三峡移民社区存在的问题及对策研究——以新农保为例

方 面， 地方 财 政 承 担 的债 务 过 多 ， 力 巨大 。 方 财政 从 一 开 压 地 始 就 吃 紧 ， 现 在 养老 保 险 也 要 求 地方 财 政 负 担 部分 社 会 统 而
国家做 出了巨大的牺牲 ， 国家在很多经济政策上对移民地区 都有优惠 ， 中西部地区本来劳动力资源就丰富， 再加上移民地 区曾一度出现产业化空虚现象 ， 企业进入这一地 区， 显然是有 利可 图的 ， 可以说招商引资 ， 重点发展移 民地 区的经济 ， 国 对 家、 对企业 、 对人 民都是十分有利 的。一旦经济发展起来 了， 移 民生活富裕 了， 教育及社会保险水平也就可 以得到相应 的
对 这 一 地 区 有影 响 。所 以 就农 业 上 ， 峡 库 区近 年 来 农 业 发 展 并不 是那 么 一 帆 风 顺 ； 业 上 ， 峡 库 区总 体 而 言产 业 结 构 工 三
平低下 ， 三峡移 民更是 因为种 种原因 ， 活水 平更 为低下 ， 生 薄
弱的经济基础决定 了三峡移 民社区的养老保险是低层次 的。 根据国务 院关 于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 国发［ ０ ９ ３ ２ ０ ］２号文件 的规定 ： 参加新农保 的人 民按规定缴纳
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三峡移 民社 区存在 的问题及 对策研 究
以新 农 保 为例
颜 宏 （ 庆三 重 峡学院 族学系 重 ４ １ ） 民 ， 庆， ４０ ０ ０
［ 摘 要 ］ 三峡移 民在 移民后 ， 区存在很 多的问题 ， 社 社会保 险尤其是养老保 险就是其 中一个很重要 的方面。新型农 村社会养老保险即将全面普及 ， 国家、 地方政府、 个人都应该采取适 当的措施 ， 使社会养老保险全面覆盖 ， 使每个三峡移
养 老 保 险 费 。缴 费标 准 目前 设 为 每 年 １０ 、０ 元 、０ 元 、 ０ 元 ２０ ３０ ４０ 、０ ０ 元 ５ ０元 ５个 档 次 。 参 保 人 自主 选 择 档 次 缴 费 ， 缴 多 多
矛盾突出 ， 经济效益低 下 ， 民搬迁后 ， 移 更是 曾一度 出现产业 化空虚 ， 很多移 民没有工作 ， 只能靠搬迁时国家的补助 以及之 前的存款维持基 本的生活 ， 而找到工作 的移 民， 很多也 因为基 础设施较差 ， 生产条件恶劣而生活得不理想 。加上近几年物 价上涨 ， 三峡库区交通相对比较落后 ， 仅仅依靠微薄的工资以 及政府 的补助 ， 很多人是无法独立完成养老任务的。庞大的 移 民基数 、 产业化的不平衡 、 口科 学文化素质低下等种种原 人
民 “ 有 所 养” 老 。 ［ 键 词 ］ 三 峡移 民 ； 农 保 ； 老 保 险 关 新 养 ［ 图分类号］ Ｄ ３． 中 ６ ２１ ［ 献标识码］ Ａ 文
［ 作者简 介 ］ 颜宏（ ９ ０ ， ， １９ 一）女 本科 ， 研究方 向为劳动与社会保 障学。 “ 老有所养” 是这个 时代 的要求 ， 这不仅关系到每个老人 自己的养老 问题 ， 更是一个社会长治久安的必然要求 。很多
因 ， 定 了解 决 好 二峡 移 民 “ 决 三 老有 所 养 ” 问 题 已 经 不 是 简 单 的 的济 贫 ， 关 系 到 国家 政治 稳 定 、 济协 调 发 展 的重 要 问题 。 更是 经
得。有条件的村集体应当对参保 人缴 费给予补助 ， 补助标准 由村 民委员会召开村 民会议 民主确定。鼓励其他经济组织 、 社会公益组织 、 个人为参保人缴费提供资助 。重庆在国发文
（ ） 法滞 后 三 立
一
不敢过多地放宽优惠政策 ， 使得经济发展上跟不一 。地方政 Ｉ －
府 财 力本 来 就 十分 有 限 ， 担 的社 会 事 务却 很 多 ， 是 导致 地 承 这 方 政 府 没 钱 的 主要 原 因 。对 此 ， 家应 该 适 当放 宽 三峡 移 民 国
