深化管理机制改革暋促进广州天更蓝暠.pdf
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(三 ) 大 气 污 染 防 治 规 定 滞 后 。 2012年2月, 国 家 实 施 新 的 环 境 空 气 质 量 标 准, 提 出 了 对 PM2灡5、臭氧等污 染 物 的 防 治 要 求。而 现 行 的 《中 华 人 民 共 和 国 大气污染防治法》颁布于2000年, 《广州市大气污染防治规定》 颁布于2004年,大气污染防治规定滞后。 一是未从立法层面清晰明确大气污染防治相关各部门的职 责,存在职能交叉和监管空白。二是现有法律法规防治的主要对 象是二氧化硫等一次污染,缺乏防治 PM2灡5、氮氧化物、挥发性 有机物和臭氧等污染物指标以及应对重污染天气等方面的专项条 款。三是法律责任规定相对宽松。主要以罚款等经济处罚形式, 环境违法成本低,如 《广州市机动车排气污染防治规定》颁布于 2007年,规定车 检 不 合 格 的 机 动 车 无 在 责 令 限 期 内 维 修 合 格 的 证明的,仅需缴纳一千元以上二千元以下罚款,与非法营运收入 比,没有威慑力。 (四 ) 环 保 基 层 队 伍 力 量 不 足 、 考 核 机 制 流 于 形 式 。 计划生育和环境保护是两项基本国策。相比计划生育深入到
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市应加大对大气污染防治密切相关的经济发展结构、交通资源、 生态环境 和 人 口 承 载 力 的 研 究。据 市 政 府 公 布 的 数 据,至 2011 年末,广州常住人口 为 1355 万,加 上 流 动 人 口,广 州 人 口 规 模 逼近城市综合承载量阈值。过大的人口规模,加之资源容量接近 饱合,环境支撑能力弱化,环境质量,包括空气质量必将承受越 来越大的压力。开展城市综合承载力研究,找出提升城市承载力 的方法和途径,迫在眉睫。
(一 ) 环 境 保 护 决 策 不 够 科 学 , 公 众 咨 询 机 制 有 待 健 全 完 善 。 我市相继成立了 “城市建设重大项目公众咨询委员会暠等公 众咨询机构,作为政府辅助决策和社情民意征集机构,带动和扩 大公众参与公共决策,对提升政府决策的科学性、民主性和公信 力起了积极的推动作用,收到了良好的社会、经济效益。但是,
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在环境保护方面,我市尚未建立类似机制。在与环保相关的决策 中,公众制度化参与渠道仍不畅通,参与机制还缺少刚性、可操 作的要求,公众参与权利配置被边缘化,环境利益诉求得不到政 府部门的及时回馈。
政府决策咨询机制不完善,部分政策的出台没有经过充分的 论证咨询、利益博弈、听取意见和酝酿共识,执行落实过程 “扯 皮 暠、 “推 诿 暠 现 象 时 有 发 生 , 导 致 执 行 效 果 大 打 折 扣 。 如 城 市 规 划、建设决策对环境保护和群众民意重视不够,导致惠民效果落 实不到位,甚至可能成为环保投诉热点。广州海伦堡花园小区受 广州南玻、广东南碱等污染企业影响,一直都是投诉热点;华南 快速干线三期同泰段高架路建设因沿线居民的反对而曾停工两 年;广州大道北禺东西立交改造工程工期一拖再拖,皆因噪声和 景观成为敏感问题。因此,亟需不断健全完善科学的环境决策公 众咨询机制。
一、我市大气污染综合防治工作现状与存在问题 近 10 年 来 , 在 市 委 市 政 府 的 领 导 下 , 在 有 关 部 门 的 努 力 下 , 我市以监测数据为基础,以科学研究为依据,以创建国家环保模 范城市和保障亚运空气质量为契机,开展了大规模的大气污染综
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合防治行动,随着一系列治理措施的实施,各项数据指标明显改 善。二氧化硫 (SO2) 排放量从 18灡1万吨 (2004年)降至 6灡99 万吨 (2012 年), 下 降 61灡4%, 氮 氧 化 物 排 放 量 从 15灡88 万 吨 (2010年)降至12灡83万吨 (2012年),下降19灡2%;2013年与 2004年相比,SO2 平 均 浓 度 从 77 微 克/立 方 米 降 至 20 微 克/立 方米,下降74%;二氧 化 氮 (NO2) 从 73 微 克/立 方 米 降 至 52 微克/立方米,下降28灡8%;可吸入颗粒物 (PM10)从99微克/ 立方米降至 72 微 克/立 方 米,下 降 27灡3%;酸 雨 频 率 下 降 59灡3 个百分点;2013年空气 质 量 达 标 260天,细 颗 粒 物 (PM2灡5) 浓 度53微克/立方米。
