浅析控制部费用控制实施策略

控制部费用控制实施策略

----------控制部：许锦雄

项目费用控制的任务、目标及实施策略：

一、任务和目标

费用控制的主要任务是在保证实现项目质量、进度和HSE的前提下，以降低工程成本为出发点，按照批准的投资计划，建立有效的费用控制、跟踪、分析系统，控制部作为项目组的主要部门，主要监督、督促项目组各个部门及相关单位各司其责，提高费用控制的意识，在建设项目各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、采办限价（标底价格），严格把关，优质、高效、经济地完成项目建设任务。

费用控制的目标是：正确把握好项目进度、费用、质量和HSE四大控制之间的对立统一关系，在项目实施的全过程中对所有影响工程费用的活动进行恰当而连续的有效控制，在保证项目按合理工期建成投产和保证项目工程质量的前提下，将工程项目投资控制在总公司批准的项目初步设计概算内，为项目建成投产后能够取得良好的经济效益奠定基础。

二、费用控制的措施

⑴审查项目初步设计概算和编制项目组内部控制预算、按WBS对预算实行工作分解，制定年度、季度、月度的费用计划；

⑵在项目控制预算和建设费用分解计划的基础上，编制项目工程部分的月度用款计划、资金流向说明以及现金流动的预测；

⑶负责跟踪监测项目各项费用支出情况，分析影响项目费用的各种因素，做出费用分析、预测和修正措施的建议报告；

⑷根据工程发包、采办策略，编制各采办包和工程包的限价文件，确定费用预算的方法与编制原则，对承包商投标中的价格、补偿等条款进行审查，并提出修改意见；

⑸负责工程预结算工作，审核承包商的预结算；

⑹负责工作变更单的记录、费用评估和审核，在变更费用被批准以后，对合同价格做出相应的调整；

⑺负责对承包商的发票进行审核，按照合同规定的付款条件付

款；

⑻负责收集、整理项目工程的费用资料、数据，建立完善的档案系统和数据库。

三、费用控制实施策略

在投资决策阶段、设计阶段、招标发包阶段和施工阶段，把工程投资或费用控制在限额内。费用控制是贯穿于项目建设全过程，是连续的、动态的控制工作,项目实施的策略主要体现在项目建设前、项目建设中、项目建设后的费用控制等几方面。

1、定义阶段

认真作好审查可行性研究及各阶段投资估算的编制工作，并以此为依据，编制合理的项目投资概算投资计划，建立以赢得值原理为基础的费用控制体系，作为采购和工程发包过程中，制定各采办包和工程标的报价格式和标底，参与有关费用的合同谈判，同时关注建设单位管理费、可研费用、设计费（含非标费）、长周期设备采办等费用的管理。

2、设计阶段

要把设计作为项目建设全过程费用控制的重点，在满足项目的功能和使用要求、保证工程进度和工程质量的前提下，实现项目投入的费用最少。费控部在设计阶段应采取以下措施控制项目费用：

⑴督促设计方开展优化设计，控制/降低工程设施费用。包括：定准设计基础数据，选好设计系数（备用系数、安全系数等）；合理选用标准规范，正确使用标准规范；技术和经济的合理统一(优化设计方案、减少工程设施、简化流程、优化布置、积极稳妥地推进设备国产化、合理选材、选型、应用新技术等)，以便尽量减少工程投资，降低工程成本；

⑵进行费用分解，推行限额设计。各阶段的设计必须以上一阶段设计所确定或批准的投资规模为最高限额，精心组织本阶段的设计，对工程投资实施分阶段控制。一般情况下，下一阶段的设计不得突破上一阶段设计确定的投资总额。但在不同的设计阶段，随着设计的深化和不断优化，可对项目的投资结构进行调整，最终达到工程投资的合理化；

⑶督促设计方在进行限额设计纵向控制的同时，还要加强限额设计的横向控制，在合同中明确各方有关限额设计的职责，并实施必要的奖惩；

⑷督促设计方严格控制设计深度，要注意堵塞大的设计漏洞和漏项；同时，要协调好项目招标进度计划与设计工作进度计划，在进行工程和采办招标时，应要求设计承包商提交出一套完整的技术资料，使参加投标的承包商减少报价中的风险因素，提高报价的可靠性，也使现场变更的机率降低，达到费用控制的目的；

⑸督促设计方大力推广和采用标准设计，缩短设计周期，降低构配件生产和建筑安装工程费用；

⑹督促设计方提高设计质量，降低设计费用，控制项目建设投资。

⑺要严格审查设计概算，做到项目不重不漏，计算指标套用正确，取费标准符合规定，为项目投资控制提供可靠的依据；

⑻督促设计方及各个部门修改设计或合同变更要慎重，事前应进行技术经济合理性比较；

⑼在工作分解结构和设计费用分解的基础上，制订出设计费用控制计划；

⑽预测工作风险，针对可能发生索赔的诱因，制定防范性对策；

⑾按合同规定的条件如期提交、完成项目组要配合或协调的事项，使设计承包商能如期开工、正常开工、连续工作，不要由于违约而形成索赔的条件；

⑿按合同规定，及时答复承包商提出的问题及配合要求。

⒀在初步设计概算批准后（按WBS进行编制），即可作为项目实施的费用控制限额，为了便于控制，需对初步设计概算进行进一步分解以适合费用控制的要求。

3、招标采办阶段的费用控制

项目设备等材料占整个项目的绝大比重,有效控制好项目的设备等材料的采购,就等同这个项目成功一半,因此,费控部在招标、采办阶段采取的费用控制措施主要是：

⑴根据中海石油项目管理程序及项目审批权限，督促采办部坚持“货比三家”，编好标底，推行限额招标、采办。要严格执行工程承包商/设备制造商的资格预审，选择质量及信誉好的工程承包商/设备供应商。在有限金额预算控制下，不一定选择费用极高的一流的高精尖技术，而选用能满足工程和生产需要技术先进适用、费用合理的次优方案，不选用功能齐全的高费用设备，而选用项目适用的设备；坚持采办招标，“货比三家”，编好标底，推行限额招标、采办，以达到将费用控制在预算内的目的。如果出现超限价的情况，应向控制部提出寻求解决方案；如果控制部审查确认需要动用项目预备费，应做出说明报项目经理审核上报公司董事长批准后方可签订采办合同。

⑵督促采办部在资格审查和技术评标确认符合技术要求的前提下，按合理低价原则授标；

⑶在招标阶段，认真负责地实施和完成技术澄清与商务澄清工作，将可能发生价格调整的要素谈清楚并反映在澄清记要。在签订合