4_土地调查新技术试点外业调查与互联网+举证技术要求
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图斑范围边界按影像提取，需要按调查要 求，外业实地调查确认； 由于影像纠正可能导致较多界线偏移。
国家内业提取图斑示例1
国家内业提取图斑示例2
国家内业提取图斑示例3
国家内业提取图斑示例4
外
业
调
查
技
术
方
法
综合调绘法 综合调绘法是内业解译判读、外业调查补测和内业整理建库 相结合的调绘方法。 内业解译：依据遥感影像特征，采用直接目视判读的方式， 对国家提取的图斑信息进行内业预判；同时，结合其他管理信息， 对国家提取图斑以外、且影像判读地类与数据库地类不一致的部 分，在调查底图上进行预判标绘。 外业调查补测：根据外业调查图斑位臵，合理计划调查路线、 确定调查重点以及一般查看的内容，做到心中有数，既要对内业 解译内容进行全面核实和补充调查，保证成果质量，又要突出重 点，提高工作效率，发挥内业解译的作用。
调查资料准备
地类调查资料：地理国情普查数据库、土地调查数据库、土 地利用现状图、农村土地调查记录表；城镇地籍调查数据库； 民政部门的行政区域勘界资料；田坎系数测算原始资料；农、 林、水、交通等部门提供的公路、河流、湖泊、水库等资料。 权属调查资料：农村集体土地确权发证数据库成果、土地权 属界线协议书、图件等。 各类规划资料：土地利用总体规划、基本农田数据、土地整 治专项规划、林业规划等相关资料。
上级部门内业核实
向上级举证说明
对举证材料真实性存疑
要求地方复核或外业核查
照片拍摄时间对吗？ 照片拍摄地点对吗？
地方实地举证
互联网+举证技术方法 使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一 下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方 位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证 数据包，报送至国家举证平台。
利用特征照片：0-1张，对需要拍摄具体种植作物等特 征照片来说明利用现状的，可拍摄作物特征举证照片。根据 影像变化情况，建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照 片。
举证照片拍摄重点
国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据 进行核查，对未提交举证照片或提交的举证照片不能说明
图斑变化情况的，国家核查将认定为不通过图斑。
耕地图斑内，疑似非耕地农用地的部分；
非耕农用地及未利用地图斑内，疑似耕地部分； 其他明显不一致及偏移部分。
国家内业提取图斑说明
影像判读地类大部分归类到一级类，少量 到二级，少量判读两个可能地类； 图斑勾画未考虑权属界线及内部细小线状 地物分割情况；
仅提取较宽的道路及沟渠等线状类型图斑；
减低精度，但不得低于1500平方米。
调查基本原则
（一）实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。 （二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。 （三）外业调查与实地举证一体化同步开展的原则。 （四）现状调查与管理属性有机结合的原则。
调查主要技术流程
调查底图制作
数据收集整理 内业数据处理
内业整理建库
农村土地利用现状调查主要任务
国家内业提取图斑调查。 1、逐图斑调查，优化调查方法； 2、验证完善国家内业图斑提取方法。 其他图斑变化情况调查。 1、采用内外业相结合的方法进行调查； 2、评估调查方法的质量与效率。
线状地物图斑化调查。 1、开展线状地物图斑化调查工作； 2、验证可行性、优化相关技术方法。
不需要举证的图斑
对地方基本按国家内业提取变化图斑地类和范围变化 的图斑，不需要进行举证。
土地调查新技术试点
外业调查与互联网 + 举证技术要求
谢谢!
