李万东-第三次全国土地调查工作思路
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第三次全国土地调查及 年度变更调查工作思路
中国土地勘测规划院 2015年7月16日
“十三五”土地调查有哪些主要工作
01第三次全国土地调查 02年度变更调查 03土地资源全天候遥感监测
第三次全国土地调查
一、目标 依据《土地调查条例》 利用更高分辨率的遥感影像 于2017年启动，2019年12月31日完成。 开展第三次全国土地调查，全面查清全国城乡范 围内的每块土地的利用现状和权属状况 获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态 状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。
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年度变更调查
四、注意事项 1、遥感监测图斑分类 遥感监测图斑AB类图斑，将是国家级内外业核 查、土地卫片执法检查、土地督察的重点。这类 图斑未变更的面积排名将是执法抽查的重点。 2、遥感监测信息核实记录表 该表将是土地例行督察的重点。希望参照卫星影 像认真填写遥感监测图斑不变更的理由。
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第三次全国土地调查
②生态状况分析 利用第三次全国土地调查成果和数字高程模型等 资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范 围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护 区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区 的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然 生态状况，统计汇总出土地的利用类型、分布、 面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然 生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果， 结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行 综合分析，提出建议和对策等。
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第三次全国土地调查
3．基本农田调查 依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永 久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料， 将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的 范围界线落实到土地利用现状图上。 查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田 范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建 立基本农田专题数据。
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第三次全国土地调查
调查成果质量检查 充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术，采 用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利 用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地 GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄 时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合 最新遥感影像，对地方报送的调查成果质量进行 审核，以提高工作效率，缩短核查周期。
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第三次全国土地调查
4．专项调查 （1）批而未用土地调查 （2）城市开发边界调查 （3）开发区边界调查 （4）耕地质量等别调查与评价
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第三次全国土地调查
（1）批而未用土地调查 依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地 审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分 辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线 落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范 围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立 批而未用土地专项调查数据。
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第三次全国土地调查
（城镇土地利用现状调查） 分辨率：采用优于0.2米的航空影像， 比例尺：以1:2000比例尺为主， 结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利 用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地 、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分 布等状况。
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年度变更调查
四、注意事项 3、拆除图斑 未拆除的图斑如果以拆除的名义上报后果很严重 。一方面，第二年的影像很易发现，执法要严肃 处理。另一方面，明年很可能纳入国家外业核查 的抽查比例，造成省级核查不通过。
4、通过调整田土坎方式虚增耕地的问题。 部在2015年变更调查中对一些通过调整田土坎 方式虚增耕地的问题，将采取严格的审查制度。
构建卫星、无人机、地面巡查等“天、空、地” 一体化土地资源全天候遥感监测监管网络。
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全天候遥感监测
二、主要任务 1、每季度（前三个季度）采用中分辨率遥感数据对全 国进行全覆盖扫描监测（东部采用5米分辨率卫星数据 ，西部采用15米分辨率卫星数据），主要发现疑似违 法违规新增建设用地“目标”。 2、扫描监测发现的严重异常区域，采用高一级分辨率 数据进行两次加频监测（东部采用2米分辨率卫星数据 ，西部采用5米或2米分辨率卫星数据）。 3、发现的违法违规新增建设用地及时提交土地督察处 理。
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第三次全国土地调查
五、专题分析 ①土地利用分析 根据土地调查结果，结合其他有关资料，对土地 的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、 基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、 利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖 区内不同区域类型的土地利用状况、城乡土地利 用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利 用程度，预测变化趋势，对土地利用挖潜、节约 集约利用提出建议等。
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年度变更调查
二、主要任务
（一）开展遥感监测。 （二）下发用地管理信息。 （三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。 （四）开展土地变更调查成果省级全面检查。 （五）开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。 （六）开展设施农用地和临时用地等外业抽样检查。 （七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。 （八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。 （九）开展土地变更调查成果数据评价。
