新思路引领新发展 新举措助力新征程——2018年政府工作报告精神解读

新思路引领新发展新举措助力新征程——2018年政府工作报告精神解读2018-05-10赵莉中共北京市委党校决策咨询部主任教授今天，我结合2018年政府工作报告跟大家交流一下学习心得。

一、过去五年工作回顾2018年政府工作报告的内容很丰富。

总体上看，这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。

我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大。

在这样的形势下，我国经济依然取得了增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人瞩目的成就。

（一）经济实力跃上新台阶。

国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。

这是什么概念？我查了一下国家统计年鉴。

1978年我国国内生产总值只有3645亿元，到了1986年，我国国内生产总值超过1万亿元，1991年超过2万亿元，2001年超过10万亿元，2008年突破30万亿元。

说到这儿，大家应该看得出来，我国国内生产总值从3645亿元到突破30万亿元用了30年时间。

但是，刚刚过去的五年，我国国内生产总值增加了28.7万亿元。

我们自己跟自己比成绩很突出。

再跟别的国家比较。

政府工作报告指出，五年来，国内生产总值占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。

这是第一个成绩，大家能看得出来，这五年我们不容易。

（二）经济结构出现重大变革。

五年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

从政府工作报告里面我们能够看出，我国的经济结构有明显提升。

首先，消费超过了投资，消费贡献率由54.9%提高到58.8%。

过去，我们主要靠投资拉动经济增长，现在消费超过了投资，这是一个历史性变化。

另外，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

高技术制造业年均增长11.7%。

城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

此外，新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，等等。

这是我国经济结构出现的重大变革。

五年来，通过推进供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”。

我国经济是“软着陆”。

凭着什么我们做到了这点呢？这归功于我们国家的体制。

由于政府引导，国有企业在我国经济发展当中很好地发挥了稳定器作用。

另外就是我们国家的市场大，韧性大。

这都是成功经验，值得我们总结。

（三）创新驱动发展成果丰硕。

载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。

高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。

“互联网+”广泛融入各行各业。

最近，美国封杀中兴事件大家感慨万千，但是，因为这个把其他的领域都否了也不大合适。

德媒有一篇文章，题目是《中国已成经济和专利大国美国不再是“丛林之王”》。

文章指出，中国的技术在很多方面已经开始挑战美国了。

正因为如此，特朗普现在要不惜一切代价通过贸易战、投资战、货币战等来遏制中国。

从特朗普的反应当中，我们也能够看出来中国这些年的进步。

我国快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

说到成绩，我给大家引用一组数据。

最近瞭望智库有一篇文章，题目是《中美：13比22——大国决战岂止在沙场》。

文章提供的数据显示，全球总共53家千亿美元公司，其中，美国有22家，日本5家，德国4家，法国3家，英国、荷兰各2家，瑞士、韩国各1家，而中国有13家。

很了不起！只有中国能跟美国进行适当抗衡。

文章还把这53家公司进行了详细分类。

在中国的这13家公司里面，除掉银行、保险和电信公司7家公司，能源行业有3家，汽车、ICT、建筑行业各1家。

也就是说，我国的实体经济也是有比较强的竞争力的。

（四）改革开放迈出重大步伐。

五年来，尤其是工商领域的改革步伐还是挺大的。

另外，“一带一路”建设成效也非常显著。

到目前为止，已经有80多个国家加入“一带一路”建设。

我引用这么一组数据，2017年，我国与沿线国家贸易额7.4万亿元人民币，同比增长17.8%，增速高于全国外贸增速3.6个百分点。

我国企业对沿线国家直接投资144亿美元，还建立了中国—白俄罗斯工业园、埃及苏伊士经贸合作区等，成为“一带一路”经贸合作的典范。

五年来，人民币国际化也取得了很大进步。

2015年底，国际货币基金组织批准人民币于2016年10月加入特别提款权货币篮子。

特别提款权是国际货币基金组织的一种账面资产，加入以后意味着人民币国际化，因为特别提款权可用于会员国偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府间的国际收支逆差，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。

（五）人民生活持续改善。

这里面内容很丰富，我说几个关键性的数据，一个是贫困人口减少6800多万，一个是出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万，这两个数据说明，老百姓吃饱了，穿暖了，生活品质提高了。