THANKS
二零一七年五月·北京
调
查
原
则
及
技
术
路
线
调查基础和技术指标要求
基础影像：以最新1米左右高分辨率遥感影像，
重新纠正制作的DOM数据； 调查界线：2016年底县级变更调查区域界线； 坐标系：下发数据为1980西安坐标系； 调查内容与精度：
实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地。
实地面积超过400平方米的农用地（不含设施农用地） 实地面积超过600平方米的其他地类，荒漠地区可适当
外业调查底图制作
数据自动处理
内业综合判绘
调查底图制作
相关数据准备及套合 线状地物自动构面 数据融合及处理
国家内业图斑核实
线状地物图斑核实 在建图斑核实 偏移图斑核实
外业路线规划
外业任务分组
生成工作底图
其他图斑核实
外业底图输出
外业设备准备
硬件设备：外业调查设备、移动举证设备，钢（皮）尺等。
采用专业外业调查设备（PDA）辅助外业调查的，其GPS 定位精度应在5m以内，不得连接外网； 采用高精度外业调查设备进行GPS仪器补测法补测的，其 GPS定位精度应在1m以内，不得连接外网； 移动举证设备需具备方向传感器、GPS定位和上网功能，其
土地权属调查主要任务
农村集体土地确权登记成果上图。 1 、农村集体土地确权登记数据库中权属 界线核实与上图； 2、优化完善上图方法、评估上图精度。 基础条件不具备时。 1、采用原有数据库权属调查成果上图； 2、实地调查评估此方法的准确性。
细化调查与标注主要任务
耕地标注。 1、耕地实际利用情况调查标注； 2、耕地细化调查标注。 建设用地标注。 1、标注相应的201-205及独立工业用地编码； 2、批而未用建设用地单独图层调查上图。 设施农用地标注；开发区标注；公益林标注； 草地细化调查标注；耕地后备资源标注等。 评估优化细化调查标注方法。
土地权属调查。
将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范 围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果 中，对发生变化的开展补充调查。 细化调查与标注。 对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、 公益林、批而未用土地等内容，进行细化调查，并采用 属性字段标注的方式实现分类统计。
初步审核
内业作业员
离线拷贝
调查底图
分配外业任务
调度实地核实
核实成果上传
实时调度
数据加密
成果上传
地方调查员
地方调查员
地方调查员
地方调查员
外业调查成果wk.baidu.com
地方调查员
地方调查员
离线
互联网
国家内业变化信息提取
提取方法：最新影像叠加2016年数据库，比对判读提取 数据库地类与影像明显不一致的范围及地类。 提取重点： 非建设用地图斑内，疑似建设 (建构筑物为主 )的部分； 建设用地图斑内，疑似为农用地的部分；
举证照片拍摄重点
对图斑地类与遥感影像特征基本一致的图斑，可拍摄
1张图斑全景照片和1张局部近景照片即可。
举证照片拍摄重点
对图斑地类与遥感影像特征不一致的图斑，需重点
对影像特征不一致区域进行举证，适当增加举证照片拍
摄数量。
需要举证的图斑
无论是否按照国家提取地类和范围调查，以下重点 地类的变化必须实地拍照举证。
地面 行树
耕地
A
耕地
图C 有行树
图d 紧邻耕地
耕地
A 道沟 路基 道路宽度 道沟
B
耕地
农村道路图斑调查 农村道路：在农村范围内，南方路面宽度≥1.0米、≤6.5米， 北方路面宽度≥2.0米、≤6.5米，用于村间交通出行，并在国
家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主用途的道路。
田间交通运输：路面未硬化的田间道路可不调查； 可不调查的农村道路：路面未硬化、宽度较窄的，非贯通性 的农村道路可不调查。 田坎：各地根据实际情况，以县为单位选择采用实测或系数
4G/GPRS 4G/GPRS 土地调查数据库 高精度定位终端 高精度定位终端 信号发射塔 信号发射塔
Internet Internet 服务器 服务器
国家提取图斑调查情况示例
？
？
国家提取图斑调查情况示例
