完善预算管理 打造阳光财政

（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制：实行中期财政规划管理、改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制。

（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策：加强税收征管、.加强非税收入管理、全面规范税收优惠政策。

（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理：.优化财政支出结构、优化转移支付结构、加强结转结余资金管理、加强政府购买服务资金管理。

（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效：做好预算执行工作、规范国库资金管理、健全预算绩效管理机制、建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险：赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和分类管理、严格限定政府举债程序和资金用途、建立债务风险预警及化解机制、建立考核问责机制。

（七）规范理财行为，严肃财经纪律：坚持依法理财，主动接受监督、健全制度体系，规范理财行为、严肃财经纪律，强化责任追究。

三、预算的公开透明改革内容
积极推进预决算公开”是《决定》中的重要陈述，“细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。

积极推进财政政策公开。

扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。

按经济分类公开政府预决算和部门预决算。

加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

”
在2014年9月2日的国务院常务会议上，李克强总理强调，预算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，“首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益”。

积极推进预决算的公开，无疑是提升政府公信力、推进“制度反腐”方面，具有不可替代的作用。

只有做到“细”字诀，把类、款、项分列清楚，并用民众能看的懂的语言公开，才能把此项制度改革的初衷落实到位。

阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。

在很长一段时间内，财政预决算等政府财务资料都属于保密内容，直到2005年之前，全国人大开会期间，代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。

直到2010年，国务院有关部门首次对外公开部门预算。

在此背景下，原预算法在预算公开方面的规定也是一片空白，没有对预算公开的具体事项作出明确规定。

近年来，社会各界对预算公开的呼声越来越高，对“晒政府账本”形成了广泛的共识和强烈的诉求。

新预算法在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等对预算公开的规定进行了全面的细化规定。

一是规定了预算公开的内容，既包括预算，也包括预算调整和决算，既包括本级政府预算，也包括部门预算。

适应明年将要实行的新预算法的要求和国务院的安排：一般公用预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本帐”同步向社会公开。

比如说预决算的报告公开时，预决算的报表也是需要公开。

而且预算的有关机关部门在预算的过程中涉及到自己内部机关、机构所需要的经费安排、使用等也是需要作出说明。

同时，国务院还明确要求财政预决算的公开还必须从功能分类和经济分类两个层面公开。

国务院要求政府的预决算支出要全部细化到功能分类的项级科目：功能分类由“粗”到“细”分为三层——类、款、项。

比如拿教育来说说，教育是一个类级科目。

在教育的下方就有普通教育、承认教育、特殊教育、留学教育等款级科目。

如果普通教育的再细化就到了项级科目：学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育。

这样从“粗”到“细”的科目分类，将会大大提高我们预算的透明度。

但是这样并不能完全看清钱最终的去处，于
是有按经济分类公开预决算作为补充。

比如在商品与服务的类级科目中，它又包括的办公费、差旅费、会议费、因公出国出境费、公务接待费用等款级科目。

把功能分类与经济分类相结合，这样的公开才能让我们的财政是阳光的。

这样我们老百姓才能看得清清楚楚政府哪些钱应该花，哪些钱不应该改话，才能形成良好的监督作用。

这次国务院的决定还特别要求“三公经费”都需要共公开。

以实现全口径、全方位的公开。

在公开时不仅有公开是数值，还必须要有说明。

2013年，社会保险基金预算首次度在全国两会上提交人大审查，第一次实现的中央全口径预算账本的公开，今年是编制并公开国家全口径编制的第二年，目前，基本地方省级层面基本公开了政府预算，但是详细程度有待提高。

同时，实现县、市级层面公开政府预算仍然有很多的工作需要完善。

二是规定了预算公开的时限。

根据将明年1月1日开始实施的新预算法的规定，从中央到地方各级政府部门的预算、决算分别在批准、批复通过后的20天内公开。

三是规定了预算公开的主体，其中本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。

以使法律关于预算公开的规定更具有可执行性、可操作性，更能落到实处。

四、推进预算公开的重要意义
预算公开就是要求政府向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，让社会公众看得见、看得清、看的懂。

