中国土司制度

中国土司制度

一、土司简介

土司制度起源于“羁縻政策”，在秦、汉肇始时，不过略微管束，加以笼络，使之不生异心而已;至唐、宋时，才渐次趋于强化。至元代，元王朝在总结历代封建王朝特别是唐、宋以来推行的羁縻政策经验的基础上，施行“蒙、夷参治”之法，官有“流、土”之分，于是开始了土司制度。到明代，随着社会的发展与王朝统治的深入，土司制度得到进一步的

完善和发展，并达到了鼎盛时期。及清代，少数民族地区地主经济兴起，土司制度对于

社会发展渐次起着阻碍作用，自是土司制度始行崩溃，并在清代中期以后逐渐消亡。土

司制度曾在维护国家统一、保持民族地区安定、促进社会发展、巩固边防等方面起过一

定的积极作用，但土司制度毕竟是“封土封疆”世袭统治的残余，残酷剥削压迫人民，愈来愈腐败，故终于在历史的长河中消亡。

二、元明清时期的土司制度

土司制度的初期阶段出现在元代。元朝在统一全国后，开始在南方民族地区普遍建

立土司统治。由中央派蒙古官员达鲁花赤进驻各级地方政府，实现对多民族汉族的统治，在西南少数民族的地区也

有达鲁花赤与土官共治。元朝土司制度统治的具体方法有如下几点：

第一，设立各种土司职务。元朝土司官职大者有宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、长官司诸职。

第二，任用各民族中的豪酋为各级土司土官。元朝比较广泛的任用南方民族的豪酋

为土司土官，从宣慰使、宣抚使、安抚使、长官司到路、府、州、县的长官大多以各民

族中的豪酋担任。

第三，明确了土司的义务。元朝对所任用的土司都规定必须向中央王朝尽一定的义务，贡赋包括朝贡和纳赋两项内容。

第四，规定了土官的信物、承袭、升迁、惩罚的制度。元朝对土司的管理，从土司

的任命、承袭、升迁到对土司的惩罚等都有明确的规定。

以上反映出元朝的土司制度已经基本确立，只不过处在土司制度的初期阶段而已。

明朝才是土司制度完善的时期。

明袭元制，并大为恢拓，将图司制度发展成为一种完整的制度。基于南方各民族社

会发展的不平衡，各民族封建农奴制分散割据的特殊情况，加之各民族豪酋的长期统治，采取“以夷制夷”为特点的土司制度。

明代是土司制度成熟的时期，主要有两个标志，一是专门设置了区别于流官的士官

职衔，一是改元代单纯的怀远、安抚为驾驭。

土司职衔的确立。元代虽然设立了土司制度，但是没有单纯的为土司设官职，土司

和流官都可担任。明政府完善土司制度的首要一点，就是分别土流，专门设置了区别于

流官的土司职衔有：宣慰使司，宣抚司，安抚司等;凡府、洲、县各级官职由土司充任着

均冠以“与”字，以区别流官，如土知府、土同知、土通判等。

驾驭土司的手段。明代改安抚政策为对土司的驾驭，企图以加强对土司的控制，牢

固掌握对边疆地区的统治权。分三点：一是在土司继承问题上显示驾驭问题;二是从制度

上规定，所有土司必须受地方文武长官的约束，这样就把土司的自主权压缩的很小; 三是

在土司衙门安插流官，以便对土司进行监视、制约。

关于土司的俸禄，不如流官有俸银，皆以流官相同等级支给米，每月各支米俸如下：月二十六石者宣慰同知;月二十一石者：宣慰副使，宣抚司宣抚使;月一十六石者：宣慰佥事，宣抚副使，招讨使，安抚使，副千户;月一十石者：宣抚同知，长官司长官，宣抚佥事，副招讨;月八石者：副长官，安抚副使”。明朝对土官虽有此规定，但实际上土官之俸