线状地物按图斑调查
地面 宽度 地面 地面 宽度 地面
图a 无堤沟渠
宽度
图b 有堤沟渠
宽度
地面 行树
外业调查技术方法
基于北斗/GPS的高精度土地调查 外业数据采集技术
北斗 北斗/GPS/ /GPS/… …
外业调查数据采集 软件 整 整 理 理 入 入 库 库 加 加 密 密 离 离 线 线 拷 拷 贝 贝 加 加 密 密
内外一体化 内外一体化
移动智能外业 移动智能外业 调查设备 调查设备
CORS CORS基准站 基准站
土地调查新技术试点
外业调查与互联网 + 举证技术要求
中国土地勘测规划院·曾珏
土地调查新技术试点 外业调查与互联网+举证技术要求
课件
一．农村外业调查主要工作内容。 二．调查原则及技术路线。 三．外业调查技术方法。 四．互联网+举证技术要求。
提纲
农 村 外 业 调 查 主 要 工 作 内 容
土地调查新技术试点工作目标
航和准确定位，或采用“远看近判” 方法定位。 图斑调绘及补测：依据影像和实地现状进行图斑调绘，对实地 地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，直接标记或提取 相应图斑信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不 一致的，应进行实地调绘。对影像可以准确判读边界的，在外 业调查设备上勾绘示意界线，并标记待内业进行准确矢量化； 对新增地物和影像不能判读边界的，采用简易或仪器法补测。
总结工作
经验与问题
验证完善技术 路线与方法
比对调查成果 分析变化趋势
不同试点具体目标任务要求有所侧重， 重点总结分析相应技术路线与方法。
农村外业调查主要工作内容
农村土地利用现状调查。
以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块 不一致信息图斑的实地地类、范围、分布等利用状况， 查清各类土地的分布和利用现状。
内业整理建库 地方逐级检查
地方复核整改
地方复核整改 在线及外业核查
国家内业提取
DOM制作 变化信息提取
外业调查举证
外业调查补测
互联网+举证
国家级核查
内外业一体化
核查，反馈整改
数据分析及 报告编写
数据比对分析 编写成果报告
外业调查及互联网+举证技术路线
平台（内网）
平台（外网）
变化图斑
安全隔离 交换
报送内网
定位精度一般不应超过20m。
部分专业外业调查设备
中海达PDA 南方测绘PDA
合众思壮 GPS接收机
合众思壮 PDA
外业调查要求 GPS定位精度检查： 选取 1至2 个明显地物点，实地检查GPS 定位精度，确保调查数据定位精度在设备定位精度限差内。
图斑定位： 利用移动外业调查设备的 GPS 功能，实现图斑导
扣除方法确定田坎面积。采用系数扣除法确定田坎面积的，原
则上田坎系数继续沿用二次调查测算的田坎系数。以省为单位 上报全省各县级单位田坎面积的确定方式。
互 联 网 + 举 证 技 术 要 求
互联网+举证工作要求
按照以实地现状认定地类的原则，对国家内业提取的 变化图斑进行调查核实，采用内外业相结合的方法对其 他变化图斑进行调查。为保证实地现状与调查成果的一 致性，国家将组织专业技术队伍，对地方调查成果进行 核查。
根据国家核查工作要求，地方须对重点变化图斑进行
互联网+举证，国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证 照片为依据进行核查。
互联网+举证工作背景
以往二次调查和变更调查工作组中，由于地方举证材料可信度问题， 导致出现地方多次举证、上级反复核实现象，使得社会资源严重浪费、 程序反复、工作周期长。
实地调查说明：实地 为XXX道路施工临时 用地。
加密
加密综合举证数据包
举证照片拍摄要求
举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用 特征照片三类。
图斑全景照片：1-2张，照片应能反映图斑整体利用情 况； 局部近景照片：1-3张，照片应能具体说明图斑实地利 用现状，特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致的区 域，应拍摄局部近景照片, 对影像特征与图斑地类明显一致 的可不拍摄局部近景照片；
