最新全国地下水污染防治规划

全国地下水污染防治
规划
国务院：2015年初步控制地下水污染源
据新华社北京8月24日电国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》。

会议指出，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。

全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。

随着我国城市化、工业化进程加快，部分地区地下水超采严重，水位持续下降；一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出，给人民群众生产生活造成严重影响。

会议强调，保护好地下水资源，直接关系经济社会可持续发展和子孙后代生存安全。

要以高度的责任感和紧迫感，将地下水污染防治工作列入各级人民政府的重要议事日程。

要本着保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管的原则，制订和实施好《全国地下水污染防治规划》，切实保障地下水环境安全。

会议确定了以下工作目标：到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。

为此，一要抓紧开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。

二要严格地下水饮用水水源保护与环境执法，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患。

三要严格控制影响地下水的城镇污染。

削减城镇生活污染负荷，推进管网系统改造，提高城镇生活污水处理率和回用率，加强垃圾填埋场建设和治理。

四要加强重点工业行业地下水环境监管，防范石油化工行业和地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水，控制工业危险废物对地下水的影响。

五要分类控制农业面源对地下水的污染。

逐步减少使用化肥和农药，在水源保护区内实施退耕还林还草。

六要采取有效治理措施，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。

七要有计划地加快推进地下水污染修复。

在地下水污染突出区域进行修复试点，开展海水入侵综合防治示范，切断废弃钻井、矿井等污染途径。

八要建立区域和重点地区地下水环境监测系统，建立专业的地下水环境监测队伍。

地方人民政府要制订年度监测计划。

要完善相关法律法规和标准规范体系，努力提升地下水污染防治科技水平。

加强宣传教育，鼓励公众参与，增强全社会保护地下水的危机意识和责任感。

国家五年污水治理投入万亿
24日召开的国务院常务会议上讨论通过了《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》。

会议提出，到2015年，要初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。

为达到上述目标，会议提出以下措施：抓紧开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区；严格地下水饮用水水源保护与环境执法，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患；严格控制影响地下水的城镇污染，推进管网系统改造，提高城镇生活污水处理率和回用率，加强垃圾填埋场建设和治理；加强重点工业行业地下水环境监管，防范石油化工行业和地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水，控制工业危险废物对地下水的影响；分类控制农业面源对地下水的污染，逐步减少使用化肥和农药，在水源保护区内实施退耕还林还草；有计划地加快推进地下水污染修复，在地下水污染突出区域进行修复试点，开展海水入侵综合防治示范，切断废弃钻井、矿井等污染途径等。

地下水污染防治工作十分迫切。

目前，我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。

全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。

但环保部数据显示，我国90%城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。

出于地下水污染防治等方面需要，污水处理将继续得到政策的支持。

环保部环境规划院日前发布的一份报告预测，未来五年，我国城镇生活污水、工业污水的治理投资将大幅增加。

预计“十二五”期间，我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。

24日召开的国务院常务会议在谈到地下水污染防治措施时，明确提出要提高城镇生活污水处理率和回用率。

根据记者了解的情况，污水处理支持政策将陆续出台。

这意味着，已经走过“十一五”黄金周期的污水处理行业，在“十二五”期间继续“有戏”。

产能需求巨大
国务院常务会议提出，要严格控制影响地下水的城镇污染。

削减城镇生活污染负荷，推进管网系统改造，提高城镇生活污水处理率和回用率，加强垃圾填埋场建设和治理。

地下水是我国生活、工业、农业用水的重要水源，但由于地表水的污染加剧，地下水的水质也在日益恶化。

环保部提供的数据显示，我国90%城市地下
水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。

并且这种形势还在恶化，国土资源部近几年的调查显示，有40%的城市地下水水质在不断恶化。

地下水污染的加剧，与城镇生活污水处理率不高有关。

数据显示，2009年底我国的污水处理率仅为73%，今年的目标是达到80%，即使今年达到目标，仍然与发达国家90%的污水处理率存在较大差距。

据业内人士估算，“十二五”期间，污水处理产能需要增长67%才能满足污水处理需要。

专项规划年内报批
出于地下水污染防治等方面需要，污水处理将继续得到政策的支持。

成都小额贷款据记者了解，《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011～2015年)》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011～2015年)》两项规划已经纳入《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》，将于年内正式报批。

