世界粮食问题分析

世界粮食问题分析

—对我国的影响与采取的应对措施

摘要：粮食问题是当今举世瞩目的迫切问题之一。粮食是人类生活的必需品,也是人类从事其他一切社会活动的前提。同时，粮食也是国际贸易中的主要大宗商品之一,是现代化畜牧业配合饲料中的重要成分,是一些工业部门不可缺少的原料。因此,针对目前世界的粮食供给与需求矛盾日益严峻的形势，国际社会应采取怎样的措施来应对全球粮食的不安全状况，以及从我国的实际分析世界粮食安全对我国的影响与采取的应对措施。

关键字：现状分析；供求关系；原因；应对措施

一、世界粮食的现状分析

在全球气候变化危机常态化、油价攀升和农业投资不足共同作用下，世界各地接连出现了粮食价格高涨和供应短缺现象。世界上食物不足人口的数量虽然在 2010 年将出现自1995 年来的首度下降，但是仍处于不尽人意的高位，接近十亿人大关。世界银行的最新统计显示，与2010年相比，国际粮价已经飙升29%，2011年4月，全球最大的粮食生产国——美国玉米期货连续上涨，触及2008年全球粮食危机以来的最高点。

全球食物不足人口数量自 2006 至 2009 年间维持在 2008 年的高位之下。国际货币基金组织估因高粮价及全球经济危机而急剧增长之后，世界经济总值在 2009 年收缩 0.6% 之后，在全在 2010 年估计已随着全球经济的复苏而 2010年将增长4.2%，比之前的预期要快。总体来说，有所回落。但食物不足人口数量依然过高，新兴经济体及发展中国家的国内生产总值（GDP）高于目前危机发生之前的水平，也高于40年前，发达国家增长更快。同时，国际谷物价格在近几个月也有所下降，根据最新数据，全球食物不足人口总数在2009 且低于近期高位，这反映出 2009/10 年全球谷物供年估计已达 10.23 亿，预计在 2010 年会降至 9.25 应充足且 2010 年谷物丰收有望，但在大多数低收入缺粮国，粮食价格依然高于2008 年初危机爆发之前的水平，对易受害人群获得粮食有负面影响。

对于各区域食物不足状况，世界上大部分食物不足人口居住在发展中国家，其中三分之二居住在七个国家（孟加拉国、中国、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、印度、印尼和巴基斯坦），超过40%居住在中印两国。根据2010年的数据分析可得到，粮食不足人口在所有发展中国家都在下降，而亚太地区仍然是食物不足最多的地区，但人数从2008年的6.58亿将到5.78亿，降幅为12%。发展中国家人口饥饿比例有所下降，但这并没有达到世界粮食首脑会议的目标，甚至有所倒退（食物不足人口数量从1990~1992年的8.27亿增至2010年的9.06亿。食物不足比例最高的区域是撒哈拉以南的非洲，2010年达到30%，但各国取得的进展差异很大。

二、世界粮食的供求关系

粮农组织的最新预测，2010/11年度全球谷物供求关系趋紧。在需求不断增长的背景下2010年世界产量下滑，预计这将造成世界库存量的大幅下滑。在这一预期的作用下，国际谷物价格已出现大幅上涨，主要粮食品种的出口价格已经比去年同期高出70%以上。预测2010/11年度世界谷物贸易量将保持稳定，其中粗粮贸易量的增长将抵消小麦贸易量的下滑，而预测稻米贸易量将略有增长（约1%）。12月以来，对2010/11年度世界谷物利用量的预测上调了1800万吨。上调的主要原因来自粗粮的饲料用量和工业用量的调整。其中美国乙醇生产玉米用量上调以及中国玉米历史供求关系的统计数据调整（自2006/07年度以来）是谷物利用量上调的主要原因。预测2011年结束的各作物年度世界谷物库存量将大幅下滑，

