主要大气污染物减排回顾及“十三五”减排思路

DU
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0.35 0.25
下降22%
DU
0.15 0.05 -0.05 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2007-2015年SO2平均浓度变化情况
单位：DU
环境保护部环境规划院
环
实施二氧化硫、氮氧化物全国性总量控制
，
境 质 量
实现经济与环境协调发展，环境质量持续改善
强化总量控制对经济发展方式、经济结构调
整和能源结构调整的优化作用，形成环境保护
对经济发展的倒逼传导机制
强化结构减排、细化工程减Βιβλιοθήκη Baidu、实化监管减
十 二 五
十 三 五
十 四 五
排，实现污染减排的定量化、精细化管理
十一五COD，二氧化硫等纳入国家 约束性指标，提前超额完成任务
十一五期间突破期
十二五总量控制表扩展到四项
十二五拓展优化期 “十二五”拓展优化期
领域拓展到工业、生活、交通、农业
环境保护部环境规划院
总量控制经历4个“五年”，逐步丰富、完善、优化
探索期
“九五” （1996-2000） 烟尘、工业粉尘、二氧化硫、化 学需氧量、石油类、氰化物、砷、 汞、铅、镐、六价铬、工业固体 废物12项
石化企业
总量控制体系设计关键点与存在的问题
关键点2：构建基于排放绩效的行业总量减排指标分配体系
基于聚类分析方法，分析行业的排放特征与减排潜力， 建立基于排放绩效的总量指标分配方法
行业排放现状与构成分 析
不同生产规模
行业治理技术水平，减排潜 力分析
行业总量控制目 标
行业发展预测
不同建设时段
不同生产工艺 不同治理技术
环境保护部环境规划院
主要大气污染物减排回顾
及“十三五”减排思路
2015年11月10日
1
总量控制的时代意义
2 23 3
“十二五”总量控制体系设计关键点与存在的问题
“十三五”总量控制思路与减排途径
环境保护部环境规划院
1
总量控制的时代意义
2 23 3
“十二五”总量控制体系设计关键点与存在的问题
“十三五”总量控制思路与减排途径
未来20年”总量控制-质量改善“行动路线图
王金南等,中国人口.资源与环境，2010，20（8）：70-74.
环境保护部环境规划院
总量控制体系设计关键点与存在的问题
关键点1：科学构建目标确定与指标分解方法

考虑因素：
• • •
环境质量要求 社会经济发展情况 基于排放基数的相对因素 现状治理水平与减排潜力 污染密集型行业产值比重 污染物排放基数与排放强度
化工, 5.9% 其他, 18.2%
建材, 9.0%
火电, 56.1%
有色, 3.6% 钢铁, 7.2%
行 业 总 量 控 制
电力行业 钢铁行业 有色行业 石化行业
提高资源效率
清洁能源使用
排放绩 效
污染总量控制
基于产出的排放绩效分 配方法
污染排 放
÷
企业产 出
源 排 放 量 分 配
电力企业 钢铁企业 有色企业
总量控制具有时代意义
我国重要的环境管理制度
是解决区域性环境问题的重要手段
是推动环境保护工作深入开展的重要着力点 是实现环境保护优化经济发展的重要举措
“九五”首次尝 试 “十五”更为严 格的要求 “十一五”国家 约束性指标 “十二五”深化 阶段
• 十二种污染物
• 二氧化硫、尘（烟尘 和工业粉尘）、化学 需氧量、氨氮、工业 固体废物
9
8 7 6 5 4 2007 2008 2009 2010 2011 2012
下降2%
2013
2014
2015
2007-2015年NO2平均浓度变化情况 单位：1015 molecules/cm2
环境保护部环境规划院
总量控制具有时代意义
治污设施跨越发展，减排能力显著增强
100000 装机容量（万千瓦） 80000 60.27 60000 40000 20000 0 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 脱硝占比（%） 3.00 3.66 5.61 12.26 30.01 12.41 13.67 16.83 47.76 27.57 49.42 60 40 20 0 70.86 81.45 87.30 87.60 86.61 80 脱硫脱硝占比（%） 87.77 75.35 100
2015年排放目标
• •
排放基数
新增排放量
新增削减量
•
污普数据 依据宏观经济参数、行业 规划、污染物排放强度进 行测算 根据重点行业减排 项目、污染治理技 术水平测算

确定方法
•
潜力测算

SO2 2267.8万吨； NOx 2273.2万吨
GDP增速； 煤炭消费增量； 电煤消费增量； 行业发展规模 …………
若不实施SO2减排，全国陆地硫沉降总量将由676.32万 吨增加到1003.24万吨，二氧化硫年均浓度不达标城市 将由18个增至99个，全国地级城市SO2、细颗粒物 6%和19%。
2010 年 PM 2.5 中硫酸盐年均浓度分布
（PM2.5）和PM2.5中硫酸盐年均浓度分别比实际上升40%、
环境保护部环境规划院
环境保护部环境规划院
总量控制具有时代意义
精细化管理增强，监管能力大幅提升
• • • • • • • • • • • • • 火电 钢铁 水泥 平板玻璃 石化 华能 华电 大唐 国电 神华 中电投 中石油 中石化
5大行业
数十项 关键指标
• 工艺 • 规模 • 产量 • 硫分 • 灰分 • 催化剂 • 排放浓度 • …… • 368个省市级监控中心 • 649个标准化县级监测站 • 13885个排污口 • 14478个监控点 • 15000多家重点监控企业
矛盾凸显期
“十五” （2001-2005）
突破期
“十一五” （2006-2010）
拓展优化期
“十二五” （2011-2015）
主要污染物 控制类型
二氧化硫、尘（烟尘和工业粉 尘）、化学需氧量、氨氮、工 业固体废物
化学需氧量、二氧化硫
化学需氧量、二氧化硫、 氨氮、氮氧化物
COD、二氧化硫：削减8% 氨氮、氮氧化物：削减10% 约束性指标，纳入考核 SO2超额完成 NOx存在压力
火电； 钢铁； 石化； 造纸； 锅炉； ……