做好预算公开工作，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，推进社会主义民主法治建设；有利于从源头上预防和治理腐败，提高政府执政能力和办事效率，建立公正透明、廉洁高效的责任政府；有利于加强财政管理和监督，提高公共产品和公共服务的质量，促进依法理财、民主理财，实现财政科学化精细化管理。

从中央部委公开部门预算，到公开“三公经费”，并在高层决策下逐步向地方政府推进，可以说，财政预算公开改革的大幕已经
拉开，并即将进入关键阶段，改革注定了无路可退。

面对舆论的关注和批评以及社会各界的种种质疑，政府部门要“摸着石头过河”，不断完善自身体制机制，健全财政预算公开的配套措施，有序推进财政预算公开工作。

（一）财政预算公开是打造法治政府、责任政府和服务政府的关键环节。

预算公开是政府财政管理一项重要的改革，对于推动政府机构改革、促进政府职能转变，具有巨大的推动作用。

推进预算公开是建设法治政府的需要。

法治政府的一项基本要求是政府必须依法行政，政府行为不仅要符合实体法的规定，其施政程序也必须合法、公开，接受社会的监督，政府财政预算自然也不例外。

财政预算无论是作为对公权力进行控制的工具，还是政府财政职能的实现方式，抑或行政权力的行使，都应当以公开为基础和原则。

根据2008年起施行的《政府信息公开条例》，公开预算信息已成为各级政府及其部门的法定义务。

推进预算公开也是建设责任政府的需要。

打造责任政府要以政府信息公开为基础。

公开是责任的关键，推进预算公开，有利于促进政府按照人民群众的意愿来使用管理财政资金，保障宪法赋予人民群众的民主权利。

推进预算公开还是建设服务政府的需要。

公开预算信息，有利于通过外部监督促使政府在财政资源管理方面做到公开、公平、公正，为人民群众提供优质公共服务。

（二）财政预算公开是保障公民知情权、参与权和监督权的前提条件。

政府的财政收入绝大多数来自税收，而税收都来自企业和个人的财产让渡。

政府预算本质上是如何使用纳税人的钱。

作为纳税人，一方面，有权知道自己缴纳的税款花到何处；另一方面，也有权监督政府将税收如何花销和花的怎么样。

政府预算公开不仅是纳税人与生俱来的天然权利，也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。

通过建立健全财政预算公开机制，公民依法行使财政预算知情权和财政支出的监督权，参与财政预算的运作，有助于确保财政预算的合法性和合理性。

同时，将完整的预算信息公开，也有助于公民更好地了解情况，提出诉求，督促政府及时回应，切实管好、用好财政资金，这本身就是一个民主互动的过程，是社会主义民主政治的体现。

（三）财政预算公开是有效监督行政权力和预防行政腐败的内在要求。

现代政府的权力受到约束，很主要的一个表现就是财政收支受到约束，不能随意
增加税赋，也不能随意开支公共财产。

建立健全财政预算公开机制，增强预算的透明度和刚性约束，有利于拓宽人民群众的监督渠道，加强对行政权力的制约。

对某些不合理的权力行为，财政预算公开具有釜底抽薪的作用。

同时，建立健全财政预算公开机制对于深入推进反腐倡廉建设也有现实意义。

不断加强预算公开的建章立制工作，有利于完善财政管理制度中存在的薄弱环节，促进用制度管事、管人、管财，切实提高预算执行和财务管理水平，从根本上杜绝预算执行中的违规违纪现象，为预防财政领域腐败现象提供有力的制度保障。

五、总结
总之，从预算公开的规定中可以看出，新预算法规定的预算公开，不只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运行过程的公开;不只是政府层面的公开，而是各级政府及组成部门全方位的公开。

通过全过程、全方位的预算公开，把政府预算的钱袋子晒到了阳光之下，把预算的“黑箱”变成了“透明箱”。

而且我也希望并且相信，国家政府会不断跟进加强、积极推进政府预算公开。

不仅是解决如今中国面临的部分问题，更是为了国家和公民社会的建设。