据上述两项规划测算，“十二五”期间，包括中央政府、地方政府和个人投资在内，城市污水处理总投资达到4500亿元。

环保部环境规划院日前发布的一份报告预测，未来五年，我国城镇生活污水、工业污水的治理投资将大幅增加。

预计“十二五”期间，我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。

除此之外，据记者了解，为加大污水处理力度，未来五年，成都小额贷款我国还将适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，并推进氨氮等主要污染物排污权有偿使用和交易工作。

据国家环保部科技标准司副司长胥树凡此前介绍，“十二五”我国环保发展第一大重点领域就是污水处理。

具体包括脱氮除磷、现有污水处理厂升级改造、中小城市污水处理厂建设以及工业废水处理等。

地下水治理十年大计划：头五年先摸底体检
8月24日，国务院常务会议讨论通过由国土部和环保部编制的《全国地下水污染防治规划（2011～2020年）》。

“规划从基础建设到能力建设都考虑到了，而且以污染情况摸底作为规划的开始，是一般的规划少有的。

”参与规划起草的中国地质环境监测院科技处处长吴爱民如是说。

本报获悉，《规划》提出了地下水污染防治的主要任务和目标，即到2015年，平原区和岩溶区等部分人为污染地区地下水水质要保持稳定，城镇集中式地下水饮用水水源水质达标率提高到85%。

据中国城市饮用水安全保障规划资料显示，目前中国饮用水源地水功能不达标率达35.6%。

中国1073个重点城市地表饮用水源地有25%的水质不达标；地下水源地问题同样严重，115个地下水源地中，有35%不合格。

5年摸清污染情况
本报记者获悉，早在2006年，国土部、环保部就开始联合编制“全国地下水污染防治规划”，但是，“规划”几次上报国务院都未获得通过。

“国务院对这项工作要求比较严，几次没通过的主要问题就是，早期规划对地下水污染状况掌握不清楚。

”一位知情人士告诉记者。

只有在基本情况比较了解的基础上才能做规划，但是对早期地下水污染的防治规划而言，只是知道地下水污染严重，但具体哪些地方污染，污染程度如何，都不是非常清楚。

北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，地下水污染情况目前采取样本采集的方式，但是还没有一个区域地下水污染情况的监测手段，多数是从自备井和监测井里面提取水样。

对污染情况的把握，是防治污染的基础，这个基础很重要，此次国务院会议确定了工作目标：到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系。

“从现在起到2015年的5年时间，要加强地下水的调查、监测，来全面掌握地下水的污染状况。

”吴爱民如是说。

据吴爱民介绍，水环境监测体系建成之后，相当于人体体检，通过抽血化验可以查出身体出了什么毛病，而通过地下水的监测、采样，可以看到水质状况。

国土资源部和水利部将联合开展
国家地下水监测工程建设，计划在未来3年内，新建、修复地下水监测站点2万余个，以形成完整统一的国家级地下水监测站网络。

对于监测点和检测时间，不同地区会有不同的要求。

污染严重地区，监测的密度可达每月采样一次。

污染不严重的地区，常规测量每年或半年一次。

对于无的污染的上游水源地区，可以采取5年一次。

而整个规划预算总投资近600万元，本报记者了解到，资金将主要投向三个方面：改善地下水水质的工程、项目，编制技术标准等软件建设以及地下水污染监测网。

修复典型受污染地区
由于地下水受到污染实际上很难治理，需要相当大的投入，而且还涉及到这些投入是否落到实处。

如果是没有受到污染的地区，将依照“保护优先”的原则。

据吴爱民介绍，我国现在地下污染有两种情况：一是由于人为作用造成的污染，如工业化、城市化、农业现代化中农药化肥的使用造成的污染；二是很多地区本身地下水的质量就不是很好，如整个华北平原14万平方公里，有五六万平方公里都是咸水区
“像这样的地区也需要加强监测、控制，要保证人们用水质量的话，可能需要采取一些其他途径改善人们的饮用水资源了，如海水淡化、寻找新的水源或者异地调水。

”吴爱民告诉记者，目前地下水污染治理有很多种技术，主要是化学反应墙和置换处理法。

如地下水从东往西流，就在流动的过程中放上一堵人工化学反应墙，墙内有化学物质，集渗透、吸附、降解反应于一体，水流过这些物质，就可以把污染物处理掉，变成符合要求的水。

