内河航道养护与管理发展纲要

内河航道养护与管理发展纲要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基础设施，是实现内河航运现代化的关键。近十年来，通过加强航道建设、养护与管理，全国内河航道不仅里程增加、等级提高，而且在养护和管理工作规范化、科学化等方面都有了显著的进步。进入二十一世纪，我国社会主义市场经济体制将进一步建立和完善，现代化建设将迈向新的发展阶段，在各种运输方式继续保持发展势头和我国加入WTO的新形势下，航道养护与管理必须跟上时代前进的步伐。要积极探索，努力创新，提高服务质量，促进内河航运在运量大、成本低、不占地、有利于环境保护等方面优势的发挥，实现内河航运的可持续发展。

为了明确新世纪前十年航道养护与管理工作的方针、原则、任务、目标和措施，大力提高航道养护与管理工作水平，完成我国水路交通发展三阶段战略目标第一阶段的任务，更好地为国民经济发展服务，制定本纲要。

一、航道养护与管理工作的指导方针和工作原则

（一）指导方针

航道养护与管理工作的指导方针是：改革创新、加快发展，建养并重、科技兴航，依法行政、保障畅通。

（二）工作原则

航道养护与管理工作应遵循的主要原则是：

1、坚持促进航道管理体制的改革与深化，建立以省级航道管理机构统一管理为主的体制模式。

2、坚持推进航道养护机制改革与创新，推进航道养护工程的逐步市场化。

3、加强航道重点养护的原则。加强对水运主通道、运量较大的航道、网络航道和跨省航道的养护与管理，突出四级以上高等级航道的养护工作，并做好其它航道的养护与管理，努力保障航道畅通。在中西部地区和水网地区，要重视五级航道等骨干航道的养护和其在水路运输中的基础作用。

4、坚持依靠科技进步，提高航道养护管理水平。积极研究、吸收、推广科技新成果，增加航道养护与管理的科技含量，逐步实现航道养护与管理现代化。

5、坚持依法治航。建立和完善航道法规体系，推进航道管理工作的法制化、规范化；加强航道保护，维护航道合法权益，合理利用和依法保护水运资源。

6、坚持加强精神文明建设。大力提高航道职工队伍素质，积极创建文明样板航道，牢

固树立航道养护与管理服务并促进水路运输发展的思想，提高航道工作的服务质量和形象。

二、航道养护与管理工作的主要目标和任务

到2010年航道养护管理的主要工作目标是：基本建立高效、协调的航道管理体制，航道养护机制改革基本完成；通过加强航道养护与管理，切实维护、巩固航道建设成果和保障航道畅通，高等级航道的养护及其在水路运输中的作用显著增强；基本健全航道法规体系，航道管理与保护工作得到切实加强；航道养护技术进步有显著提高；开展以创建文明样板航道为重点的两个文明建设，提高航道养护管理水平和职工素质。具体任务是：

1、航道管理体制的进一步改革工作基本完成，建立起职能明确、精简高效、运转协调，有利于加强航道养护管理工作的新体制。

2、航道养护机制的改革工作初见成果。全面推行航道养护工程合同管理和竞争制度，努力培育航道养护工程市场，逐步实现养护工程市场化；根据所辖航道养护特点，航道养护工程专业队伍仅保持适度规模，并实行企业化管理。

3、水运主通道严格按照其等级标准进行养护，年通航保证率达95%以上；其它七级以上航道，有60%达到年通航保证率90%。

4、根据航道条件和运输需求，实行不同类别的航标配布，航标设标里程达到35000公里；逐步实现航标规格大型化、灯光明亮化；通航海轮内河航道的重点航标安装雷达应答器，根据条件和可能有选择地对重点航标进行遥测监控。

5、航道上新建和改建的临河、过河及拦河建筑物符合通航标准和水资源综合利用的要求；改建重点航道上历史遗留的不符合通航要求的临河、过河、拦河建筑物30%以上。

6、水运主通道上的过船建筑物实行全天通航，其它过船建筑物日通航时间不少于12

小时。过船建筑物运行管理实现自动化，并运行安全、稳定。

7、创建文明样板航道6000公里以上。其中国家级文明样板航道1500公里，省级文明航道4500公里。积极推行交通文明畅通工程建设。

8、基本健全航道法规体系及与之相配套的通航标准、维护规范、管理制度等，航道管理工作走上法制化轨道。

9、建立航道管理信息系统。实现部、省航道信息联网，水运发达省份实现省内航道信息联网，推进航道管理与养护工作现代化。

10、加强规费征收，多渠道筹集航道养护管理资金，保障航道养护管理工作的正常开展。

11、航道管理人员整体文化水平达到大专以上，其他航道职工整体文化水平达到高中以上，建立起一支业务熟悉、勤政廉洁、作风优良、勇于创新的航道养护管理队伍。

三、工作措施

(一)加快体制改革进程，建立适应水运发展要求的航道管理体制。

深化航道管理体制改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的新型航道管理体制，是搞好航道工作的基础。当前，航道建设加快，航道等级及其结构进一步提高和优化，同时，水路运输的结构调整工作全面展开，运输船舶标准化、大型化发展趋势确立，今后航道养护与管理的任务更加繁重，应尽快建立适应水运发展要求的新型航道管理体制。各级交通主管部门要认真分析现行体制的优势与弊端，加快改革步伐，要按照统一领导、分级负责和政企分开、责权一致、精简高效的原则，按照建立中央和省两级航道管理体制的政策建议，由目前较为分散的管理逐步改革为以省级航道管理机构统一管理为主的模式。在水运发达地区，可以设置专门的省级航道管理机构负责航道管理和养护工作。

要认真总结开展“航电结合”工作的实践经验，研究如何通过“航电结合”实现保障和促进本地区航道养护管理长效发展的运作机制及管理体制。对有各级交通主管部门投资建设的“航电结合”工程的建设、管理及收益分配，应充分发挥省级航道管理机构的作用，实现其建设、管理能够服务并促进航道事业整体发展的目标。

(二)改革航道养护机制，提高航道养护效率。

航道养护机制的改革与创新是新形势下做好航道养护工作的必然要求，改革的目标是要实现养护投入与效益的统一，通过逐步培育航道养护工程市场，逐步实现航道养护工程的市场化运作。要本着积极、稳妥的精神，采取多种形式，推动养护机制的改革。

1、航道养护工程视工程规模，积极推行内部竞标或招标的方式选择养护队伍，降低养护成本。航道管理机构对养护工程要实行合同管理制度，并引入工程监理制度。要建立起一套较为完整的航道养护工程管理办法、质量检验及验收制度。

2、航道管理机构所属的适宜于企业化运行的组织，应尽快创造条件与航道管理机构分离，使其成为独立的企业法人，自我发展。对现有的航道养护专业队伍，在航道养护工程市场化的原则下，根据本地区航道养护的特点和确保航道畅通的需要，可以将其改造为规模适度、技术先进、具有一定竞争实力的航道养护工程专业队伍，实行企业化管理。

3、全面推行航道定额养护和计量支付体系，以保证航道养护质量和资金的有效使用。各地区要尽快研究制定航道养护定额标准，合理确定养护成本。

4、推行航道大站养护。随着新技术的推广和应用，航道养护机艇、航标等的性能及可靠性得到提高，应不失时机地推行大站养护模式，降低养护工作的资源性成本。

5、航道养护和管理机构应实行定员定岗，全面推行竞争上岗和干部聘任制度。要强化