建设用地变化图斑：相对原数据库新增的建设用地图斑。 耕地变化图斑：包括新增耕地、耕地内部变化图斑。 农用地变化为未利用地图斑：原数据库地类为农用地，调查
地类为未利用地的图斑。
对地方未按国家内业提取变化图斑地类和范围变化的 所有图斑，需要进行举证。 对国家未提取变化图斑的区域，图斑地类与原数据库 地类不一致的地类图斑，原则上需要进行举证。
国家内业提取图斑示例1
国家内业提取图斑示例2
国家内业提取图斑示例3
国家内业提取图斑示例4
外
业
调
查
技
术
方
法
综合调绘法 综合调绘法是内业解译判读、外业调查补测和内业整理建库 相结合的调绘方法。 内业解译：依据遥感影像特征，采用直接目视判读的方式， 对国家提取的图斑信息进行内业预判；同时，结合其他管理信息， 对国家提取图斑以外、且影像判读地类与数据库地类不一致的部 分，在调查底图上进行预判标绘。 外业调查补测：根据外业调查图斑位臵，合理计划调查路线、 确定调查重点以及一般查看的内容，做到心中有数，既要对内业 解译内容进行全面核实和补充调查，保证成果质量，又要突出重 点，提高工作效率，发挥内业解译的作用。
调查资料准备
地类调查资料：地理国情普查数据库、土地调查数据库、土 地利用现状图、农村土地调查记录表；城镇地籍调查数据库； 民政部门的行政区域勘界资料；田坎系数测算原始资料；农、 林、水、交通等部门提供的公路、河流、湖泊、水库等资料。 权属调查资料：农村集体土地确权发证数据库成果、土地权 属界线协议书、图件等。 各类规划资料：土地利用总体规划、基本农田数据、土地整 治专项规划、林业规划等相关资料。
上级部门内业核实
向上级举证说明
对举证材料真实性存疑
要求地方复核或外业核查
照片拍摄时间对吗？ 照片拍摄地点对吗？
地方实地举证
互联网+举证技术方法 使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一 下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方 位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证 数据包，报送至国家举证平台。
利用特征照片：0-1张，对需要拍摄具体种植作物等特 征照片来说明利用现状的，可拍摄作物特征举证照片。根据 影像变化情况，建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照 片。
举证照片拍摄重点
国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据 进行核查，对未提交举证照片或提交的举证照片不能说明
图斑变化情况的，国家核查将认定为不通过图斑。
耕地图斑内，疑似非耕地农用地的部分；
非耕农用地及未利用地图斑内，疑似耕地部分； 其他明显不一致及偏移部分。
国家内业提取图斑说明
影像判读地类大部分归类到一级类，少量 到二级，少量判读两个可能地类； 图斑勾画未考虑权属界线及内部细小线状 地物分割情况；
仅提取较宽的道路及沟渠等线状类型图斑；
减低精度，但不得低于1500平方米。
调查基本原则
（一）实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。 （二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。 （三）外业调查与实地举证一体化同步开展的原则。 （四）现状调查与管理属性有机结合的原则。
调查主要技术流程
调查底图制作
数据收集整理 内业数据处理
内业整理建库
农村土地利用现状调查主要任务
国家内业提取图斑调查。 1、逐图斑调查，优化调查方法； 2、验证完善国家内业图斑提取方法。 其他图斑变化情况调查。 1、采用内外业相结合的方法进行调查； 2、评估调查方法的质量与效率。
线状地物图斑化调查。 1、开展线状地物图斑化调查工作； 2、验证可行性、优化相关技术方法。
不需要举证的图斑
对地方基本按国家内业提取变化图斑地类和范围变化 的图斑，不需要进行举证。
土地调查新技术试点
外业调查与互联网 + 举证技术要求
谢谢!
