【2018.3.11】优化营商环境(标注版)

用“店小二”精神改善营商环境

3月5日，政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”，要求深化“放管服”改革，坚决为企业松绑，释放了一堆“大礼包”。优化营商环境，被提升到“解放生产力、提高竞争力”“破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

政府工作报告中的这一要求，也深化了记者在基层采访得到的感性认识。近来，一些经济下行压力较大的地方，出现了对营商环境的诟病。看来，不能把经济滞后，一概归咎于资源匮乏、基础薄弱和政策不给力，没有依法依规、温暖透明的营商环境，凡事靠关系、靠熟人不靠制度，到了手的“金娃娃”也会飞走。

一直肩负“改革开放排头兵，创新发展先行者”使命的上海，不久前因为在全国城市率先迈进GDP3万亿元高门槛而引人注目，高起点如何实现新突破？据记者观察，可以从2018年后，上海出现的一个流行语窥见端倪——“店小二”。这和上海决策层自我革命“放大招”有关。

去年底，各党政机关都忙着工作收尾，上海却出人意料高规格插入一个优化营商环境推进大会，书记、市长双双出席，话也说得很重。参会者的一个感觉是，不抓营商环境，就别夸口敢闯敢试、勇于担当，就等于漠视改革。按市委书记李强的说法，营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。有的话听来甚至让人有点瞠目：“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必

应、无事不扰。”

也有干部想不通：不是有中央八项规定精神，不能和企业走得太近么？澄清的声音很坚定：“习近平总书记用‘亲’‘清’二字描述新型政商关系，‘亲’的前提是‘清’，而没有‘亲’也谈不上‘清’。经济要发展、改革要推进，政府部门、领导干部就不要怕与企业、包括民营企业打交道。”官商之间“勾肩搭背”不行，“背靠着背”也不行。对企业不闻不问，敬而远之，以防止“说不清楚”，同样是发展的阻碍。“今天特别要学会的，是摸清企业的痛点、堵点和难点”。看来，唱响“店小二”精神，打造更加优良的营商环境，已成强力推动上海新一轮改革开放的突破口。

百舸争流，奋楫者先。上海决策层有意识地向领导干部灌输强烈的忧患意识和对标意识——“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。优化营商环境，说白了就是政府的自我革命。上海有位干部，听说江苏项目投资审批50天左右就能完成，感到难以置信，“不可能啊！”跑去一看心服口服。回来之后也不含糊，短短几个月，就把项目投资审批生生压到48天！一位基层干部说，原来只想着“物理反应”，各个部门各自压缩，但还是公文旅行；一对标，发现完全可以“化学反应”，一张桌子上几个部门共同审结，流程再造大有潜力。

上海正琢磨的是，怎么让全世界优质企业都感受到上海的营商优势，不光是政府审批改革，更有软环境塑造，服务功能的强化。上海态度坚决，“必须对标国际最高标准、最高水平，努力打造世界一流

的法制化、国际化、便利化营商环境，使上海成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制体系最完善的城市之一”。发达地区在营商环境方面好上加好，别处怎能不“快马加鞭”？

（via人民日报）

优化营商环境正其时

仔细倾听李克强总理的政府工作报告，果然是民有所呼，必有所应。报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

给企业的“大礼包”也很具体：全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，压缩企业商标注册周期、工程建设项目审批时间；决不允许执法者吃拿卡要；深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”；大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法；清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消……

为啥优化营商环境这么重要？

首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大；政府职能转变还不到位……

由此，我们不难理解，为什么决策层会在全面深化改革重重挑战面前，选择优化营商环境做为突破口之一。因为可以解忧纾困。凡事不依法依规，衙门习气深重，只能靠关系、靠熟人不靠制度，到了手的“金娃娃”也会飞走，发展还谈何动力？

其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。

要是政府审批不但繁难耗时，甚至还有猫腻，处处设卡处处为难，谁还愿意来投资办企？地方经济还如何发展？中国的国际综合竞争力岂非也要大打折扣？由此我们就能理解，何以总理一再强调，“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……

第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家。

一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。世界银行近期发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第78位。这和世界第二大经济体的地位极不相称，我们不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家。这一评测选取的样本，还是北京和上海，倘选取欠发达地区做评测样本，结果又当如何？

当然，这也说明发达地区仍然存在优化营商环境问题。上海最近就在努力推进优化营商环境，“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰。”唱响“店小二精神”，已成强力推动上海新一轮改革开放的突破口。

就全国而言，上海的营商环境本已相当不错，还在“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境。一些经济欠发达地区更须快马加鞭。（via人民网）