7 关于“省以下检察院财物统一管理”问题及建议 - 副本

关于“省以下检察院财物统一管理”问题及建议

关于“省以下检察院财物统一管理”问题，月日，我们行装处和省财政厅政法处再次进行了磋商讨论，达成了一些共识，还有一些是需要进一步探讨的，也有分歧比较大的。

一、意见比较统一的情况

经两家磋商讨论，意见比较一致的是“关于省级财政统一管理后经费保障问题”，具体有以下三点：

、人员经费保障。基本工资全省统一标准发放，津贴补贴按照当地津贴补贴标准发放。

、公用经费保障。定额公用经费按分类分档设定保障标准。

、项目经费保障。项目经费根据现有基数、建设规划及分年设计、当年工作量及工作绩效等因素，结合上划基数情况安排，确保总体保障水平不下降。

二、尚需进一步研究的问题

磋商讨论中，对以下两方面的问题意见较难统一，需要进一步研究。

（一）关于配套制度建设问题

、在财务管理制度建设方面，探索建立两院财务委派制度，增强财务监督力度。

、在基本建设管理方面，体制上划后，是否考虑基本建设项目由省级院集中核算，将资金支付与项目实施适当分离，互相监督。

（二）人员队伍建设问题

、省以下检察院财务部门负责人及主办会计（人）单列编制，统一划入省级院，成立财务委派机构，作为省级院内设机构，人员可在现有财务人员中择优选用，也可按规定向社会公开招录，定期进行考核交流。

、省财政厅成立财务总监委派中心，人员实行聘用制，分组派入各市（含所属县（市、区））就地监管两院财务行为。

三、关于实施“省以下检察院财物统一管理”的建议

（一）人民检察院经费管理方式

、省级财政直管

（）市县两级检察院向省院报部门预算，省级检察院在省财政厅的检察经费总额范围内核定各院的经费预算。

需要强调的是，为避免实践中市县两级检察院直接找关系向省财政厅要资金，从而架空省级检察院财物统一管理权限的危险，市县两级检察院的预算经费额度应由省级院统一核定，省财政厅只能根据省检察院核定的额度进行划拨，省财政厅无权超出省检察院核定经费额度，直接另行决定划拨。

（）省级检察院要预留检察人员伤残抚恤预备金、大要案预备金、突发事件应对预备金和专项培训资金等机动费用。市县两级检察院根据实际需要，向省检察院提出申请，省检察院根据实际情况予以核定。省财政厅不能直接接受市县两级检察院的资金申请并批准划拨。

、资金核拨渠道。资金核拨渠道由省级财政直接划拨至省以下各级人民检察院帐户。

、省发改部门承担的检察院“两房建设”职责。省发改部门对全省所有检察院的“两房”建设进行规划审定、申请配套国债资金、安排省级公共建设资金，不足部分由中央和省级财政保障，比例为各承担。帮助检察院商请同级地方政府办理土地划拨、土地房产置换、各类规费减免等工作。

、扣押款物管理。由省财政为检察院开设“检察院扣押款专户”帐户，用于各级检察院扣押款缴纳，案件侦结或判决后，该上缴的上缴，该返还的返还。如果专户设置在省级财政部门，在案件侦结或判决后，返还程序将十分繁琐，效率无法保证，可能会引起新的涉法上访。