另外一种叫置换技术，即把已经受污染的水从地下抽走，再注入清洁水。

“对于已经掌握的水污染治理技术，摸清污染状况的地区将开展防治工作，但规划并没有要求到2015年全面实施地下水治理，而是一些典型污染地区的修复。

”吴爱民解释说，因为全面修复很困难，首先掌握情况，能修复的就修复，还不能修复的，寻找其他水源，不让当地居民喝受污染的地下水。

吴爱民表示，目前这些技术虽然已经掌握，但是真正用于实践的不多，主要还是少数地区研究、示范。

如果某一地区大范围污染，实际处理起来就非常困难，即便是比较成熟的置换技术和反应墙技术，也是针对小范围的局部污染才有效。

【题名】水污染治理万亿盛宴开场细分行业受益程度各异
【出处】证券日报
【日期】2011.08.26
【关键词】新闻资讯国内信息环境治理水污染
城市化步伐的逐渐加大使污水处理等环保问题被相关各方倾注了越来越多的精力。

24日，国务院常务会议对《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》（以下简称"规划"）的出台则标志着，水污染防治工作被再度提到了战略的高度。

受此消息影响，相关股票一路飘红。

大智慧显示，节能环保板块92家公司中，截至8月25日收盘，仅7家公司股价出现下调，其它股票则出现不同程度上扬。

《证券日报》记者致电青龙管业、桑德环境、南京高科等上市公司询问得知，对于《规划》的出台，公司均有关注，但对于对公司的实质性利好，大多数受访公司倾向于长期，且认为整个行业短期内难以出现爆发式增长。

细分行业受益程度各异
此前，国家环保部科技标准司副司长胥树凡曾介绍，"十二五"我国环保发展第一大重点领域就是污水处理。

具体包括脱氮除磷、现有污水处理厂升级改造、中小城市污水处理厂建设以及工业废水处理等。

而公开信息显示，在此次召开的国务院常务会议中，城镇生活污水处理率和回用率等被明确提出要将之提高，且污水处理支持政策将陆续出台。

桑德环境相关人士对《证券日报》称，政策的导向对行业确实是整体的利好，但这是个渐进的过程，利好是长期的，而企业能在这场盛宴中占据多少份额，短期体现"还要看公司新业务的进展和后期市场份额。

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同时，对于是否会因政策引导而加大投资力度，上述桑德环境人士称，"（政策）会对公司的业务有一定影响，但短期不会那么快，还需要反映到具体的政府规划中才能看到实质改善。

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该人士同时坦陈，"国家这两年对环保行业的政策整体是好的趋势，但具体到细分行业的影响还不好判断，环保项目从立项到行政审批有一个过程的。

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而青龙管业人士在接受《证券日报》采访时亦表示，从规划内容来看，"如果涉及到城市污水处理等内容即会对业务有拉动作用，而其它政策将更多利好污水处理企业。

"但是整体来说，"对管道业是个利好。

以往的经验来看，城市规模扩大后会不断建设污水厂，也用了我们不少产品。

但此规划对管道业带来的实持性利好还不好说。

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对此，中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《证券日报》采访是分析，该规划对细分行业的影响实际上存在较大的差异，不同的子行业，企业受利好的
程度不同，整体而言，若政府角色较弱，产业统筹占优势的企业必然获得首期利好，若政府的动作非常迅速，自然政治资源占优势的企业获得利好，但随着市场的逐步推进，优势企业将成为市场的最大获利者。

龙头将最先分羹万亿盛宴
而《"十二五"期间报国务院审批的专项规划整体预案》，将于年内正式报批。

同时，环保部环境规划院日前发布的一份报告预测，污水处理投资也将随之加大，且预计"十二五"期间，我国污水治理累计投入将达到1.06万亿元。

对此，有业内人士认为，拥有污水处理、节能管道等业务的上市公司将分食上述万亿元市场蛋糕。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《证券日报》表示，万亿市场启动，龙头企业最先获利，环保工程项目周期长，对企业的运营资质要求较高，有项目经验的企业更容易获得市场份额，由于政府部门是市场投资最主要的主体，因此，具有国资色彩的企业更易抢占市场空间。

从行业划分看，污水处理仍是最大的市场板块，由于政策对固废市场的推动，固废处理有望在十二五期间比肩污水处理，因此，固废处理、大气污染治理、环境监测等都有望紧追污水处理的步伐。

由于此次出台的《规划》宏观指导成份居多，侯宇轩认为，后续市场细则应包括以下几方面："技术类应对地下水污染源的控制、监测、修复等各方面进行标准规范；财政方面震怒包括对各项税收减免、融资优惠、资金支持等。

同时还包括对污染事故的处理，法律体系的建立等。

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