操作程序：
•
“自下而上、自上而下”

建立环境效益预评估机制
总量控制体系设计关键点与存在的问题
关键点1：科学构建目标确定与指标分解方法
“十二五” 削减比例 东部 中部
SO2
NOx
12.95% 8.65%
15.25% 10.11%
西部
4.91%
火电机组装机容量(万千瓦）
脱硫机组装机容量(万千瓦）
脱硝机组装机容量(万千瓦）
脱硫机组占比（%）
装机容量（万千瓦）/熟料规模 （万吨）/烧结机面积（平方米）
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 燃 煤 机 造组 脱 硫 改 燃 煤 气机 旁组 路拆 除 烟 2011年 火 电 机 组 脱 硝 2012年 2013年 2014年 水 泥 脱 硝 烧 结 机 脱 硫
5.70%
总量控制体系设计关键点与存在的问题
关键点1：科学构建目标确定与指标分解方法
火电SO2（万吨）
1200 1000 800 600 400 200 0
956
钢铁SO2（万吨）
300 200 100 0
248
下降27%
700
下降27%
180
2010年
2010年各行业NOx排放量
工业 26%
2015年
1500
0 1000 500 0 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 年变化率 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
-5
-10 二氧化硫排放量
3000 氮氧化物排放量（万吨） 2500 2000 1500 1000 500 0 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
环境保护部环境规划院
40年来，经济增长、固定资产投资、重工业建设、能源消费持续多年超预期、高增长，环境保护、 治污减排历负重前行，实属不易
五五、六五重点关注工业三废治理和少数重点 城市、河流环境保护
第三次环保大会，确立总量控制制度
1973
环保“七五”计划，首次在19项指标中提出CO D排放量的控制指标
环境保护部环境规划院
总量控制具有时代意义
排污总量大幅下降，环境质量不同程度得到改善
0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
下降76%
0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
下降88%
DU
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
十二五下降13.57%
2005年 氮氧化物排放量
2007年 年变化率
2010年
2011年
总量控制具有时代意义
排污总量大幅下降，环境质量不同程度得到改善
工业 160.0 140.0 二氧化硫排放量/万吨 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 山内山河河辽贵江新四陕广云湖湖甘浙江重安黑广宁吉福天上青北海西 东蒙西南北宁州苏疆川西东南南北肃江西庆徽龙西夏林建津海海京南藏 古 江 生活 集中式 160.0 140.0 氮氧化物排放量/万吨 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 工业 生活 机动车 集中式
目标 考核情况 完成情况
排放总量下降10-15% 有分解，不考核 基本完成
排放总量下降10% 有分解，不考核 未完成
排放总量下降10% 约束性指标，纳入考核 提前超额完成
环境保护部环境规划院
SO2总量减排的环境效果回顾性分析
2010 年二氧化硫年均浓度分布对比
2010 年 PM 2.5 年均浓度分布对比
8家央企
上万个
监管保障
环境保护部环境规划院
1
总量控制的时代意义
2 23 3
“十二五”总量控制体系设计关键点与存在的问题
“十三五”总量控制思路与减排途径
环境保护部环境规划院
总量控制体系设计关键点与存在的问题
“十二五”主要大气污染物总量控制体系设计总体思路
总体思路
排 污 总 量
总 量 指 导 十 五 总 量 约 束 十 一 五 总 量 约 束 质 量 指 导 总 量 约 束 质 量 约 束 质 量 约 束 总 量 指 导 质 量 约 束 十 五 五
• COD 、SO2
• COD 、氨氮、 SO2 、NOx
环境保护部环境规划院
总量控制具有时代意义
排污总量大幅下降，环境质量不同程度得到改善
3000 二氧化硫排放量（万吨） 2500 2000 5
十一五下降12.4%
十二五下降10.97%
15
10
年变化率（%） 15 5 0 -5 2012年 2013年 2014年 环境保护部环境规划院 -10 年变化率（%） 10
广东省2010年排放量 105.05万吨，2014年 73.01万吨，下降30.5%
广东省2010年排放量 129.65万吨，2014年 112.21万吨，下降 13.45%
0.0
山河河内江广山辽新安黑陕浙四湖湖吉江云贵广甘福宁重上天北青海西 …………………………………………………………………………………
2010年
2015年
火电NOx（万吨）
电力 46%
水泥NOx（万吨）
300 200 100 0
170
生活 2%
1200 1000 800 600 400 200 0
1055
下降 29% 750
下降12%
150
机动车 26%
2010年
2015年
2010年
2015年
总量控制体系设计关键点与存在的问题
关键点2：构建基于排放绩效的行业总量减排指标分配体系
总量控制具有时代意义
排污总量大幅下降，环境质量不同程度得到改善
14 12 5 4 3 2 1 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 10
下降14%
下降21%
8 6 4 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
不同燃料类型
S f E f / Gc Sc
聚类分析方法，确定行业排 放特征
“九五”之前
治污减排的起步期
环保十年规划和“八五”计划，21指标包括工业C OD排放量、SO2排放量等4项污染物排放量指标。
九五期间建立了全国12项指标的总 量控制制度，基本完成
九五期间探索期 十五期间矛盾凸显期
浓度向总量的转变
环保十五计划确定了6项主要污染物 排放总量控制指标，COD，二氧化 硫等未完成