当地上—年社会平均工资水平，并为他们办理养老、医疗等社会保险，所需经费由市、区两级政府分比例承担。

四、结束语

城市社区管理不仅关系到城市化发展的进程和基层社会的稳定和发展，而且关系到民众经新生活和政治生活质量的提高乃至个人和社会的全面发展。本文从城市实施社区管理的重要性、社区管理普遍存在的一些问题提出针对性的社区管理方法，以期完善城市社区管理工作理论及方法。

参考文献：

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［２］郭强，郭耀煌，等．我国社区管理模式适应性研究［Ｊ］．辽宁经济，２００６，（０１）：５５－５６．

［３］吕耀怀，高志秀，赵伟强．我国社区管理现状中的主要问题解析［Ｊ］．长沙民政职业技术学院学报，２００６，（０４）：２９－３１．

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