新思路引领新发展 新举措助力新征程——2018年政府工作报告精神解读

新思路引领新发展新举措助力新征程——2018年政府工作报告精

神解读

2018-05-10赵莉中共北京市委党校决策咨询部主任教授

今天，我结合2018年政府工作报告跟大家交流一下学习心得。

一、过去五年工作回顾

2018年政府工作报告的内容很丰富。总体上看，这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大。在这样的形势下，我国经济依然取得了增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人瞩目的成就。

（一）经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。这是什么概念？我查了一下国家统计年鉴。1978年我国国内生产总值只有3645亿元，到了1986年，我国国内生产总值超过1万亿元，1991年超过2万亿元，2001年超过10万亿元，2008年突破30万亿元。说到这儿，大家应该看得出来，我国国内生产总值从3645亿元到突破30万亿元用了30年时间。但是，刚刚过去的

五年，我国国内生产总值增加了28.7万亿元。我们自己跟自己比成绩很突出。

再跟别的国家比较。政府工作报告指出，五年来，国内生产总值占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。这是第一个成绩，大家能看得出来，这五年我们不容易。

（二）经济结构出现重大变革。五年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从政府工作报告里面我们能够看出，我国的经济结构有明显提升。首先，消费超过了投资，消费贡献率由54.9%提高到58.8%。过去，我们主要靠投资拉动经济增长，现在消费超过了投资，这是一个历史性变化。另外，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。此外，新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，等等。这是我国经济结构出现的重大变革。

五年来，通过推进供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”。我国经济是“软着陆”。凭着什么我们做到了这点呢？这归功于我们国家的体制。由于政府引导，国有企业在我国经济发展当中很好地发挥了稳定器作用。另外就是我们国家的市场大，韧性大。这都是成功经验，值得我们总结。

（三）创新驱动发展成果丰硕。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、

共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。最近，美国封杀中兴事件大家感慨万千，但是，因为这个把其他的领域都否了也不大合适。德媒有一篇文章，题目是《中国已成经济和专利大国美国不再是“丛林之王”》。文章指出，中国的技术在很多方面已经开始挑战美国了。正因为如此，特朗普现在要不惜一切代价通过贸易战、投资战、货币战等来遏制中国。从特朗普的反应当中，我们也能够看出来中国这些年的进步。

我国快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。说到成绩，我给大家引用一组数据。最近瞭望智库有一篇文章，题目是《中美：13比22——大国决战岂止在沙场》。文章提供的数据显示，全球总共53家千亿美元公司，其中，美国有22家，日本5家，德国4家，法国3家，英国、荷兰各2家，瑞士、韩国各1家，而中国有13家。很了不起！只有中国能跟美国进行适当抗衡。文章还把这53家公司进行了详细分类。在中国的这13家公司里面，除掉银行、保险和电信公司7家公司，能源行业有3家，汽车、ICT、建筑行业各1家。也就是说，我国的实体经济也是有比较强的竞争力的。

（四）改革开放迈出重大步伐。五年来，尤其是工商领域的改革步伐还是挺大的。另外，“一带一路”建设成效也非常显著。到目前为止，已经有80多个国家加入“一带一路”建设。我引用这么一组数据，2017年，我国与沿线国家贸易额7.4万亿元人民币，同比增长17.8%，增速高于全国外贸增速3.6个百分点。我国企业对沿线国家直接投资

144亿美元，还建立了中国—白俄罗斯工业园、埃及苏伊士经贸合作区等，成为“一带一路”经贸合作的典范。

五年来，人民币国际化也取得了很大进步。2015年底，国际货币基金组织批准人民币于2016年10月加入特别提款权货币篮子。特别提款权是国际货币基金组织的一种账面资产，加入以后意味着人民币国际化，因为特别提款权可用于会员国偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府间的国际收支逆差，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。

（五）人民生活持续改善。这里面内容很丰富，我说几个关键性的数据，一个是贫困人口减少6800多万，一个是出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万，这两个数据说明，老百姓吃饱了，穿暖了，生活品质提高了。另外，社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。这是相当不容易的。生态环境状况逐步好转。这些成绩令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升，国际形势不容乐观。

同时，国内发展环境大家也都看到了，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，

需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。但是，实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在这个形势下，政府制定了今年发展的主要预期目标。这里我就不一一展开，大家看一眼就可以了。

三、对2018年政府工作的建议

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。三去：一是去产能，二是去库存，三是去杠杆。一降：降成本。一补：补短板。供给侧结构性改革的核心就是“三去一降一补”。

1.发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，也就是说新兴产业得构建产业链。产业链越长，竞争力就越强。另外，要大力改造提升传统产业，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益。为什么政府工作报告对这件事情说得这么细呢？是为了大力鼓励我国5G技术发展。它相当于未来的智能化的基础设施，代表了未来非常尖端的技术竞争。