原因是小麦和粗粮的库存量下降。全球层面和主要出口国粗粮库存量双双大幅下降，预计这将使粗粮的库存量与利用量之比下降至三十年来的最低水平。

近年来,世界粮食贸易不断扩大,对世界粮食安全起了极其重要的作用。从世界粮食贸易史来看,世界粮食贸易量主要取决于进口需求,因为一旦进口需求扩大,主要粮食出口国可以减少国内生产的限制,从而增加世界粮食市场的供给。例如,世界最大的粮食出口国美国同期不仅占80年代世界粮食总出口量的1/2～2/3,而且如果取消基本土地休耕和压缩播种面积政策,5000万公顷尚未利用的土地每年还可增加2亿吨粮食,相当于80年代世界粮食出口总额的80%—90%,因而世界粮食市场供给潜力是十分巨大的。此外,诸如前苏联严重依赖世界粮食市场的国家和地区,目前已提高了粮食自给程度,放松了对世界粮食市场的压力。

三、世界粮价飞涨的原因

（一）世界人口的快速增长。根据美国人口普查局统计，截至今年7月，世界人口已经超过68亿，按照当前的人口增速计算，到2044年，世界人口将超过90亿。而过重的人口压力无疑会使全球的粮食产量面临重大压力。

（二）全球性问题如气候变化以及其引起的各种自然灾害。全球气候变化治理问题始终悬而未决，而全球变暖催生的虫灾、干旱、水灾、海平面上升等还将长期困扰着人类的粮食生产。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在35%左右，其中小麦更高达60%，澳大利亚则是全球第二大小麦产地。而全球气候变化对美国、澳大利亚和俄罗斯等产地灾害性影响已经呈常态化趋势。不仅如此，气候变暖导致赤道地区的一种名为Ug99的小麦秆锈病致命变种开始扩散，对美国和澳大利亚等粮食产量造成了严重威胁。众所周知，俄罗斯旱情严重造成粮食减产，被迫停止麦类、玉米等粮食及其产品出口。俄罗斯禁止粮食出口成为2010年下半年国际粮价上涨的导火索。

（三）石油价格波动、生物燃料大量生产。石油价格的攀升始终是粮食危机的助推器。中东和北非地区是全球原油的主要产地，中东与北非地区石油蕴藏量至少占全球蕴藏量的35%，处于动荡中的利比亚是非洲第三大产油国。因此，中东和北非地区的动荡导致国际油价猛涨，由此影响到全球的粮食生产和运输。由于当前国际油价不断攀升，欧美的大量玉米继续流向了生物燃料领域，成为新一轮“粮食危机”的助推器。2011年美国对生物柴油的财政补贴政策推出，很多生物柴油工厂将大量增产，并将达到历史最高纪录8亿加仑。尤为重要的是，当前的联合国或G20层面的全球治理没有针对作为生物燃料生产大国的美国采取任何道义上的谴责或实际约束。美国和欧洲持续将大量的土地和农业生产转向乙醇生产，美国40%的玉米用于燃料生产，欧洲的数字则为10%以上，这直接催生了高粮价。

（四）国际援助的减少、农业投资不足。受2008年以来全球性金融危机的影响，欧、美、日等主要发达国家经济衰退、财政困乏，不断减少国际援助，发达国家在履行对粮食援助承诺方面，也没有更为具体和务实的办法。联合国粮农组织表示，在2010到2030年之间，只要每年投资援助1.2亿美元，仅仅相当于每年全球GDP的0.0002%，就可以让全球稻米产量增长8.5%，发达国家曾承诺捐助约200亿美元帮助贫困国家应对粮食危机，但到目前为止，有关国家通过粮农组织或其他机构捐赠的资金远远低于这一水平。更为甚者，发达国家以邻为壑，继续提高农业补贴和贸易壁垒，冲击发展中国家的农业市场。发展中国家也面临经济困境和国际贸易壁垒。甚至沙特和阿联酋这些海湾富国，最近两年也持续减少在水和农业方面的投资。印度在过去很长时间里一直是全球农业出口大国，但农业每年只维持在3%左右的增长，甚至很多农民因生活贫困而被迫自杀。印度也由以前的大英帝国的“全球粮仓”衰落为粮食进口国。

四、世界粮食问题对我国的影响