财政及其职能概述.pptx

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财政的概念包括三个内涵：
（1）分配的主体是政府； （2）分配的客体主要是剩余产品。 （3）分配的目的是满足社会公共需要。 故称“公共财政”。
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第二章 财政及其职能 SJM
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二、财政的基本特征
1.公共性。财政着眼于满足社会公共需 要。
2.非营利性：财政的职责是为市场的有 序运转提供必要的制度保证和物质基础，它 以社会利益最大化为目的。
❖公共财政与国家财政
在我国计划经济时期，财政称国家财政 。它既是中央财政和地方财政的总称，也是 计划经济体制下的财政思想“国家分配论”的 体现。
改革开放后的一段时间，人们习惯把资 本主义社会的财政称为“公共财政”，而把社 会主义财政称为国家财政。
公共财政成为资本主义财政的代名词 ，自然两者之间就有了区别。
1.政府决策失误。表现为： （1）政府偏好与公众的偏好不一致 （2）造成产品出现缺乏与过剩
2.信息不充分。 3.寻租行为。政府利用手中的权力牟取私
利、受贿索贿等。 4.政府职能存在“越位”和“缺位”。 5.政策的实施存在时滞性。
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缺乏和过剩的表现
（1）政府干预的方式是把价格固定在 均衡水平之下
（5）满足社会公共需要的物质主要来自剩和余收产品费来提供
社会公共需要
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二、 社会公共需要的内容
1.纯社会公共需要
❖财政学在一直探讨政府干预的“最适”程度， 但结论是不明确的。原因在于：
❖ （1）这个问题是规范性问题；
❖ （2）难以计量干预与不干预的成本与效益 ；
❖ （3）难以预测政府政策的影响效果。
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§2-2 社会公共需要理论
私人个别需要 社会需要
社会公共需要
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§2-2 市场经济体制下 公共财政存在的必要性
市场经济体制 下，为什么要 有财政活动？
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市场失灵与政府干预：
私人
市场经济是 混合经济
政府
资源配置系统有两个： 一是市场配置 二是政府配置
政府为什 么要干预
市场?
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❖财政与公共财政：
❖ 中文名称上的不同，主要是翻译 的问题。
❖
英文中，财政概念用“public
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finance”来表示，如果对其直译就成了
“公共财政”。
❖
而“finance”一词具有多种意思，
可翻译为“财政”、“财务”、“金融”等，
2020/只10/2 有在其前面第二加章 财一政及其个职能“pSJMublic”进行限定8
自然垄断 公共物品
外部效应 信息不充分
（2）收入分配领域的市场失灵
收入分配不公
（3）经济稳定领域的市场失灵 使政府
经济波动
失业 介入市场 通货膨胀有了必要性
和合理性
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二、政府干预——财政活动
（一）财政活动遵循的原则 市场失灵 政府的介入 财政活动
市场失灵是财政 存在的根源。
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近期，我国的公共财政研究在许多方 面是与西方财政理论紧密联系在一起的， 财政活动也强调以满足公共需要为基准。
因此，建立在“公共产品”理论和“市场 失灵”理论基础上的公共财政——财政，是 与市场经济相适应的一种财政模式，也是 我们应有的选择。
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【学习目标】
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掌握财政的概念及特征
2
理解财政存在的必要性
3
理解社会公共需要理论
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掌握财政的三大职能
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§2-1 财政及其特征
什么是财政 （公共财政）？
财政具 有什么 特征？
如何理解 公共财政？
产生短缺。如：政府提供廉价 住房给穷人。还会引发黑市交易。
（2）政府干预的方式是把价格固定在 均衡水平之上
产生过剩。如：政府对农产品 实行保护价格。同时，高价格还可能保护低 效率的生产者。
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值得注意的是：
❖尽管政府干预存在缺陷，但现代经济运行中 ，政府不干预经济是不可行的。
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一、市场失灵及其表现
1.市场失灵（market failure）
是指市场机制本身固有的缺陷，即市场 在资源配置的某些方面无效或缺乏效率。
2.市场失灵的主要表现
主要有三方面
资源配制领域 收入分配领域 经济稳定领域
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（1）资源配置领域的市场失灵
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一、财政（公共财政）的概念
财政（公共财政）（Public Finance）： 是指政府为了满足社会公共需要而从事的以 政府为主体的分配活动。
它是政府通过收支活动，集中一部分社会
资源，用于履行政府职能和满足社会公共需 要的经济活动。
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弥补市场失灵是财 政活动应遵循的准 则。
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（二）政府干预的财政手段
（1）征税或收费。为公共物品的生产 提供资金。
（2）征税配合财政补贴、税收优惠、 财政投资等手段。调节经济的运行。
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（三）政府干预的缺陷
3.法制性：市场经济是一个法治经济， 政府的财政活动也应受法律的约束规范。
4.调控性：市场经济条件下，财政是政 府调控经济的重要政策工具。
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三、如何理解公共财政？
从本质上来看，财政、公共财政与国家 财政并没有差别，都是特指国家进行的分 配活动，都涉及财政收支、财政平衡、财 政管理等内容。
由市场通过 提供私人 物品来满足
由财政通过 提供公共 物品来满足
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一、社会公共需要及其特征
社会公共需要是指社会公众在生产、生活和工作中共同的需要 ，是市场不能满足的需要。
主要特征：
（1）社会集中性
（2）非排他性
（3）非竞争性 （4）具有外部效应
政府通过征税