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第三次全国土地调查
调查成果质量检查 对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织 专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实 地核查，国家利用无线VPDN加密专网对外业核 查全过程进行实时在线动态监管，确保核查结果 的真实、可靠。根据国家审核确认结果与省级开 展对接整改工作，形成最终调查成果。
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第三次全国土地调查
（2）城市开发边界调查 依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范 围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发 边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况 ，建立城市开发边界专项调查数据。
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第三次全国土地调查
（3）开发区边界调查 依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开 发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开 发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况 ，建立开发区专项调查数据。
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第三次全国土地调查
（4）耕地质量等别调查与评价 在第三次全国土地调查成果的基础上，开展所有 现状耕地质量等别全面调查评价工作，建立县级 、省级和国家级耕地质量等别数据库。
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第三次全国土地调查
5．土地调查数据库建设 依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系 ，利用二次调查数据库，重新建设县、市、省、 国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保 数据一致。
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年度变更调查
一、目的意义 《土地调查条例》第6条规定，根据土地管理工 作的需要，每年进行土地变更调查。土地变更调 查工作是国土资源管理的基础。自2010年以来 ，年度土地变更调查充分继承二次调查的工作基 础，顺利实现了对全国每块土地变化情况的调查 和统计，形成每年度最新的土地利用变化结果， 持续更新了二次调查成果。为土地矿产执法、土 地督查、土地整治等提供直接技术支撑。
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第三次全国土地调查
二、主要任务 1．土地利用现状调查（含城镇土地利用现状调查） 2．不动产权籍调查 3．基本农田调查 4．专项调查 5．土地调查数据库建设 其中：国家部署地方开展不动产权籍调查，其它四项 工作由国家组织地方开展，建设四级数据库，并全国 汇总。
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第三次全国土地调查
2、城镇内部空闲地提取 以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土 地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建 制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取 的城镇内部空闲地须地方进行核查确认、调查与 举证。
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第三次全国土地调查
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年度变更调查
特点 1、分工负责（耕保负责设施农用地、利用负责临时 用地、执法负责拆除图斑和违法用地图斑） 2、国家只对省级成果抽查，如果省级成果两次抽查 不合格，国家将全面比对查县。 3、用地信息在另一个图层上操作，国家自己上图。 4、执法部门同步开展用地合法性认定，督查局全面 参与。
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年度变更调查
2、卫星分辨率将逐年提高 随着国产卫星的迅猛发展，使用的卫星分辨率将 大大提高，到十三五末，全国大部分地区都将采 用1米的卫星数据。2015年1米的卫星数据达到 140万平方公里，比去年多了近40万。
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全天候遥感监测
一、总体目标 综合应用多种监测手段和方法，对全国基本农田 、城市开发边界等开展随时随地随即的监测监管 ，及时发现各类侵占和破坏基本农田的违法行为 ，预防城市违规无序扩展。
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第三次全国土地调查
2．不动产权籍调查（部署地方开展） 利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果 资料，查清集体土地所有权的权利人、界线、面 积等信息，建立集体土地所有权调查数据库； 以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利 用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础， 组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍 调查，为不动产登记提供基础和依据。
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第三次全国土地调查
四、技术路线和方法（新特点） 1、地类一致性初判 2、城镇内部空闲地提取 3、采用新技术开展调查工作 4、调查成果质量检查
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第三次全国土地调查
1、地类一致性初判 第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年 度变更调查成果开展。 国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度 土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进 行地类一致性判定， 区分提取影像与数据库地类一致部分和不一致部 分。在此基础上开展实地调查和举证工作。
3、采用新技术开展调查工作 采用全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信 息系统等3S一体化技术手段和移动互联技术，开 展外业实地调查核实和数据建库工作。 对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地 类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成 包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄 方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包 ，报送省级审核，省级采用互联网技术替代外业 审核。
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全天候遥感监测
4、应急突发监测 针对应急突发情况，按照相关规定和程序启动应 急突发监测。另外，针对西南部多云雨等区域以 及土地资源突发事件开展SAR、无人机等应急遥 感监测工作。以SAR卫星数据扫描监测，筛选重 点监测区域，然后采用无人机等航空遥感进行强 化监测。
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第三次全国土地调查