米是取之于民，朝廷并不颁给，土官仍为无俸之官，只是在土官受罚俸处分时，则按月

支米数受罚。

在承袭方面，明朝对土官的承袭规定甚严，前后变化较大，所有的明文法令皆在防

冒袭及因承袭不明引起族人的争端。承袭的经过大概是：土司应将承袭之人依次呈报，

在呈请袭职时，要取上司印结、本人宗支图及邻境保结方能承袭。根据《明会典》记载，明代各朝对土司承袭的规定是：1436 年(正统元年)奏准：土官在任，先具应袭子侄姓名

开报合于上司，候亡故，照名起送承袭。

在升迁与惩罚上，明朝对土司有考察制度，在升迁与惩罚上，明朝对土司有考察制度，对土司实行升迁和惩罚。升迁途径有：军功，明代土司的升迁，以军功升官的最多;

忠升迁途径有军功，明代土司的升迁，以军功升官的最多; 勤，一些土司“积有年老”，忠

于职守，到一定时间给予升官;纳一些土司“积有年老” 忠于职守，到一定时间给予升官; 米，明王朝在边疆少数民族地区驻守大量军队，需要粮食，故采取明王朝在边疆少数民族地

区驻守大量军队，需要粮食，“纳米升授”土司官职办法;进贡，土司以进贡取悦朝廷，从

而得纳米升授”土司官职办法;进贡，土司以进贡取悦朝廷，到晋升。惩罚办法有：典型，土司有罪，也与流官一样受到惩罚，到晋升。惩罚办法有：典型，土司有罪，也与流官

一样受到惩罚，而且惩罚也很严厉;革降，将违法土司裁革或降职;迁徙，而且惩罚也很严厉;革降，将违法土司裁革或降职;迁徙，把有罪土司迁到其他地方安置。土司迁到其他地方安置。

清朝是土司制度走向衰微的时期。清代的土司机构大体都设置于顺、康、雍年间。

在清代有新的民族首领归附，因此，清朝政府决定凡土司来降者，皆授原职世袭，雍正

十年，在青海玉树地区进

行户口清查划定界限，将一百多个大小部落头人分别委任为土千户，百户，百长，

又新增设七百多家小土司。在土司官职、承袭、朝贡、赋税、升迁、惩罚、限制等方面

也制定有一套制度。其内容与明朝又有所区别。特别在清朝大规模改土归流以后，对残

存土司的统治有了很大的变化，土司的势力大为减弱，只在形式上为土司统治，实际上

是在清朝所设的各种流官机构的管辖之下。

改流后土司区的分布也发生了变化，四川土司数有明显的增加，而湖广、云南却有

减少，尤以湖广减少最多，与明朝的土司制度已经有了显著的变化。说明清朝土司制度

已经大大衰落，在南方民族地区推行了几百年之久的土司制度基本结束了。

三、土司制度的历史意义

土司制度是元、明、清三代在南方民族地区采取的一种封建民族政策，它产生的初

期作为一种新兴的政治统治制度，在当时的历史条件下应当说是一种进步，因为土司制

度适应了当时南方各民族的社会经济基础和生产关系，就必然对南方各民族社会产生一

些积极的影响，总的来说我认为主要有以下几点：

第一，该制度暂时维护了地方的稳定和巩固了祖国的统一。元、明、清三朝建立和

推行土司制度的意图，主要是为暂时安定情况十分复杂的南方民族地区，特别是边疆民族地区，以求得暂时的相安无事。

第二，该制度促进了南方各民族社会经济的发展。在土司制度建立的初期，地方得

以相对安定，为南方各民族社会生产的发展提供了条件。

第三，该制度沟通了边疆与内地的联系。土司制度的建立，土司土官成为朝廷命官，使南方各民族贵族与中央王朝的联系加强了。

第四，该制度促进了各民族文化的发展。从元朝土司制度创立之始到明、清时的土

司制度确立的全过程中，各朝都注意到土司地区文化的发展。