建设项目预防性卫生监督行政处罚程序

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行政处罚种类
人身罚—行政拘留；劳动教养；驱逐出
境、禁止进出境、限期出境。
财产罚—罚款；没收。
行为罚—责令停产停业；暂扣或者吊销
许可证、执照。
申诫罚—警告；通报批评。
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警告
警告是行政机关对违反法律法规、 不履行法定义务的当事人的谴责和警 戒，是一种既有教育性质、又有处罚 性质的较轻的处罚形式。
1.法律依据
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《中华人民共和国职业病防治法》
《建设项目职业病危害分类管理办法》 卫生部令第49号
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建设项目职业卫生评价与审查
职业病危 害预评价
立项
可行性论证 批准建设
设计
施工
竣工验收
防护设施 设计审查
职业病 危害控制 效果评价
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对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给 予行政处罚的当事人提出责令改正意见时， 应写明法律依据、改正期限及责令改正意 见等内容。
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责令改正或限期改正与行政处罚的区别 相同点：
起因相同
二者均由于相对人的违法行为引起
目的相同
行政处罚的目的在于通过惩戒，促使违法行为人不再违反行 政管理秩序；而责令改正或者限期改正违法行为在于迫使违 法行为人停止违法行为，履行法定义务，维持正常的行政管 理秩序，二者的根本目的均是维护行政管理秩序，保护公民 和组织的合法权益，维护公共利益
5.警告作为一种独立的行政处罚形式，应以《行 政处罚决定书》的形式作出，而不能使用《监督 意见书》的形式作出。
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卫生行政执法文书规范
第十七条 卫生监督意见书，是卫生行政机 关制作的对被监督单位或个人具有指导性 或指令性作用的文书。
监督意见栏应针对发现的问题提出切实可 行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生 要求，一般用于设施、设备、工艺、具体 操作等。
有警告；没收；责令停产停业，暂扣 或者吊销卫生许可证、执照，拘留等。
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必须明确 :
责令改正不是行政处罚: 不能书写为：决定处予：1、责令改正；2、
没收违法所得12000元；3、罚款2000元的 行政处罚。
而应书写为：责令（立即或限期）改正并 给予1、没收违法所得12000元；2、罚款 2000元的行政处罚。
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警告的特征：
1.它是以损害被处罚人信誉、名誉或商誉为内容 的处罚形式，并不涉及被处罚人的其它权益，如 财产权益与行为资格等。
2.警告具有对被处罚人警戒和告诫的双重作用。 3.警告是一种最轻的行政处罚。 4.警告作为一种行政处罚，应当以书面形式作出
而不能适用所谓的口头形式的警告处罚。
监督内容
1、建设项目在可行性论证阶段是否进行了职 业病危害预评价。
a、卫生行政部门审核意见；b、评价单位是否 具有职业卫生技术服务机构资质证书。
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2、可能产生严重职业病危害的建 设项目，建设单位应当向原审核职 业病危害预评价的卫生行政部门申 请职业病防护设施设计卫生审查。 检查：卫生行政部门对防护设施设 计的审查意见。
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3、建设项目竣工后，建设单位应当对建设项 目进行职业病危害控制效果评价。需要进 行试生产的建设项目，在试运行期间应当 对职业病防护设施允许情况和工作场所职 业病危害因素进行监测，并在试运行12个 月内进行职业病危害控制效果评价。
检查：a、控制效果评价报告书；b、 卫生行政部门对控制效果评价报告书的审 查意见和验收意见；c、评价单位资质。
二者通常 同步进行
只予以行政处罚，不足以恢复正常的行政管理秩序；仅责令 改正或限期改正，不足以惩戒违法者。只有二者同步进行， 才能够最终达到行政目的
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责令改正或限期改正与行政处罚的区别 不同点：
性质不同 内容不同
责令改正/限期改正
行政处罚
是行政机关施行行政处罚的过程 中对违法行为人发出的一种作为 命令
行政主体对违反行政管理秩序的行为， 依法定程序所给予的法律制裁
本身不是制裁，只是要求违法行 为人履行法定义务，停止违法行 为，消除不良后果，恢复原状。
对违法行为人的人身自由、财产权利 的限制或剥夺，是对违法行为人的惩 戒。
形式不同
因多种具体违法行为不同而分别 表现为：停止违法行为，责令退 还，责令赔偿，责令改正，限期 拆除，限期治理等形式。
规定与主体工程同时投入生产和使 予警告，责令限期改正；逾期不改正的，
用的
处十万元以上五十万元以下的罚款；情
节严重的，责令停止产生职业病危害的
职业病危害严重的建设项目，其职 作业，或者提请有关人民政府按照国务
业病防护设施设计不符合国家职业 院规定的权限责令停建、关闭。
卫生标准和卫生要求施工的
未按照规定对职业病防护设施进行 职业病危害控制效果评价、未经卫 生行政部门验收或验收不合格，擅 自投入使用的
行政处罚适用的情形 行政处罚依据的具体条款 资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
建设项目可能产生职业病危害，建
设单位未按照规定进行职业病危害
预评价或者未向卫生行政部门提交
职业病危害预评价报告，或者职业
病危害预评价报告未经卫生行政部
门审核同意，擅自开工的
第六十二条：建设单位违反本法规定，
建设项目的职业病防护设施未按照 有下列行为之一的，由卫生行政部门给
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简易程序条件
第一，违法事实确凿。 第二，有明确的法定依据。 第三，处罚轻微，对公民50元以下，对
法人或者其他组织1000元以下罚款或者 警告的行政处罚。
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简易程序条件
单独责令改正只能使用《监督意见书》
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责令改正或限期改正：
时间 ： 1.当 场 处 罚 时
2.发现违法行为时；
3.调查违法事实时。
形式： 书面。
要求： 切实可行。
禁用无期限责令改正
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行政处罚程序
简易处罚程序 普通处罚程序
一般程序 听证程序