科尔曼报告40年述评

科尔曼报告40年述评

---兼论对我国“上学难，上学贵”问题的启示

马晓强博士

发布时间：2006-4-21

在我国当前旨在解决“上学难、上学贵”，创建和谐社会为主题的有关教育公平与均衡发展问题的分析讨论中，科尔曼报告及其结论经常被提及和引用，但其中也不乏许多对其片面的认识甚至误解。全面解读科尔曼报告的背景、内容、结论和讨论有助于我们对教育机会均等问题的深入理解，特别是在我国追求教育公平和均衡发展过程中，科尔曼报告对教育基本理论建设和制定相关教育政策均具有十分重要的借鉴和参考意义。

一、背景和目的

1.国际背景

科尔曼报告的出台有其必然的国际、国内背景和现实需要。从国际教育发展趋势来看，20世纪初以来教育机会均等问题已成为许多国家的热点问题，特别是在二战后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月国际教育局举行的战后第一次会议将“中等教育入学机会均等”列入大会议程。1948年通过的《世界人权宣言》明确了“受教育权”是一项基本人权，从而成为教育平等和教育民主化的一个最重要的标志。第14届联合国大会于1959年通过的《儿童权利宣言》，更进一步确认了儿童的平等受教育权。

为了了解各项法律、法规中所保障的教育机会平等现状的落实情况，自20世纪50年代始，西方各国的社会科学家进行了大规模实证调查，力求描述机会均等在教育领域中所达到的实际程度。英国的《普洛登报告》(1966)、美国的科尔曼报告（1966)、联合国教科文组织关于各国学生学业成绩差异的系列报告都是在这一背景和需要中产生的研究结果。

2.美国国内背景

从美国国内的社会发展现实来看，二战后教育机会均等问题得到前所未有的重视。美国国会在1945年举行了关于教育的意见听证会，其主题就是教育机会平等。教育部门在极力阐述教育重要性的同时，更具体地指出学区与学区之间、州与州之间存在严重的教育不平等问题，并在教育政策上采取了一些重大的措施，主要包括：第一，在高等教育领域内实施《1944年服役人员调整法》，即《士兵

法案》，此方案要求为600万二战中军队服役的男女青年提供联邦津贴，让他们继续求学或接受职业训练；第二，在基础教育阶段主要是实行各种类型的补偿教育，其中包括从1950年实施的“更高视野计划”(Higher Horizon program) 和1965年实施的“头脑启迪”(Head start)计划。这些计划的主要内容是通过各种措施，如开设小班级、增派经验丰富的教师、增设额外课程对处境不利儿童进行教学，以补偿他们在教育起点上的不平等。补偿教育计划实质上把更多的钱、更昂贵的教育投入投向贫穷儿童，以期达到“教育结果平等”。

除此之外，美国更多通过立法和司法手段来关注教育机会均等问题。1954年，美国最高法院在审判布朗诉教育局案时宣布，将不同种族学生隔离开来的措施是不平等的，这即是著名的“布朗裁决”。1964年，国家还通过了酝酿已久的新民权法案，奠定了全面废除南方种族隔离制度、实现种族平等的法律基础。

但上述各种补偿教育政策和行动计划的真正效果究竟如何，如何评估各项确保种族平等法律的实施成效，都需要实地调查的检验和佐证。因此，国会在1964年民权法第402条款中提出，要对公共教育制度各个层次进行专门调查，调查不同种族、肤色、宗教等人群的教育机会平等问题，以便形成有针对性的公共政策。正是在上述背景和目标要求下，科尔曼教授承担并完成了这一任务，最终形成了科尔曼报告。

二、内容和结论

以科尔曼教授牵头的调查组收集了美国各地4000个学校64万个学生的数据，其学校比例占美国全国的5％左右，是当时教育领域所做的最大规模的调查研究。依据国会要求，有关学校的调查主要分为四大部分：种族隔离情况；设施、师资等情况；学生的学习成就；与成就相关的学校特征因素。调查对象分为学区管理者、学校校长、教师、学生。调查工具为问卷和标准化测试，标准化的测试对象为1、3、6、9和12年级的学生。科尔曼调查组依据学生种族类型，划分为六类对象，即黑人、美洲印第安人、亚裔、波多黎各人、墨西哥人、白人，分析统计六类学生间在上述调查内容方面的现状及差异情况。

科尔曼调查组充分分析了调研材料，随后向国会递交了《关于教育机会平等性的报告》，这就是历史上著名的科尔曼报告。最终完成的科尔曼报告共分为8部分：报告摘要（第1部分）、7个分类报告（第2—8部分）、以及技术性的附录（第9部分）。在有关的7部分中，第2和第3部分被认为是有关学校政策的最重要两部分，其结论被认为代表了整个报告讨论和争论的主题。

科尔曼报告的主要创新之处在于把学生学业成就引入到教育机会平等的研

究领域，而不是简单地通过对学校投入、师资水平、设备设施的调查来提出不平等性问题，并在教育投入与产出间进行综合分析。其主要结论如下：

1.美国公立学校中存在严重的种族隔离情况。

通过调查美国中小学学生种族情况发现：在少数民族人群中，黑人的种族隔离程度最大；而在所有人群中，白人孩子的种族隔离程度最大。在1年级和12年级中，白人学校中黑人学生所占比例不足10％。

此外，调查学生与教师的种族对应情况也充分反映了这一点。就全国平均而言，黑人学生所在的小学中，65％的教师为黑人，与之相对照的是，白人学生所在的小学中97％的教师为白人,黑人教师几乎不教授白人学生是当时的一个普遍现象。

2.校际间差距对不同种族的学生有不同的影响。

科尔曼报告指出：少数民族学生的学业成就高低更多地依赖于他们所去的学校，但白人学生的学业成就较少因为学校的设施、课程和教师等条件而受到影响。统计结果表明，只有10％白人学生的学业成就归因于学校，而南部黑人学生此比例高达20％。

3.造成黑人儿童学习水平低的原因，主要不是学校物资条件，而是学校内的社会因素，即学生家庭的社会经济背景、同学的社会经济背景等。

在美国学校中，黑人儿童的学业成就水平相对较低，而且年级越高与白人学生的差距越大，传统的观点认为这种差距主要是学校的物质水平和条件而造成的。但科尔曼等人的调查结果却发现，黑人学生所在学校和白人学生所在学校在校舍设施、教师工资等有形条件上的差距，并不像以前想的那么大。

科尔曼报告对影响白人学校中学生学业成就差异的因素作了一个相对重要性的排序：最不重要的是设备和课程的差异，其次是教师素质的差异，[i]最重要的是同学的社会经济背景差异，在黑人学校中这些因素的排序也是一样的。影响最少的因素（设备和课程）在黑人和白人学校间的分布是最平等的，而影响因素最大的（同学的社会经济背景）却是分布最不平等的。科尔曼报告进一步指出：学生的学业成就还与其同学的社会经济背景和学习期望有很强的相关，当学生处于不同的同学环境中，将会取得不同的学业成就。

4.同学的社会经济背景对不同社会阶层的学生具有不同程度的影响。