(二 ) 对 策 研 究 前 瞻 性 有 待 提 升 。百度文库相比前瞻性、战略性的对策研究,当 前 更 注 重 “一 招 一 式暠 的应急性对 策 研 究, “头 痛 医 头,脚 痛 医 脚暠,结 果 是 环 保 问 题 “按 下 葫 芦 起 了 瓢 暠, 环 保 部 门 疲 于 应 付 、 顾 此 失 彼 。 譬 如 , 我 市 城市综合承载力研究不够。城市综合承载力是城市的自然资源、 经济资源和社会资源的结合而产生的不同承载能力。如果不考虑 资源承载力的有限性,资源承载量突破阈值,造成资源短缺、污 染严重、能源紧张,势必制约经济社会的可持续发展。因此,我
虽然我市的大气污染防治工作取得了一定成效,但目前我市 环境空气中 NO2、PM10、PM2灡5等三项指标的年平均浓度尚未达 到国家标准,空气质量与国外先进城市和公众的期盼尚有较大差 距。加之我市大气污染逐步由单一型、一次排放的污染转为复合 型、区域性的污染,以 PM2灡5为主的复合型大气污染的成因、转 化机理及有效控制途径有待深化研究,有效治理难度较大。归纳 而言,我市在大气污染防治工作中亟待解决的问题有以下方面:
政协第十二届广州市委员会常务委员会 第十一次会议文件之五
深化管理机制改革暋促进广州 “天更蓝暠
———关于推进我市大气污染综合防治工作的几点建议 政协广州市委员会
根据市政协主席会议安排,围绕第二季度 “破解城市空气污 染问题暠常委会专题议政,市政协城建委牵头,联合中科院广州 分院、市农工党、市九三学社和市环境保护科学研究院组成专题 调研组,于2 月 下 旬 至 6 月 上 旬 先 后 走 访 了 15 个 企 事 业 单 位, 召开座谈研讨会 13场次,累计 参 加 230 余 人 次。在 进 行 大 量 调 研的基础上,经过多次集中讨论,形成了 《深化 管 理 机 制 改 革, 促进广州 “天更蓝暠———关于推进我市大气污染综合防治工作的 若干建议》主体报告和 《广州市 PM2灡5和灰霾污染成因、发展趋 势 与 宏 观 对 策 》、 《广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 调 查 与 对 策 》、 《关 于 进一步控制机动车废气排放污染的调研报告》和 《广州环境保护 管理机制创新》4份专题分报告。现将调研情况报告如下:
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市应加大对大气污染防治密切相关的经济发展结构、交通资源、 生态环境 和 人 口 承 载 力 的 研 究。据 市 政 府 公 布 的 数 据,至 2011 年末,广州常住人口 为 1355 万,加 上 流 动 人 口,广 州 人 口 规 模 逼近城市综合承载量阈值。过大的人口规模,加之资源容量接近 饱合,环境支撑能力弱化,环境质量,包括空气质量必将承受越 来越大的压力。开展城市综合承载力研究,找出提升城市承载力 的方法和途径,迫在眉睫。
(一 ) 环 境 保 护 决 策 不 够 科 学 , 公 众 咨 询 机 制 有 待 健 全 完 善 。 我市相继成立了 “城市建设重大项目公众咨询委员会暠等公 众咨询机构,作为政府辅助决策和社情民意征集机构,带动和扩 大公众参与公共决策,对提升政府决策的科学性、民主性和公信 力起了积极的推动作用,收到了良好的社会、经济效益。但是,
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在环境保护方面,我市尚未建立类似机制。在与环保相关的决策 中,公众制度化参与渠道仍不畅通,参与机制还缺少刚性、可操 作的要求,公众参与权利配置被边缘化,环境利益诉求得不到政 府部门的及时回馈。