另外，社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。

这是相当不容易的。

生态环境状况逐步好转。

这些成绩令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升，国际形势不容乐观。

同时，国内发展环境大家也都看到了，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。

但是，实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。

当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

在这个形势下，政府制定了今年发展的主要预期目标。

这里我就不一一展开，大家看一眼就可以了。

三、对2018年政府工作的建议（一）深入推进供给侧结构性改革。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

三去：一是去产能，二是去库存，三是去杠杆。

一降：降成本。

一补：补短板。

供给侧结构性改革的核心就是“三去一降一补”。

1.发展壮大新动能。

做大做强新兴产业集群，也就是说新兴产业得构建产业链。

产业链越长，竞争力就越强。

另外，要大力改造提升传统产业，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益。

为什么政府工作报告对这件事情说得这么细呢？是为了大力鼓励我国5G技术发展。

它相当于未来的智能化的基础设施，代表了未来非常尖端的技术竞争。

此外，传统产业要大力改造提升。

在发展新业态的同时，传统产业我们也不能忽视，通过深入开展“互联网+”行动，给传统产业带来新的生命力。

现在，零售领域已经悄然发生变化。

前些年，电子商务受人瞩目。

如今，电商已经从线上走向线下，形成线上线下结合的创新创业格局。

目前，理论界对这种商业模式的研究有很多。

所以，国有企业未来的发展重点要放在如何通过技术创新改造提升上。

2.加快制造强国建设。

我国进行供给侧结构性改革的目的就是要大力发展实体经济，并且实体经济要符合未来发展的需要。

2014年12月，“中国制造2025”这一概念被首次提出。

建设制造强国就必须要弘扬工匠精神。

这里跟大家介绍两个理论，一个是微笑曲线理论，一个是五脏曲线理论。

微笑曲线两端朝上，在产业链中，附加值更多地体现在两端，即设计和销售环节，处于中间环节的制造附加值最低。

但是，随着人工智能的发展，微笑曲线理论正悄然发生着变化。

日本索尼公司的社长在实践当中发现，在这个时代，有些行业附加值最高的环节并不在两端，而是处于中间环节，即制造环节。

之后，他又调研了400家企业，得出了五脏曲线理论。

这些年，五脏曲线理论被广泛地认可。

3.继续破除无效供给。

这些年，我们已经去了很多产能，未来依然需要再压减钢铁产能，退出煤炭产能。

4.深化“放管服”改革。

“放管服”主要是行政体制改革，也是政府改革。

未来我们要在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

大幅缩短商标注册周期。

今年很重要的任务是优化营商环境，解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

5.进一步减轻企业税负。

这个内容在政府工作报告里讲得很实，包括改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。

大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限，等等。

整体来说，全年再为企业和个人减税8000多亿元。

日前，国务院常务会议决定再推出7项减税措施，预计全年将再为企业减轻税负600多亿元。

6.大幅降低企业非税负担。

进一步清理规范行政事业性收费。

继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

降低电网环节收费和输配电价格，等等。

深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

这些举措非常明确地体现了“一降”，即降成本。

（二）加快建设创新型国家。

把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设。

既要强化基础研究、应用基础研究和原始创新，又要鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新。

落实和完善创新激励政策。

促进大众创业、万众创新上水平。

打造“双创”升级版。

这两年纷纷到北京创业创新的高端人才中，海外的留学人才、外籍人士越来越多。

国家非常重视大众创业、万众创新。

中关村国家自主创新示范区做得很好，因为它形成了产学研用协同的创新创业格局。

成功的创新园区离不开三大合作伙伴，即产学研。

产就是企业，它是需求方；学就是高校，研就是科研院所，它们是技术的提供者。

这种合作模式可以让高校、科研院所的创新更接近于市场，同时，企业的需求也能够及时地反映给技术提供者。

（三）深化基础性关键领域改革。

以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

前面讲了创新，这里是讲改革，主要是制度改革。

体制改革是技术创新的保障。

推进国资国企改革。

支持民营企业发展。

激发和保护企业家精神。

完善产权制度和要素市场化配置机制。

（四）坚决打好三大攻坚战。

围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

一个就是推动重大风险防范化解取得明显进展，这里面最主要的就是金融风险。

还要加大精准脱贫力度。

我们的脱贫任务很艰巨。

此外，要推进污染防治取得更大成效。

（五）大力实施乡村振兴战略。

科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。