方面 ， 中国养老保险制度改革的一个特点就是先试点，
第２卷第３ ４ 期
２１年３ ０ １ 月
长 春 理 工大 学学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ａ ｏ Ｃ ａ ｇ ｈ ｎ ｉｅｓ ｙｏ ｃ ｎ ｅ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ｓ ｄｔ ｎ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｈ ｎ ｃ ｕ ｖ ｒｉ ｆ ｉ ｃ ｄ ｃ ｎ ｌｇ （ ｏ ｉｌ ｃｅ ｅ ｉｏ ｎ Ｕｎ ｔ Ｓｅ ａ Ｔ ｎ Ｅ ｉ
障是 养 老 问题 的 核 心 。收 人 水 平 来 源狭 窄 ， 业 水 平 、 蓄 就 储 水 平 “ 低 ”是 造 成 目前 农 村 老 年 人 个 人 经 济 支 持 力 薄 弱 的 两 主要 原 因 。３ 国正 处 于 社会 主 义 初 级 阶段 社 会 经 济 发 展 水 ［我
总 结经 验 后 逐 步全 面 扩 广 ， 这决 定 了在制 度 设 计方 面 ， 是 先 不
地区的地方财政 ，ｔｔ： ｌ￣ 合理调整税收权限 、 ： ｎ 加大对地方有优 势资源产业 的支持力度等。 同时 ， 地方政府也应该开源节流 ，
一
有法律再去实践 ， 并在实践中逐步修改完善法律， 而是先通过 参照部门、地方的规章制度或指导意见 以后 ， 再逐步制定框 架、 完善制度 。其好处是让事实说话 ， 减少争议 ， 但缺点是容
镇 职 工 基 本 养 老 保 险 。 村 养 老 保 险也 伴 随着 新 型 农 村 社 会 农
对参保缴费人员统一按每人每年 ３ Ｏ元给予缴 费补贴 ， 个人账
户资金和社会统筹资金加到一起 ， 基数仍 然很小 ， 移民能够享 受到的养老金仍然很低 ， 加上现今 物价 和交通落后等 因素 的 制约 ， 显然仅仅依靠基本养老保 险是根本无法解决三峡移 民 的养老问题的。
发展 。 （ ） 当 放宽 三 峡 移 民 地 区 的地 方 财 政 二 适
筹资金 ， 地方财政无疑又面临巨大压力 。同时 ， 一方 面， 地方 财政必须保证对参保缴费人员统一按每人 每年 ３ Ｏ元给予缴 费补贴的钱准时到位 ； 另一方面， 地方财政也一定程度上承担 着现今物价上涨 ， 养老金的社会统筹层次该上调的压力 。社
从开始移 民起 ， 地方政府就承担着巨大的财政负担。移
民安置费 、 社会保险金 、 劳动保险金等巨额开支在移民时有相 当部分是 由地方财政负担 的。以万州为例 ： 万州 区二期水位
拟 破产 关 闭 的 １９ 企 业 ， 年 欠 缴 的 社保 基 金 ７ ０ 元 ： ３家 历 ９４万
会保 险取得成功的基础 。一方面 ， 三峡库区整体经济水平不 高 ， 发展潜力巨大 ， 但 尤其是依托于长江的地 区， 水路交通的 便利完全可以发展利用起来 ； 另一方面， ｉ峡库区养老保险保 障层次低 ， 很大的原 因是由于居 民的生活水平低下 ， 一旦将经 济发 展 起来 ， 是 解 决好 被 征 地人 民的 就 业 问题 ， 高 社会 尤其 提
移 民由于经济原 因， 大多选择较低层次的缴费档次 ， 这就决定 着其个人 账户养老金少 ， 而重庆 由于其 自身发展条件的制约 ，
可持续发展的角度来讲 ， 建立健全三峡库 区移 民的社会养老 保险都是十分必要的。三峡库区社会保 障制 度从 ２ ０世纪 ８ ０
年代后期开始探索 ， 并逐步实施 ， 目前 ， 区县基本建立 了城 各
（ ） 方 财 政 负担 巨大 二 地
养老保险（ 以下简称新农保 ） 了一些探索和试点 ， 做 正在逐步 推进。三峡移民中城镇企 、 事业单位移 民按照 国家有关政策 基本已享受养老保险 ， 事业单位务工 的农 民工也 已出台基本 养老保 险的政策。 但是 ， 城镇 占地移 民、 搬迁进城镇农村移 民、
