中美两国电子政务的比较研究

中美两国电子政务的比较研究

摘要：通过梳理有关中美两国电子政务发展的文献，然后分析总结出中美两国电子政务发展的现状，然后阐述了我国和美国电子政务发展的相同点——专门的组织机构、统一的行动计划、重视政府机构门户网站建设，最后从基础设施建设、政府门户内容与形式和法律法规三个方面比较了两国在电子政务之间的差异。

关键词：电子政务；中国；美国；比较研究

2010年4月，联合国发布了《2010年度全球电子政府调查报告》，从国家的排名来看，排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。与电子政务应用与发展较为发达的国家相比，特别是美国，我国在电子政务的开拓运用上还是有所逊色，通过与美国电子政务的横向比较研究，以此挖掘我国电子政务存在的瓶颈与弊端，借鉴美国较为发达的实践经验，以逐步完善我国的电子政务体系。

一、中美电子政务的发展现状

美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者。从1993年的克林顿重塑政府运动开始，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。由于电子政务的实施, 1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了116万多页过时的行政法规，简化了311万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元，到2003年将达到52亿美元，其中将有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止, 已有超过80%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。①从90年代末期开始,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,我国电子政务的发展进入快道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年5月,下注册的政府域名猛增至1470个。

①晓月:国外电子政务纵览〔J〕. 计算机与农业, 2003(3),25-26.

截至2009年底，中国推动政务公开工作取得明显成效。据初步统计，全国政府域名（）下的网站已经发展到30000多个。全国31个省（区、市）、国务院70多个部门和单位建立了新闻发布和新闻发言人制度。全国政府域名（）下的网站已经发展到30000多个，100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%以上的地市级政府和85%以上的县区级政府已经建立了政府网站。②

同时，各地网上办事、服务热线发展迅速。商务部实现了22项行政许可事项和44项在线上报事项的在线办理，已有83位商务参赞和40位地方商务厅局长与网友实现在线交流。政务公开的载体逐步向基层延伸。江苏、安徽、江西、湖北4省平均93%的乡（镇）建立了便民服务中心（大厅），79%的行政村建立了便民服务代办点。

二、中美两国电子政务发展的相同点

1．专门的组织机构。在美国，电子政务的筹划和建设基本上是由联邦政府统一发起组织和调控的。在联邦政府下的自发组织政府组织或者是一些公益性组织，组成一个监管政府信息化的组织机构或政府技术推动组，为美国政府信息化工作提供了一个良好的基础和保障。我国也建立了相应的组织机构，1984年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设，各个部委局和地方省市县相继成立了信息中心。1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。

2．统一的行动计划。1993年，美国制定并颁布了美国国家基础设施行动方案，1994年又提出了政府资讯科技服务远景，从而确定了美国联邦政府推动电子政务发展目标。美国电子政务建设的目标是通过对信息、人力资源、工作流程和技术的更好利用，以建立更好的政府。我国也已对电子政务建设确定了具体目标，即要初步建成标准统一功能完善安全可靠的政务信息网络平台；其电子政务发展的基本指导原则是“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密。”

3．重视政府机构门户网站建设。政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。美国联邦政府已经建立的一个这样的门户网站是FirstGov。这是庞大而复杂的美国联邦政府向居民提供的第一个简单的、便于使用的、单点进入联邦政府的网站。通过这个网站，居民可以进入大约

②娄亚莉、刘光容：《中美电子政务比较研究》【J】，图书馆论坛,2006(4),108-109.

2万个联邦政府各个部门的网站，搜索大约3千万个网页。网站按行政、立法、司法提供16个主题的分类政府信息，并且可以完成一些简单的、风险不大的业务处理。这个网站目前每天大约有1万2千个访问者，被浏览的网页达每日10万页以上。我国政府网站的建设时间虽然不长，但一批有实力、有影响的政府网站已经在政治、经济生活中发挥出越来越重要的作用。如北京市政府的“首都之窗”网站、上海市政府的“中国上海”网站、南京市政府的“中国南京”网站、青岛市委、市政府的“青岛政务网”等。无论在网站布局、外观设计，还是在网站功能、网上事务处理等方面，都达到了较高的水平。如“中国上海”网站链接的上海市各级政府及其部门的网站数量为143个，为公民和企业提供了涉及所有政府部门事务的办事指南，提供表格下载、网上咨询和投诉、网上政务受理等各项服务，目前日均访问量已超过10万人次。已有20个委、办、局提供了300多种表格下载，24个委、办、局提供了近40项网上咨询或投诉窗口，一批政府部门正在尝试提供网上政务直接受理。

4、电子政务的发展与政府改革紧密相联③。电子政务是信息网络技术发展与政府改革结合的必然结果。技术和制度之间的互利效果不是直接的和结果性的，而是复杂的和高度相互依赖的，这种相互依赖形成了一种新型的虚拟政治。

④美国电子政务的发展推动了政府改革向纵深方向发展，最具代表意义的当属1993年的克林顿政府的国家绩效评估，以信息技术为依托，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，建立了以顾客为导向的电子政务以提供更有效率、更易于使用的服务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，受到了公民普遍的支持。

目前我国正在进行政府机构改革,政府职能正由管理型向管理服务型转变。通过政府改革,实现电子化政府,实施虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等电子政务，促使政务向透明公开、高效管理的方向发展。同时在新时期,公众和企业对政府提出了新的要求。新经济下更加强调掌握知识的公众和企业的价值、对外界变化的反应速度和以人为本的企业管理。这种变化使得企业和公众希望政府能够去掉官样文章，简化官僚程序，使与政府的沟通更容易、更透明、更有效，政府的信息更公开，与政府沟通的各个环节更一体化等等，进而实现政府、企业与公众的良性互动与友好协作。

在简·芳汀看来，信息技术和制度安排是相互关联，相得益彰；它们既是自变量也是因变量，彼此之间互存因果关系。制度和组织使得信息技术得以执行。反过来，信息技术可以改造组织和制度，使之更好的适应技术的发展（简·芳汀，

③初打算以此作为此次课程论文的主题，但发现自己功力尚浅，把握不住主要脉络，所以只能简单梳理文献，分析中美电子政务的异同。

④简·芳汀：《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》，中国人民大学出版社，2010，第9页。