重大火灾隐患判定培训课件

消防给水及灭火设施第5、6项规定要素2 条以上。
●人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场
所存在所有任意要素3 条以上。
第七节
判定重大火灾隐患的特殊情形
设定重大火灾隐患的判定标准时既要科学合理，又要实事
求是，应当考虑一些不宜判定为重大火灾隐患的特殊情形
第七节
判定重大火灾隐患的特殊情形
●可以立即整改的情形 ●因国家标准修订引起的情形 ●已依法进行消防技术论证，并已采取相应技术措施
火灾发展、蔓延迅速，可用的疏散逃生时间远远不足
未经消防安全检查，场所不具备消防安全条件
38
36
火灾发生在夜间，人员应急反应时间过长，丧失可用疏散逃生时
36
第四节
重大火灾隐患的判定流程
●依法实施消防监督检查 ●依照程序要求组织集体讨论或专家论证
●结合实际核实特殊情形
●直接判定 ●综合判定
第五节
直接判定重大火灾隐患
提纲
提纲
第一节 重大火灾隐患判定的法律依据
第二节 重大火灾隐患的概念分析
第三节 重大火灾隐患判定要素的重要度分析
第四节 重大火灾隐患的判定流程
第五节 直接判定重大火灾隐患
第六节 综合判定重大火灾隐患
第七节 特殊情形 第八节 判定程序及要求
第一节
重大火灾隐患判定的法律依据
发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安 机关消防机构的一项重要职责 依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关 消防机构贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号）的一项重要内容
谢谢大家，不妥之处敬请批评指正！
的情形
●发生火灾不足以导致特大火灾事故后果或严重社会
影响的情形
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
重大火灾隐患的判定程序及有关要求，是标准的强制性 条文，其目的主要在于规范判定过程，规范判定行为，科 学、慎重对待重大火灾隐患判定，切实加强判定重大火灾
隐患工作在解决突出现实矛盾中所发挥的效用
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
●生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和
专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相
对独立的安全地带
第二十二条 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专 用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的 充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符 合防火防爆要求 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用 车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
●组织集体讨论判定，且参与人数不应少于3
人。
●对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重
大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立 专家组进行技术论证。
专家组应由当地政府有关行业主管、监督部门和相
关消防技术的专家组成，人数不应少于7 人。
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
●可能造成特大火灾事故 ●可能造成严重社会影响
■国内外媒体的广泛报道 ■一定范围内群众的生活起居受到重大影响 ■致使某项重要工作无法正常进行 ■导致重大物质或非物质损失、损害 ■出现较大规模的群体性事件等
第二节
自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患
第三节
重大火灾隐患判定要素的重要度分析
判定重大火灾隐患，实际是对建筑（场所）进行 的一种消防安全现状评价
生 产 类 别
厂房的 耐火等 级
来自百度文库
甲
一级 二级
除生产必须采 用多层者外， 宜采用单层 不限 6
4000 3000
3000 2000
－ －
乙
一级 二级
5000 4000
4000 3000
2000 1500
－ －
第五节
直接判定重大火灾隐患
●甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住
宅或宿舍混合设置在同一建筑内
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
●集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主
要载明以下内容
★集体讨论或技术论证的基本议程 ★发言记录 ★依据有关法律法规并对照《重大火灾隐患判定方法》
（GA653-2006）提出的判定意见以及票决统计
★整改措施和整改期限 ★ 单位签章，主持人、参加人、记录人签名 ★其他需要载明的内容
●发生火灾的行业类别
30 25 20 15 10 5 0 起数
一般工业 娱乐服务 商贸 交通运输 教科文卫 石油化工 餐饮 水电气生产供应 仓储 金融保险 农牧渔 其它
第三节
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
●发生火灾的建筑物类别
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
综合建筑 工业建筑 居住建筑 商业建筑 仓储建筑 起数 公共建筑 疗养康复及医 护建筑
要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应当准确 理解重大火灾隐患的概念。 这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有 概念就无法建立判定方法体系。
要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾
隐患
第二节
对火灾隐患定义的不同观点
●火灾隐患是指潜在的随时可能发生火灾的不安全因素（祸患） ●火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不安
●集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主
要载明以下内容
★组织集体讨论或技术论证的时间、地点 ★集体讨论或技术论证的组织单位、参加单位以及主持人、参
加人、记录人的姓名、工作单位、职称职务等
★建筑或场所的基本情况 ★监督检查人员开展监督检查和现场检查核实的基本情况 ★建筑或场所主要火灾隐患情况及相关影像、文字资料名录
全因素
●火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸（或爆炸燃烧）
的不安全因素
● 《防火手册》和《消防管理手册》对火灾隐患的定义是指在工业、
交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中 可能造成火灾危害的不安全因素
第二节
火灾隐患的定义
●广义的火灾隐患
在广泛的消防安全领域，火灾隐患可定义为可能导致发生火灾或使 火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的认知局限、人的不安全行 为、管理上的缺陷和物的不安全状态。此定义根据火灾危险源理论推导得 出，它体现了火灾危险源定义和分类的全部要素，具有普遍意义