THANKS
二零一七年五月·北京
调
查
原
则
及
技
术
路
线
调查基础和技术指标要求
基础影像：以最新1米左右高分辨率遥感影像，
重新纠正制作的DOM数据； 调查界线：2016年底县级变更调查区域界线； 坐标系：下发数据为1980西安坐标系； 调查内容与精度：
实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地。
实地面积超过400平方米的农用地（不含设施农用地） 实地面积超过600平方米的其他地类，荒漠地区可适当
外业调查底图制作
数据自动处理
内业综合判绘
调查底图制作
相关数据准备及套合 线状地物自动构面 数据融合及处理
国家内业图斑核实
线状地物图斑核实 在建图斑核实 偏移图斑核实
外业路线规划
外业任务分组
生成工作底图
其他图斑核实
外业底图输出
外业设备准备
硬件设备：外业调查设备、移动举证设备，钢（皮）尺等。
采用专业外业调查设备（PDA）辅助外业调查的，其GPS 定位精度应在5m以内，不得连接外网； 采用高精度外业调查设备进行GPS仪器补测法补测的，其 GPS定位精度应在1m以内，不得连接外网； 移动举证设备需具备方向传感器、GPS定位和上网功能，其
土地权属调查主要任务
农村集体土地确权登记成果上图。 1 、农村集体土地确权登记数据库中权属 界线核实与上图； 2、优化完善上图方法、评估上图精度。 基础条件不具备时。 1、采用原有数据库权属调查成果上图； 2、实地调查评估此方法的准确性。
细化调查与标注主要任务
耕地标注。 1、耕地实际利用情况调查标注； 2、耕地细化调查标注。 建设用地标注。 1、标注相应的201-205及独立工业用地编码； 2、批而未用建设用地单独图层调查上图。 设施农用地标注；开发区标注；公益林标注； 草地细化调查标注；耕地后备资源标注等。 评估优化细化调查标注方法。
土地权属调查。
将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范 围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果 中，对发生变化的开展补充调查。 细化调查与标注。 对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、 公益林、批而未用土地等内容，进行细化调查，并采用 属性字段标注的方式实现分类统计。
初步审核
内业作业员
离线拷贝
调查底图
分配外业任务
调度实地核实
核实成果上传
实时调度
数据加密
成果上传
地方调查员
地方调查员
地方调查员
地方调查员
外业调查成果wk.baidu.com
地方调查员
地方调查员
离线
互联网
国家内业变化信息提取
提取方法：最新影像叠加2016年数据库，比对判读提取 数据库地类与影像明显不一致的范围及地类。 提取重点： 非建设用地图斑内，疑似建设 (建构筑物为主 )的部分； 建设用地图斑内，疑似为农用地的部分；
举证照片拍摄重点
对图斑地类与遥感影像特征基本一致的图斑，可拍摄
1张图斑全景照片和1张局部近景照片即可。
举证照片拍摄重点
对图斑地类与遥感影像特征不一致的图斑，需重点
对影像特征不一致区域进行举证，适当增加举证照片拍
摄数量。
需要举证的图斑
无论是否按照国家提取地类和范围调查，以下重点 地类的变化必须实地拍照举证。
地面 行树
耕地
A
耕地
图C 有行树
图d 紧邻耕地
耕地
A 道沟 路基 道路宽度 道沟
B
耕地
农村道路图斑调查 农村道路：在农村范围内，南方路面宽度≥1.0米、≤6.5米， 北方路面宽度≥2.0米、≤6.5米，用于村间交通出行，并在国
家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主用途的道路。
田间交通运输：路面未硬化的田间道路可不调查； 可不调查的农村道路：路面未硬化、宽度较窄的，非贯通性 的农村道路可不调查。 田坎：各地根据实际情况，以县为单位选择采用实测或系数
4G/GPRS 4G/GPRS 土地调查数据库 高精度定位终端 高精度定位终端 信号发射塔 信号发射塔
Internet Internet 服务器 服务器
国家提取图斑调查情况示例
？
？
国家提取图斑调查情况示例
线状地物按图斑调查
地面 宽度 地面 地面 宽度 地面
图a 无堤沟渠
宽度
图b 有堤沟渠
宽度
地面 行树
外业调查技术方法
基于北斗/GPS的高精度土地调查 外业数据采集技术