三峡移 民地区地方财政压力巨大是从开始移 民就已经存 在 了， 地方政府没钱 ， 社会保 险中的社会统筹资金必然不能得
到提高 ， 一方 而 政府 拿 不 出钱 来 招 商 引资 ； 一 方 面 ， 也 另 政府
会保障基金面临减收和增支双重压力 ， 社保资金欠账多 ， 存在
较大的资金缺 口。 资金上的缺 口影 响着移 民地区社会养老保 险 的统筹层次 ， 更关 系到社会保障政策 的贯彻执行 。
的养 老 问 题 。
一
二、 三峡移 民社 区养 老保 险存在 的问题
（ ） 障层 次 低 一 保 正如世界 银行在其报告 中所指 的那样 ：“ 当我们步入 老
、
三 峡移 民社 区养 老保 险 的现 状
ｊ峡移 民搬迁的主要政策是就地后靠政策 ， 这个政策 的
年， 经济 收入减 少时 ， 要一个有保障 的收入来源使我们安 需 度 晚 年 。 养 老 问 题 本 质 上 是 一 个 经 济 问题 ， 年 人 的 收入 保 ” 老
件 基 础 上 实 行 １０元 、０ ０ ２ ０元 、０ 元 、０ 元 、０ 元 ５个 缴 费 ４０ ６０ ９０
档次 。表 面上 ， 缴费档次提高了很 多 ， 但就整体 而言， 这一档 次还是很低 的。按 照这一标准 ， 每个老人领取养老保 险费之 后 的收 入 也 不 过 就 几百 元 ， 的甚 至 无 力 缴 费 ， 有 只能 得 到 国家
人 认 为养 老 是 自己 的事 ， 果老 来 困顿 也 怨 不 得 别 人 ， 事 实 如 而
进城镇灵 活就业 的农 民工尚缺乏养老方面 的保 障。 找出三 峡移 民社区存在的问题 ， 制定具体 的解决对策 ， 让每个老人“ 老
有所 养 ” 已经 刻 不 容 缓 了 。
上， 我们 每个人正常生活都有依法纳税 ， 为国家社会都做出 了 巨大贡献 ， 政府有义务承担养老的主要责任 。三峡移 民为国 家、 为社会做 出了巨大牺牲 ， 国家有 义务更有责任解决好他们
了实 处 ， 时 ， 会 保 险 是社 会 的 “ 震 器” 、安 全 网” 地 方 同 社 减 “ ，
出发点 是 为 了让 移 民 最快 地 安稳 致 富 ， 到 和谐 、 定 的生 活 。 得 稳 然 而 ， 实 是很 多搬 迁 后 的移 民生 活得 并 不 理 想 。就 地 形 而 现
言， 三峡库区地处 四川盆地以东 ， 江汉平原 以西 ， 巴山脉 以 大 南， 鄂西武陵山脉以北 的山区地带 ， 地形十分复杂。… 而近 年来更是地质灾害频发 ， 水土流失严重 ， 雪灾 、 旱灾 、 霜冻都 曾
易 造成 缺 乏 全 国 统 一规 定 ， 法 滞 后 的 局 面 。 农 保 也 不 例 立 新 外 ， 是 完全 参 照 这 一 标 准来 的 。立 法 的 滞后 性 决 定 着 制 度 它 的 执行 Hale Waihona Puke Baidu 度 。就 ｉ 峡移 民而 言 ， 们 中很 多 人受 教 育 程 度 很 他
方面， 积极地吸引外来资金 ； 另一方面 ， 也应加强会计核算 ，
养老 保 险 的待 遇 问题 自然 迎 刃 而解 。 同时 ， 由于 三 峡 移 民 为
企业破产关 闭按规定办理提前退休的职工每年将增加养老金
支 出 １８ ７万元 ；破 产 关 闭后 每 年将 减 少 养 老 保 险 收入 ３ ０ ８ ０ １
万元 ， 非统筹部分增加支 出 ２ ５万元。万州 区 ２ ｉ ４ ３ 家破产关 闭企业涉及地方银行和 “ 三金” 债务达 １６ ３万元 ， ８ ９ 而万州 区 目前 的年财政收入仅 ３亿 ～５ 亿元 ， 地方财政无力核销这笔 债务 。… “ 显然 ， 一方面 ， 企业关闭破产 ， 地方财政减少 ； 另一
给 的最 低 标 准 ８ ０元 ， 问 ， 现 今 这 个 物 价 飞 涨 的社 会 里 ，Ｏ 试 在 ８ 元 能 够 满 足 一 个 老 人 的 生 活 需 要 吗 ？ 具 体 到 三 峡 移 民 ， 多 很
总之 ， 峡移 民人 民生活水平低 ， 社会贫 困面大 ， 而不管是 就
三峡移民为国家作 出的贡献来说 ， 还是从国家扶贫开发 、 长远