1．土地利用现状调查（城镇以外） 分辨率：采用优于1米和2米的卫星影像 比例尺：以不小于1:5000比例尺为主 （林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采 用1：50000比例尺） 调查分类标准:按照《土地利用现状分类》(二调标准) 实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积 、分布等状况。 同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆 滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分 布等状况。
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年度变更调查
五、新技术应用 1、互联网技术将在2015年度变更调查应用。 在以往的工作中，对外业核查队伍判定为错误的 图斑，地方往往有异议，有的省还将问题反应到 部。 2015年将建立外业核查结果申诉制度，地方对 外业核查结果有异议的，可到北京申诉，申诉时 ，地方要有调查人员在有异议的图斑现场，采用 互联网、移动通信和GPS技术相结合，部组织专 家在北京通过互联网时时指挥现场人员对申诉图 斑多方位拍照，据此判定对错。
中国土地勘测规划院 2015年7月16日
“十三五”土地调查有哪些主要工作
01第三次全国土地调查 02年度变更调查 03土地资源全天候遥感监测
第三次全国土地调查
一、目标 依据《土地调查条例》 利用更高分辨率的遥感影像 于2017年启动，2019年12月31日完成。 开展第三次全国土地调查，全面查清全国城乡范 围内的每块土地的利用现状和权属状况 获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态 状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。
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年度变更调查
四、注意事项 1、遥感监测图斑分类 遥感监测图斑AB类图斑，将是国家级内外业核 查、土地卫片执法检查、土地督察的重点。这类 图斑未变更的面积排名将是执法抽查的重点。 2、遥感监测信息核实记录表 该表将是土地例行督察的重点。希望参照卫星影 像认真填写遥感监测图斑不变更的理由。
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②生态状况分析 利用第三次全国土地调查成果和数字高程模型等 资料进行综合处理，调查国家重大生态建设区范 围内的生态建设工程的实施状况，国家自然保护 区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区 的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然 生态状况，统计汇总出土地的利用类型、分布、 面积、坡度等数据。在此基础上，收集整理自然 生态环境与土地利用保护相关的其他资料成果， 结合有关政策文件，对本地区自然生态状况进行 综合分析，提出建议和对策等。
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3．基本农田调查 依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永 久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料， 将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的 范围界线落实到土地利用现状图上。 查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田 范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建 立基本农田专题数据。
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调查成果质量检查 充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术，采 用省级审查和国家确认相结合的方法，以地方利 用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地 GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄 时间等综合信息的加密举证数据包为基础，结合 最新遥感影像，对地方报送的调查成果质量进行 审核，以提高工作效率，缩短核查周期。
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4．专项调查 （1）批而未用土地调查 （2）城市开发边界调查 （3）开发区边界调查 （4）耕地质量等别调查与评价
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第三次全国土地调查
（1）批而未用土地调查 依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地 审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分 辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线 落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范 围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立 批而未用土地专项调查数据。
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（城镇土地利用现状调查） 分辨率：采用优于0.2米的航空影像， 比例尺：以1:2000比例尺为主， 结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利 用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地 、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分 布等状况。
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四、注意事项 3、拆除图斑 未拆除的图斑如果以拆除的名义上报后果很严重 。一方面，第二年的影像很易发现，执法要严肃 处理。另一方面，明年很可能纳入国家外业核查 的抽查比例，造成省级核查不通过。
4、通过调整田土坎方式虚增耕地的问题。 部在2015年变更调查中对一些通过调整田土坎 方式虚增耕地的问题，将采取严格的审查制度。
构建卫星、无人机、地面巡查等“天、空、地” 一体化土地资源全天候遥感监测监管网络。
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二、主要任务 1、每季度（前三个季度）采用中分辨率遥感数据对全 国进行全覆盖扫描监测（东部采用5米分辨率卫星数据 ，西部采用15米分辨率卫星数据），主要发现疑似违 法违规新增建设用地“目标”。 2、扫描监测发现的严重异常区域，采用高一级分辨率 数据进行两次加频监测（东部采用2米分辨率卫星数据 ，西部采用5米或2米分辨率卫星数据）。 3、发现的违法违规新增建设用地及时提交土地督察处 理。
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第三次全国土地调查
五、专题分析 ①土地利用分析 根据土地调查结果，结合其他有关资料，对土地 的利用状况、权属状况进行分析。重点对耕地、 基本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、 利用结构及其历年变化状况进行综合分析；对辖 区内不同区域类型的土地利用状况、城乡土地利 用结构与布局进行分析；评价土地的集约节约利 用程度，预测变化趋势，对土地利用挖潜、节约 集约利用提出建议等。
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年度变更调查
二、主要任务
（一）开展遥感监测。 （二）下发用地管理信息。 （三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。 （四）开展土地变更调查成果省级全面检查。 （五）开展土地利用现状变化成果内业抽样检查。 （六）开展设施农用地和临时用地等外业抽样检查。 （七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。 （八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。 （九）开展土地变更调查成果数据评价。