北斗 北斗/GPS/ /GPS/… …
外业调查数据采集 软件 整 整 理 理 入 入 库 库 加 加 密 密 离 离 线 线 拷 拷 贝 贝 加 加 密 密
内外一体化 内外一体化
移动智能外业 移动智能外业 调查设备 调查设备
CORS CORS基准站 基准站
土地调查新技术试点
外业调查与互联网 + 举证技术要求
中国土地勘测规划院·曾珏
土地调查新技术试点 外业调查与互联网+举证技术要求
课件
一．农村外业调查主要工作内容。 二．调查原则及技术路线。 三．外业调查技术方法。 四．互联网+举证技术要求。
提纲
农 村 外 业 调 查 主 要 工 作 内 容
土地调查新技术试点工作目标
航和准确定位，或采用“远看近判” 方法定位。 图斑调绘及补测：依据影像和实地现状进行图斑调绘，对实地 地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，直接标记或提取 相应图斑信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不 一致的，应进行实地调绘。对影像可以准确判读边界的，在外 业调查设备上勾绘示意界线，并标记待内业进行准确矢量化； 对新增地物和影像不能判读边界的，采用简易或仪器法补测。
总结工作
经验与问题
验证完善技术 路线与方法
比对调查成果 分析变化趋势
不同试点具体目标任务要求有所侧重， 重点总结分析相应技术路线与方法。
农村外业调查主要工作内容
农村土地利用现状调查。
以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块 不一致信息图斑的实地地类、范围、分布等利用状况， 查清各类土地的分布和利用现状。
内业整理建库 地方逐级检查
地方复核整改
地方复核整改 在线及外业核查
国家内业提取
DOM制作 变化信息提取
外业调查举证
外业调查补测
互联网+举证
国家级核查
内外业一体化
核查，反馈整改
数据分析及 报告编写
数据比对分析 编写成果报告
外业调查及互联网+举证技术路线
平台（内网）
平台（外网）
变化图斑
安全隔离 交换
报送内网
定位精度一般不应超过20m。
部分专业外业调查设备
中海达PDA 南方测绘PDA
合众思壮 GPS接收机
合众思壮 PDA
外业调查要求 GPS定位精度检查： 选取 1至2 个明显地物点，实地检查GPS 定位精度，确保调查数据定位精度在设备定位精度限差内。
图斑定位： 利用移动外业调查设备的 GPS 功能，实现图斑导
扣除方法确定田坎面积。采用系数扣除法确定田坎面积的，原
则上田坎系数继续沿用二次调查测算的田坎系数。以省为单位 上报全省各县级单位田坎面积的确定方式。
互 联 网 + 举 证 技 术 要 求
互联网+举证工作要求
按照以实地现状认定地类的原则，对国家内业提取的 变化图斑进行调查核实，采用内外业相结合的方法对其 他变化图斑进行调查。为保证实地现状与调查成果的一 致性，国家将组织专业技术队伍，对地方调查成果进行 核查。
根据国家核查工作要求，地方须对重点变化图斑进行
互联网+举证，国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证 照片为依据进行核查。
互联网+举证工作背景
以往二次调查和变更调查工作组中，由于地方举证材料可信度问题， 导致出现地方多次举证、上级反复核实现象，使得社会资源严重浪费、 程序反复、工作周期长。
实地调查说明：实地 为XXX道路施工临时 用地。
加密
加密综合举证数据包
举证照片拍摄要求
举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用 特征照片三类。
图斑全景照片：1-2张，照片应能反映图斑整体利用情 况； 局部近景照片：1-3张，照片应能具体说明图斑实地利 用现状，特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致的区 域，应拍摄局部近景照片, 对影像特征与图斑地类明显一致 的可不拍摄局部近景照片；
建设用地变化图斑：相对原数据库新增的建设用地图斑。 耕地变化图斑：包括新增耕地、耕地内部变化图斑。 农用地变化为未利用地图斑：原数据库地类为农用地，调查
地类为未利用地的图斑。
对地方未按国家内业提取变化图斑地类和范围变化的 所有图斑，需要进行举证。 对国家未提取变化图斑的区域，图斑地类与原数据库 地类不一致的地类图斑，原则上需要进行举证。