合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，
消除安全隐患
第五节
直接判定重大火灾隐患
●甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）第3.3.1条作了强制性要求
每个防火分区的最大允许建筑面积 （m2） 最多允许层数 单层 厂房 多层厂 房 高层厂 房 地下、半地下 厂房，厂房的 地下室、半地 下室 － －
第六节
综合判定重大火灾隐患
综合判定重大火灾隐患，不仅从8个方面列举了相对重要
的判定要素，而且通过判定规则的数量级表达，实现了不
同要素在不同类型场所的权重分配 同时，也通过这样一种模式，归纳了不同类型场所表现 出的共性元素，合理解决了完全按场所类型列举判定要素 带来的内容过于复杂、采用现行国家消防技术规范数据过 多、不便于操作等问题
第六节
综合判定要素
●总平面布置 ●防火分隔 ●安全疏散及灭火救援 ●消防给水及灭火设施
●防烟排烟设施
●消防电源 ●火灾自动报警系统
●其他
第六节
综合判定规则
●人员密集场所存在安全疏散及灭火救援第1～9项
和防烟排烟设施、其他第4项规定要素2 条以上（含本
数，下同）。
●易燃易爆化学物品场所存在总平面布置第1～4项、
●集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等
涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组。
●集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大
火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3 以上 专家同意。
●集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期
限。
第八节
判定重大火灾隐患的程序及要求
如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智 的问题
第三节
各地有益的探索
第三节
各地有益的探索
第三节
第三节
选择评价方法的基本思路
●评价体系针对不同建筑（场所）分别建立 ●判定要素针对不同建筑（场所）有不同的重要度 ●评价方法要在科学的基础上满足实用性基本要求
★通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅
第三节
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
●火灾中死亡人员的致命因素
6% 3%
10%
15% 火烧 中毒窒息 坠楼 砸压 其它 66%
第三节
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
●火灾调查报告列举的火灾教训
主要教训 消防管理混乱，没有建立健全消防安全组织和消防安全制度，消防安全职责不落 实 员工缺乏基本的消防安全知识和技能，不能有效扑救初起火灾，组织人员疏散 消防基础条件薄弱，缺乏必要的消防设施设备或不能正常发挥作用 疏散通道不畅，门、窗、楼梯、屋顶等部位封堵、安装铁栅栏或锁闭 火灾产生大量高温有毒烟气，导致人员失去逃生能力 人员消防安全意识淡薄，缺乏基本的自防自救知识和逃生技能 重视生产经营，忽视消防安全，隐患得不到彻底整改 列举频次 60 50 49 44 44 43 39
●狭义的火灾隐患
针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法规，可能导致
火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的不安全行为、
管理上的缺陷和物的不安全状态
第二节
重大火灾隐患概念的三层涵义
●违反消防法律法规是前提和基础 ●行为导致双重性火灾危险 ●危害后果的级别预判
第二节
预判危害后果级别的两个标准
第十九条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场
所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内
的，应当符合国家工程建设消防技术标准
第五节
宜宾9·15爆炸
第五节
直接判定重大火灾隐患
●公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、
的评价方法
第三节
举例
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
1993年～2004年，全国共发生群死群伤特大火灾
110起，造成3107人死亡，2793人受伤，直接财产损 失6.3亿元
第三节
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
●发生火灾的省份
第三节
由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度
《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》对自动喷
水灭火系统和火灾自动报警系统的设置场所有明确规定
第五节
直接判定重大火灾隐患
●易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固
定灭火、冷却设施。
《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、 7.4.2条和《石油库设计规范》（GB50074-2002）第12.1.1、12.1.2条 等，对此作了强制性要求
楼梯间的设置形式及数量不符合规定
《消防法》、《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规 范》等消防法律法规中均有大量强制性要求，其重要程度不言而喻
第五节
自贡8·20火灾
第五节
直接判定重大火灾隐患
●旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按
规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统
自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期 信号、及时发布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动减 少火灾危害的重要技术防范措施
●进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料
消防监督人员应根据实际情况现场检查核实以下内容： ★建筑或场所竣工或投入使用的具体时间； ★建筑或场所通过审核、验收、营业（或投入使用）前检查和 办理备案手续等具体情况； ★与判定建筑或场所火灾危险性等级相关的基本情况。如生产 物质的品名、类属等； ★与判定建筑或场所防火设计要求相关的基本情况。如建筑耐 火等级、建筑面积、防火分区面积、场所设置位置； ★建筑或场所存在的违法行为和火灾隐患情况等。
第一节
依法行政基本要求
●合法行政 ●程序正当
●合理行政 ●权责统一
●诚信守信
●高效便民
第一节
法制体系
●《中华人民共和国消防法》
●《消防监督检查规定》（公安部令第107号） ●《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法 》
●《重大火灾隐患判定方法》 （GA653-2006）
第二节
重大火灾隐患的概念分析