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调查成果质量检查 对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，组织 专业技术人员利用外业移动终端设备开展外业实 地核查，国家利用无线VPDN加密专网对外业核 查全过程进行实时在线动态监管，确保核查结果 的真实、可靠。根据国家审核确认结果与省级开 展对接整改工作，形成最终调查成果。
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（2）城市开发边界调查 依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范 围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发 边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况 ，建立城市开发边界专项调查数据。
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（3）开发区边界调查 依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开 发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开 发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况 ，建立开发区专项调查数据。
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（4）耕地质量等别调查与评价 在第三次全国土地调查成果的基础上，开展所有 现状耕地质量等别全面调查评价工作，建立县级 、省级和国家级耕地质量等别数据库。
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5．土地调查数据库建设 依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系 ，利用二次调查数据库，重新建设县、市、省、 国家四级土地调查数据库，统一数据标准，确保 数据一致。
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年度变更调查
一、目的意义 《土地调查条例》第6条规定，根据土地管理工 作的需要，每年进行土地变更调查。土地变更调 查工作是国土资源管理的基础。自2010年以来 ，年度土地变更调查充分继承二次调查的工作基 础，顺利实现了对全国每块土地变化情况的调查 和统计，形成每年度最新的土地利用变化结果， 持续更新了二次调查成果。为土地矿产执法、土 地督查、土地整治等提供直接技术支撑。
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二、主要任务 1．土地利用现状调查（含城镇土地利用现状调查） 2．不动产权籍调查 3．基本农田调查 4．专项调查 5．土地调查数据库建设 其中：国家部署地方开展不动产权籍调查，其它四项 工作由国家组织地方开展，建设四级数据库，并全国 汇总。
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第三次全国土地调查
2、城镇内部空闲地提取 以高分辨率正射影像数据（航片）与上一年度土 地变更调查数据为基础，对照影像提取城市和建 制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取 的城镇内部空闲地须地方进行核查确认、调查与 举证。
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特点 1、分工负责（耕保负责设施农用地、利用负责临时 用地、执法负责拆除图斑和违法用地图斑） 2、国家只对省级成果抽查，如果省级成果两次抽查 不合格，国家将全面比对查县。 3、用地信息在另一个图层上操作，国家自己上图。 4、执法部门同步开展用地合法性认定，督查局全面 参与。
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2、卫星分辨率将逐年提高 随着国产卫星的迅猛发展，使用的卫星分辨率将 大大提高，到十三五末，全国大部分地区都将采 用1米的卫星数据。2015年1米的卫星数据达到 140万平方公里，比去年多了近40万。
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一、总体目标 综合应用多种监测手段和方法，对全国基本农田 、城市开发边界等开展随时随地随即的监测监管 ，及时发现各类侵占和破坏基本农田的违法行为 ，预防城市违规无序扩展。
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2．不动产权籍调查（部署地方开展） 利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果 资料，查清集体土地所有权的权利人、界线、面 积等信息，建立集体土地所有权调查数据库； 以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利 用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础， 组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍 调查，为不动产登记提供基础和依据。
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四、技术路线和方法（新特点） 1、地类一致性初判 2、城镇内部空闲地提取 3、采用新技术开展调查工作 4、调查成果质量检查
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1、地类一致性初判 第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年 度变更调查成果开展。 国家组织专业队伍，以正射影像数据与上一年度 土地变更调查数据为基础，对耕地等重点地类进 行地类一致性判定， 区分提取影像与数据库地类一致部分和不一致部 分。在此基础上开展实地调查和举证工作。
3、采用新技术开展调查工作 采用全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信 息系统等3S一体化技术手段和移动互联技术，开 展外业实地调查核实和数据建库工作。 对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地 类变化图斑，地方应使用外业移动终端设备生成 包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄 方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包 ，报送省级审核，省级采用互联网技术替代外业 审核。
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4、应急突发监测 针对应急突发情况，按照相关规定和程序启动应 急突发监测。另外，针对西南部多云雨等区域以 及土地资源突发事件开展SAR、无人机等应急遥 感监测工作。以SAR卫星数据扫描监测，筛选重 点监测区域，然后采用无人机等航空遥感进行强 化监测。
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第三次全国土地调查
1．土地利用现状调查（城镇以外） 分辨率：采用优于1米和2米的卫星影像 比例尺：以不小于1:5000比例尺为主 （林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采 用1：50000比例尺） 调查分类标准:按照《土地利用现状分类》(二调标准) 实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积 、分布等状况。 同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆 滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分 布等状况。
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五、新技术应用 1、互联网技术将在2015年度变更调查应用。 在以往的工作中，对外业核查队伍判定为错误的 图斑，地方往往有异议，有的省还将问题反应到 部。 2015年将建立外业核查结果申诉制度，地方对 外业核查结果有异议的，可到北京申诉，申诉时 ，地方要有调查人员在有异议的图斑现场，采用 互联网、移动通信和GPS技术相结合，部组织专 家在北京通过互联网时时指挥现场人员对申诉图 斑多方位拍照，据此判定对错。