政府决策咨询机制不完善,部分政策的出台没有经过充分的 论证咨询、利益博弈、听取意见和酝酿共识,执行落实过程 “扯 皮 暠、 “推 诿 暠 现 象 时 有 发 生 , 导 致 执 行 效 果 大 打 折 扣 。 如 城 市 规 划、建设决策对环境保护和群众民意重视不够,导致惠民效果落 实不到位,甚至可能成为环保投诉热点。广州海伦堡花园小区受 广州南玻、广东南碱等污染企业影响,一直都是投诉热点;华南 快速干线三期同泰段高架路建设因沿线居民的反对而曾停工两 年;广州大道北禺东西立交改造工程工期一拖再拖,皆因噪声和 景观成为敏感问题。因此,亟需不断健全完善科学的环境决策公 众咨询机制。
一、我市大气污染综合防治工作现状与存在问题 近 10 年 来 , 在 市 委 市 政 府 的 领 导 下 , 在 有 关 部 门 的 努 力 下 , 我市以监测数据为基础,以科学研究为依据,以创建国家环保模 范城市和保障亚运空气质量为契机,开展了大规模的大气污染综
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合防治行动,随着一系列治理措施的实施,各项数据指标明显改 善。二氧化硫 (SO2) 排放量从 18灡1万吨 (2004年)降至 6灡99 万吨 (2012 年), 下 降 61灡4%, 氮 氧 化 物 排 放 量 从 15灡88 万 吨 (2010年)降至12灡83万吨 (2012年),下降19灡2%;2013年与 2004年相比,SO2 平 均 浓 度 从 77 微 克/立 方 米 降 至 20 微 克/立 方米,下降74%;二氧 化 氮 (NO2) 从 73 微 克/立 方 米 降 至 52 微克/立方米,下降28灡8%;可吸入颗粒物 (PM10)从99微克/ 立方米降至 72 微 克/立 方 米,下 降 27灡3%;酸 雨 频 率 下 降 59灡3 个百分点;2013年空气 质 量 达 标 260天,细 颗 粒 物 (PM2灡5) 浓 度53微克/立方米。
(二 ) 对 策 研 究 前 瞻 性 有 待 提 升 。百度文库相比前瞻性、战略性的对策研究,当 前 更 注 重 “一 招 一 式暠 的应急性对 策 研 究, “头 痛 医 头,脚 痛 医 脚暠,结 果 是 环 保 问 题 “按 下 葫 芦 起 了 瓢 暠, 环 保 部 门 疲 于 应 付 、 顾 此 失 彼 。 譬 如 , 我 市 城市综合承载力研究不够。城市综合承载力是城市的自然资源、 经济资源和社会资源的结合而产生的不同承载能力。如果不考虑 资源承载力的有限性,资源承载量突破阈值,造成资源短缺、污 染严重、能源紧张,势必制约经济社会的可持续发展。因此,我
虽然我市的大气污染防治工作取得了一定成效,但目前我市 环境空气中 NO2、PM10、PM2灡5等三项指标的年平均浓度尚未达 到国家标准,空气质量与国外先进城市和公众的期盼尚有较大差 距。加之我市大气污染逐步由单一型、一次排放的污染转为复合 型、区域性的污染,以 PM2灡5为主的复合型大气污染的成因、转 化机理及有效控制途径有待深化研究,有效治理难度较大。归纳 而言,我市在大气污染防治工作中亟待解决的问题有以下方面:
政协第十二届广州市委员会常务委员会 第十一次会议文件之五
深化管理机制改革暋促进广州 “天更蓝暠
———关于推进我市大气污染综合防治工作的几点建议 政协广州市委员会
根据市政协主席会议安排,围绕第二季度 “破解城市空气污 染问题暠常委会专题议政,市政协城建委牵头,联合中科院广州 分院、市农工党、市九三学社和市环境保护科学研究院组成专题 调研组,于2 月 下 旬 至 6 月 上 旬 先 后 走 访 了 15 个 企 事 业 单 位, 召开座谈研讨会 13场次,累计 参 加 230 余 人 次。在 进 行 大 量 调 研的基础上,经过多次集中讨论,形成了 《深化 管 理 机 制 改 革, 促进广州 “天更蓝暠———关于推进我市大气污染综合防治工作的 若干建议》主体报告和 《广州市 PM2灡5和灰霾污染成因、发展趋 势 与 宏 观 对 策 》、 《广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 调 查 与 对 策 》、 《关 于 进一步控制机动车废气排放污染的调研报告》和 《广州环境保护 管理机制创新》4份专题分报告。现将调研情况报告如下: